摘要：工程签证的管理，是工程造价管理中的一项很重要的内容。工程建设中，必须重视工程现场签证，这对于有效控制项目工程造价，减少或避免造价纠纷具有重要意义。本文首先讨论了工程签证管理的重要性，然后分析了施工现场签证工作中存在的问题，最后提出了有效控制现场签证的对策与建议，以期可以有效控制造价结算，提高企业投资效益。
关键词：签证管理；造价控制；造价结算
一、工程签证管理的重要性
建设工程承发包合同履行过程中，由于工程的规模和投资都比较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程发承包合同不可能对未来整个施工期可能发生的情况都作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都作出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。工程签证就是指工程发承包双方在施工过程中，按照合同约定对支付各种费用（施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价的）、顺延工期、赔偿损失等工程变更所达成的双方意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。因此，加强对工程签证的管理，是控制工程造价、提高投资效益的一条重要途径。
二、施工现场签证工作中存在的问题
（一）建设单位存在的问题
驻工地代表，业务素质差，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目随意签证；该签证的只口头承诺，不及时办理，直到结算时互相扯皮；对施工管理不学习，施工现场的签证工作既不负责也不认真，对双方责任不清的问题，不是积极认真按规定裙带求是地研究解决，而采取得过且过，故意推诿，事过概不承认的态度；现场管理人员遇到问题偿核实，马马虎虎随意签证；有的签证单由施工填写，既不调查，也不审查，只管签字等等，致使工程结算时无法核实。
（二）施工单位存在的问题
巧立名目，有意扭曲《建筑法》《经济法》政策规定的界限含义；钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”，争得签证；以少报多，无中生有，高估冒算；在施工中对其有利的办理签证，对其对利的不及时办理签证，不实事求是，结算时搞互相扯皮；个别人以行贿手段，骗取签证；施工单位随意增加构造层次，属于施工单位管理不善的也办理签证。
（三）工程结算中存在的问题
施工单位对施工图预算外项目要结算，但无签证手续，引起建设单位工地代表施工单位的争议，影响结算工作进行；有签证手续不符合有关规定，无法取舍，工程结算难以进行；甲、乙双方串通，在工程结算时搞突击签证，故意夸大事实，造成工程结算不真实；有些项目，甲、乙双方都承认，但无签证手续，还需重新组织协调，做出纪要。
三、有效控制现场签证的对策与建议
在工程造价全过程管理中，现场签证不可避免，必然存在着“三超”的隐患，因此，加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使每一项投资发挥最大效益。
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（一）建立健全签证内容审核制度
现场签证单上每一个字都必须正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给工程结算带来非常大的麻烦，给业主造成不必要的经济损失，所以内容应实事求是、数据准确，必须和实际相符，并不得超出应签证的范围。如对于材料签证，就应将材料名称、品牌、规格、品种、质超、数量、产地、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求业主建立明确的审核制度，做到签证形式合法、内容实事求是，手续齐备，不该签的坚决不签，维护经济签证的严肃性。
（二）尽量减少设计变更
设计变更是引起经济签证最大的源头，应尽量减少设计变更。首先，要提高勘测水平和设计质量。由于一些工程设计时间短，在设计时所需的勘测资料时有欠缺，很多工程变更的发生都是由于勘察数据不足、勘察资料误差较大、设计图纸粗糙等原因导致的，给工程造价带来巨大损失。在设计之初，适当增加前期投入，提高勘测精度和设计质量，作出合理和周全的设计，减少对后期施工的影响，其次，要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生；第三，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要做到先算账后变更。设计变更发生后，对变更的审查非常重要。必须严格禁止通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。
（三）规范现场签证
现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确；签证单必须要电脑打印的不允许手工填写，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的依据；签证应由建设单位统一编号归档，统一由建设单位送审，以避免在送审过程中，各方根据自己的需要自行更改签证单。同时，对于一些隐蔽工程或最大的现场变化，还应附影像资料，使结算人员充分了解签证内容的现场情况。
（四）加强合同管理
（1）按合同条款支付时，要防止过早过量签证，对合同变更补充协议签证要严慎，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，预防无限扩大。（2）合同约定设计变更或施工图有错误时，在施工单位已经开工、下料或购料情况下的签证处理方式。（3）停工损失。包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围；对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工损失；由于业主资金不到位，致使长时间停工造成的损失等。此类情况，应根据不同的工程实际情况，依据双方所签合同，分析划分停工责任，在合同范围内按有关规定来作补偿。
（五）提高现场签证人员的专业素质和职业道德素质
现场签证是一项集政策性、经济性、技术性于一体的工作，对签证人员的专业素质要求较高。可定期组织现场工程师进行典型案例学习，通过对现场签证管理人员业务技能、管理能力的培养，使其熟悉掌握工程造价管理、预结算、合同管理及工程建设法律知识，增强造价控制意识，以提高现场签证质量。同时，要加强签证人员的职业道德教育，培养其实事求是、忠说于职守、认真负责的工作态度，在现场签证中自觉执行国家和有关部门的规定。具有良好的职业道德是搞好现场签证的重要前提。
结束语
总之，在工程建设中，必须加强对项目实施过程中工程签证的管理，并通过签订合同专用条款和坚持工程签证原则，来规范工程签证工作，提高工程签证的效率和质量。在现场签证的管理过程中只要我们坚持认真和实事求事，做到理由充分、手续齐全、计算合理、审签准确、办理及时就能够保证参建各方的合法利益，合理地控制工程造价。
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论文作者:吕娜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：签证论文; 工程论文; 现场论文; 工程造价论文; 建设单位论文; 造价论文; 施工单位论文; 《基层建设》2019年第13期论文;