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目前理论界一直在讨论关于中国上市公司股权结构不合理的问题，在实践上，也每每传出由于上市公司股权结构不合理而出现的种种弊端。
针对上述的情况，笔者建议政府证券管理部门能不能试一试发行全流通股。具体的做法是：选择少数较好的企业，让它们发行全流通股上市，在公司股权结构中不再有国有股、法人股以及社会公众股之分；并且要求向社会公开发行的股份至少达百分之七十，这样做的目的在于便于其他大股东入主该上市公司。
上市公司发行全流通股，这样做有以下一些好处：
（一）有利于证券市场的健康发展。全流通的股权结构有利于形成健康的公司治理结构，有利于公司管理层能真正把广大股东的利益放在第一位，进而有利于上市公司质量的提高，有利于证券市场的健康发展。发行全流通股，以加大股票的供应量，缓解目前中国的证券市场证券供不应求的状况，减低国内证券市场市盈率，减低国内证券市场偏高的股票价格，使其回归到其价值的附近。挤掉证券市场上的泡沫，有利于证券市场以及国民经济的稳定。
（二）发行全流通股还有利于保险资金以及社保基金的入市。如果在目前的股市中，社保基金以及保险资金盲目介入，将可能会造成社保基金的彻底破产。而发行全流通股，增加证券供应量，降低证券价格，降低证券市场市盈率，提高上市公司的质量，这将为社保基金以及保险资金的入市做好准备。
（三）有利于培育广大投资者正确的投资理念。发行全流通股，增加证券供应量，可以降低股价，降低市盈率，提高上市公司质量，这样也有利于培育投资者正确的投资理念。
（四）发行全流通股还有利于政府利用经济手段调控股市。在全流通股情况下，由于市场的机制监督着企业管理层，这样就保证了企业的质量。在股市过于高涨、泡沫过于严重时，政府手上持有的可流通股可以抛出，平抑股价（作用虽然有限，但如果推出股票期权，市场的力量也会参与抑制股市的泡沫）；而当股市低迷，股票价格偏低时，国家（或者社保基金、保险资金）可以买入股票，提高股市的人气，有利于股市稳定健康地发展。
（五）发行全流通股也有利于迅速增加社保基金的账户资金数量。由于在计划经济时代，公民劳动所创造的价值大部分留在了国有企业中，为国家建设的原始积累以及现代化建设作出了很大的贡献，而目前这些公民都处于退休年龄，造成目前的社保基金账户资金余额不足。虽然最近国家提出了利用新增发行股份百分之十的比例减持国有股，用于增加社保基金资金的做法，但是由于增发数量的百分之十比例相对于社保基金的资金支出，还是捉襟见肘。利用发行全流通股可以很快地改变这种状况。
（六）发行全流通股可以让国有资本迅速而方便地退出竞争性行业。由于上市公司发行的是全流通股，国家如果要退出竞争性行业，可以分期分批地抛出手上的流通股，实现低成本的迅速退出。
（七）有利于公司管理层股东利益最大化目标的实现。由于上市公司的股票是全流通股，当公司管理层的管理层的管理偏离股东利益最大化的目标时，市场投资者可以抛出股票，造成股价下跌，当股价跌到股票价值以下时，市场大的投资者就会低价买入股份，达到一定程度，它就会要求入主上市公司董事会，要求更换公司管理层（如果现任公司管理层继续实行他们的偏离股东利益最大化的决策），使现任公司管理层离开公司的管理岗位。为了防止出现这种情况，现在公司管理层总是十分担心公司股价下跌而被人收购。由于一般的中小投资者比较少地提出更换公司现任管理层，所以，公司现任管理层一般都很注意中小投资者对他们的信心，他们就不会抛出手中的股份，这样市场大机构也就无法低成本收购到公司股票，也就没法提出更换现任公司管理层的要求。现任公司管理层也就不会被迫离开公司管理岗位。正是由于这种市场机制，监督着公司管理层的决策和行为，从而使公司管理层努力把股东利益最大化作为公司管理的目标。
（八）迎接“入世”必须走的一步棋。目前中国即将加入WTO，到时证券市场对外资开放也是必然，只是时间的迟早问题；而对于一个泡沫过大的证券市场，对外开放是极不利的。那时，必然会有国际大鳄来到中国。如果发生像东南亚的金融危机，那对我国经济的打击将是致命的，所以，为了证券市场的对外资开放，政府有必要使证券市场回到健康的轨道上来；而发行全流通股是一招比较好的棋。
（九）发行全流通股，可以解决同股同价同权的问题。在目前情况下，决策上极低成本的国有法人股却与高成本的社会公众股具有一样的权力。如果发行全流通股，大股东在获得投票权的成本上与中小投资者的机会成本是一样的，不会出现法人机构花二十元可以获得十股投票权，而社会公众股东需要二十元才能获得一股投票权（假设国有法人股二元／股，而社会公众股二十元／股）的情况。