开好头 起好步 努力实现“九五”时期财政工作的基本任务※，本文主要内容关键词为：努力实现论文,时期论文,财政论文,工作论文,开好头论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、深刻领会党的十四届五中全会精神，明确新时期财政改革与发展的基本任务
党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》（以下简称《建议》），全面体现了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的要求，提出了今后15年国民经济和社会发展的奋斗目标，指导方针、主要任务和重大政策，作出了我国现代化建设跨世纪的中长期战略部署。自治区党委六届十次会议通过的《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，描绘了我区的宏伟蓝图，部署了我区中长期的战略任务，前不久结束的全区经济工作会议，更进一步确定了1996年我区经济工作的总体要求和主要任务。各级财税部门的领导干部要紧密结合工作实际，认真研读有关文件，深刻领会其精神实质，切实把思想认识统一到中央和区党委的方针政策上来。
刘仲藜部长指出：在五中全会通过的《建议》中，党中央明确提出了今后一个时期财政工作的三项基本任务：第一，振兴国家财政。为解决国家财力严重不足、宏观调控能力减弱等问题，必须调整国民收入分配结构，通过深化财税改革，健全财政管理，加强税收征管，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。第二，健全财政职能。通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，并按照中央和地方事权划分，建立起比较规范的财政转移支付制度，着重调节收入分配结构和地区分配结构，统一管理政府的内外债务，统筹安排国债的举借、使用和归还。第三，作为振兴财政的第一步，在“九五”期间，必须实行适度从紧的财政政策，基本消除财政赤字，控制债务规模，并围绕经济社会发展目标和产业政策，调整财政资金投向和分布结构，把增加的资金更多地投到国家战略重点方面。这三项基本任务，是相互联系的有机整体，必须全面认识和把握，不能分割开来。振兴财政是三项任务的核心，财政问题的解决，最终必须体现在提高“两个比重”上，这关系到改革、发展和稳定的全局；健全财政职能是建立社会主义市场经济体制和宏观调控体系的客观要求，同时也是振兴财政的重要条件；完成财政工作的基本任务，关键要做好“九五”时期的工作。“九五”计划是本世纪最后一个五年计划，如果我们能在“九五”时期解决好财政工作中的突出问题，逐步缓解收支矛盾，就能为下世纪初全面完成财政工作的基本任务奠定一个好的基础。
这三项基本任务是既光荣而又艰巨的。对于我区财政工作来说，显得更为艰巨。具体表现在下面三方面：一是我区财政收入占国民生产总值的比重由1991年的10.78%下降到1994年的9.01%，1995 年再度下降到7.80%，大约比全国平均水平低3个百分点；二是赤字县由1991 年的36个增加到1994年的50个，赤字额也有较大幅度的增加：三是财政欠债多，其中工资欠发近二亿元，粮食价格补贴财政挂帐7.6亿元等等， 财政宏观调控能力极弱，一部分县难以保证政府职能行使所必须的基本需要。形成财政困难的主要原因，一是税收减免面过大，名义税负高，平均实际税负低，企业税负严重不均；二是财政收入被肢解、分散，各部门掌握的基金、收费大量增加，游离于预算之外，行政事业单位预算外收入呈超过地方税收收入的趋向发展；三是人员工资及各种事业、公务支出增长超过财政收入增长，入不敷出。
李鹏总理在《建议》说明中明确指出：“九五”期间要在经济发展的基础上做到大力减少、基本消除财政赤字，努力控制国债规模。这两项任务是相互关联的，也是十分艰巨的，必须从开源和节流两个方面采取措施，使收入的增长高于支出的增长。开源的办法是继续完善税制改革，适当调整有关税率，扩大税源基础，合理开征新的税种，逐步取消税收减免，加强税收征管，增加财政收入。同时要努力控制财政支出。各个方面都要坚持量力而行，量入为出的原则，杜绝各种浪费现象，压缩各项行政费用。同时加强预算外资金的管理。
我区如何贯彻《建议》，完成三项基本任务？完成基本任务要实行三项目标管理责任制：一是财政收入增长目标，要高于国民生产总值增长目标2至3个百分点以上；二是财政收入占国内生产总值的比重每年提高0.5%至1%，2000年达到低于全国1%的水平或全国平均水平； 三是消除赤字目标，1996年以后每年做到当年平衡，历年累计滚存赤字要以1995年为基数，1996年至1999年每年消除赤字面和赤字额不低于25%，2000年巩固提高。各地市要根据当地实际，制订完成三项任务的基本目标和切实可行的落实《建议》的措施。
今后五年，是我区经济和社会发展承前启后、继往开来的关键时期。在这段时间里，我区要全面贯彻落实党的十四届五中全会精神，继续实现经济的较快增长和全面进步，为下世纪初实现第三步战略部署，缩小与经济发达省区的差距，使经济实力达到全国平均水平以上，进而跨入全国先进行列奠定基础。这就要求我们不断深化财税改革，通过改革，尽快改变我区财政工作中存在的财力严重不足、财政职能弱化、财政法制建设滞后的状况，从而为实现上述奋斗目标提供财力保证，以充分发挥财政在国民经济和社会发展中的作用。
1996年是贯彻落实党的十四届五中全会精神，实施“九五”计划的第一年。做好今年的各项工作，开好头，起好步，对于保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成“九五”时期各项任务，具有重大意义。而财政问题又是各项经济工作的难点。为了确保今年经济工作有一个好的开局，党中央从全局的高度，对财税工作提出了总体要求，主要有三条：一是正确处理经济建设需要与财力增长可能之间的矛盾，做到量力而行，尽力而为。经济建设一定要考虑财政资金的可能，不能超出财力可能，勉强去办那些难以办到的事情。同时，财政也要考虑经济建设的需要，通过发展经济积极培育和扩大财源，紧紧抓住农业的基础地位、改革和发展国有经济这两个重点，为经济建设提供更多的财力支持。二是要实行适度从紧的财政政策。要强化税收征管，严格依法征税，防止收入流失；从严控制支出，反对铺张浪费，提高资金使用效益。从开源和节流两个方面采取措施，努力减少财政赤字。三是整顿和规范财经秩序，维护公平竞争的市场环境。要切实加强执法工作和监督检查，严厉打击财经领域里的违法犯罪行为。在全区范围内开展财政、税收、会计秩序的整顿，重点查处漏征、缓征税款及偷、漏、骗税、造假帐、将预算内资金转为预算外资金等严重违法违纪案件。要对预算外资金的使用进行全面审查。
财政工作基本任务，是同实现经济体制和经济增长方式这两个具有全局意义的根本性转变联系在一起的。两个根本转变是实现财政基本任务的前提和基础。只有在建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的前提下，振兴财政才有可靠的基础。同时，财政的振兴，财政职能的健全，又对实现两个根本转变有积极的促进作用。首先，财政体制是经济体制的重要组成部分，要保证经济体制的顺利转轨，在今后15年中，必须通过完善和深化财税改革，进一步理顺分配关系，健全财政职能，规范财税管理，建立起适合社会主义市场经济体制要求的财政管理体制和运行机制。这不仅是振兴国家财政的客观要求，也是国家财政有效实施宏观调控所必需的。其次，国家财政必须逐步增强宏观调控能力，通过财政政策和手段的运用，并与其他经济杠杆相配合，促进农业发展，实施科教兴国战略，合理调整产业结构和地区结构，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。
实现国家财政的基本任务，是一项复杂的系统工程，涉及到财税管理和经济生活的各个方面，难度是比较大的。我们既要充分估计和利用有利条件，又要正视面临的困难和矛盾，调动一切积极因素，立足眼前，着眼长远，突出重点，循序渐进，在自治区党委、政府的统一部署下，有计划、有步骤地完成各项任务。
二、1996年财政工作的主要任务
1996年是“九五”计划的头一年，迈好第一步，打好基础，认真做好今年的财政工作，是顺利实施全区“九五”财政经济发展战略的关键，根据全国财政工作会议精神和全区经济工作会议的总体部署，1996年全区财政工作要通过开发财源、加强征管、整顿财会秩序、严格控制支出，保证工资发放和公务费基本支出，保证农业、科技、教育、扶贫支出按规定增长，并切实做到当年不出赤字，逐年消化历年滚存赤字及挂帐。为此，要着重抓好以下几个方面。
（一）大力支持经济发展，努力开发地方财源，积极推动经济增长方式的转变。党的十四届五中全会提出：“积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心”。这是党中央从我国经济发展现状出发作出的战略性决策，也是今后一个时期我区发展经济、开辟财源的重点。财政作为宏观经济的综合管理部门，要通过财政政策的导向作用和预算、税收手段的运用，积极落实上述要求。结合我区的实际情况，今年要在支持经济发展，开发地方财源，促进经济增长方式转变方面切实抓出成效来。首先，要大力加强财政支农工作，切实加强农业的基础地位。我区是农业省区，农村人口占85%，轻工业原料75%以上依靠农业提供，粮食不能自给。农业不仅提供粮食和其它农产品，而且为第二、三产业提供广阔市场。如果农业不稳定，工业的快速发展就难以为继，整个经济就没有基础，农村实现小康也就成为空话。因此，全区上下都要高度重视农业，任何时候都不能放松。今年，我区各级财政部门要重点解决好部分地区财政支农支出进度过慢和财政支农资金还存在被挤占、挪用这两个突出问题，确保资金及时足额到位和资金使用效益的提高，同时要注意运用财政政策，引导社会资金投入到农业中去。要通过稳定粮食播种面积，增加投入，加强农业基础建设，提高抗灾能力，实现科技兴农，改良品种，提高单产等措施，保证我区粮食产量增加五亿斤。要继续大力发展乡镇企业，建立健全农业社会化服务体系，引导二、三产业加强对农业的支持，形成“以工补农、以工建农、以工带农”的机制，并着重帮助乡镇企业通过提高产品质量，加强管理，节能降耗等措施，提高竞争能力，提高经济增长质量和效益。要充分发挥我区亚热带气候和农林水资源丰富的优势，大搞农业综合开发，特别是甘蔗及亚热带名特优水果、淡水养殖及浅海滩涂养殖业，区、地、市、县财政都要有重点地扶持几个集约经营的种养基地，通过大力发展种养加工业，全面振兴农村经济，使农民收入有较大提高。在扶贫方面，要按照分类指导、突出重点、兼顾一般的原则，走开发开放式、快速有效的扶贫新路子。各级财政部门要在政策、资金上有重点地支持贫困地区经济发展，努力完成自治区“八七”扶贫攻坚计划。其次，要调整投资结构，促进经济增长方式的转变。我区预算内基本建设资金要重点用于农业、水利、能源、交通等基础环节的投入，抓好有综合效益的大中型和小型水利工程，以提高防洪、抗旱、排涝能力。通过基础设施和基础产业的建设，不仅为西南出海通道建设打下基础，同时也逐步改善我区的投资环境。财政部门是企业财务的主管部门，要发挥情况熟悉、信息灵通的优势，加强企业财务报表的分析，及时发现企业生产经营中存在的问题，积极向有关部门提出建议，帮助企业健全内部管理，推动国有企业的改革、改组、改造步伐。特别是对亏损企业进行分类排队，逐户分析，有针对性地帮助企业扭亏增盈。同时，要积极发展科技、教育事业，努力实施科教兴桂战略，促进经济增长中科技含量的提高。
（二）继续深化财税体制改革，巩固和完善新财税体制。在前不久召开的全国财政工作会议上，明确了1996年财税改革的任务，就是在稳定新财税体制的基础上，进行必要的调整完善。根据全国的总体部署，结合广西的实际，今年我区财税改革要具体抓好以下几个方面：
第一，在分税制改革方面。一是要积极探索建立我区转移支付制度的新思路。今年中央对各省、市、自治区将实施过渡性的转移支付办法，重点缓解民族地区和困难地方财政的突出矛盾和问题，下一步再向规范化的转移支付制度逐步过渡。转移支付制度的研究已经落后于实践，今年我们要相对集中精力，从收入能力和支出标准测定等方面起步，进而确定基本框架及操作进程，抓紧研究，争取早日出成果。二是要进一步完善分级管理制度，明确自治区与地市的事权划分问题，按照事权与财权相结合，和哪一级受益由哪一级投入的原则，规范上下级财政关系，逐步做到不挤不让。三是要继续完善和规范地（市）对县以及县对乡（镇）的分税制财政体制。四是要规范税收征管。这是今年完善新体制的重点。要进一步清理各种减免税政策，做好减免税到期恢复征税工作，坚决杜绝在税法之外开减免税口子。五是要进一步完善地方税征收管理体系。目前，全区各地、市、县、乡的国税、地税分设工作大部分已经完成，基本分开，但遗留问题仍不少，也还有少部分地方税所没有彻底分开，各地在征税范围和工作分工等方面还遇到一些新的问题，今年要逐步理顺和完善。
第二，在税制改革方面。今年，中央对涉外税收制度进行了降低关税税率、进一步调低出口退税率、对加工贸易实行进口料件计税保证金台帐监管制度三项重大改革，外贸进出口将发生较大变化，我们要跟上改革步伐，进一步深化外贸体制的改革，各地财政部门要主动帮助外贸企业从出口渠道、出口产品结构、经营管理等方面尽快适应改革形势发展的需要，以经济效益为中心，促进企业经营方式的转变。通过改革，进一步扩大我区对外开放程度，提高对外开放水平，改善我区企业的市场竞争环境。同时，各有关地市县必须加强世行贷款的管理，参与项目论证，参与资金投入项目管理，及时回收贷款，保证按时还贷。项目还贷有困难的，要在预算支出中安排偿债资金。
（三）严格依法理财治税，进一步加强税收征管工作，确保全年收入预算任务的完成。依法强化税收征管，加大组织收入力度，是圆满完成全年收入预算任务，缓解我区财政困难的关键。目前，财政收入流失的问题还没有从根本上解决，还存在越权减免税、欠税、漏税、骗税以及设立各种名目的“基金”挤占财政收入等问题。今年，各地要结合完善税制，把主要精力放在加强征管上，通过严格管理和先进征管手段的运用，充分挖掘增收潜力，努力实现工商税收与国内生产总值的同步增长，确保全年收入预算的完成。一是各地要切实重视“两税”的征收工作。去年，我区上划中央“两税”收入完成进度慢，增长幅度低于全国平均水平，这应该引起各地的高度重视。各级财政部门要积极主动配合税务部门的工作，帮助他们协调矛盾、解决问题，切实抓紧“两税”收入的征管，不能放松，确保完成今年“两税”收入任务。二是要进一步改进和加强个人所得税征管工作，合理调节收入分配。要严格执行《自治区人民政府关于加强个人所得税征收管理工作的通知》（桂政发〔1995〕19号），加强对金融、贸易、房地产以及其他垄断行业个人收入的监管，建立健全个人收入应税申报制度、现金管理制度，改进个体工商户纳税办法，加强源泉控制，增强全民纳税意识，努力减少税收流失。充分发挥个人所得税调节个人收入分配的作用。同时认真落实所得税征收部分返还给税务部门用于补充经费的办法，充分调动征管积极性。三是要采取切实可行措施，认真解决好企业欠税过多等税收征管中的突出问题，坚决纠正低率预征、延期缓征等违反税法的行为。各地要把清收企业欠税作为加强税收征管的重点之一，研究制定对策措施，力争使今年的欠税数比上年有明显减少。要依法办事，任何部门和单位都无权批准企业缓税，否则要从严查处。四是严格清理漏管漏征户。重点对新办集体企业、乡镇企业、机关办实体、私营企业进行全面清理，坚决防止漏管漏征现象，防止财政收入跑冒滴漏。五是要严格控制影响财政收入的各项基金的开征范围，该纳入预算管理的要坚决纳入预算管理。属于从预算内转到预算外的要及时转回来，防止财政收入变相流失。另外，今年开始停征能交基金和预算外调节基金，但历年欠缴的“两金”要继续补征，不能有任何懈怠。
（四）全面贯彻适度从紧的财政政策，合理调整财政支出结构，从严控制财政支出。十四届五中全会提出，“九五”期间要实行适度从紧的财政货币政策。全国财政工作会议也提出，今年要在支出管理中贯彻适度从紧的财政政策。从我区的实际情况看，努力控制财政支出，是缓解我区财政收支矛盾的一个重要方面，各个方面都要坚持量力而行、量入为出的原则，杜绝各种浪费现象。一是必须对支出结构进行必要调整，该压的要压下来，保重点不能留硬缺口。各地要积极争取各级党政领导的支持，动员各方面过几年紧日子，服从大局的需要。要推行“零基预算”办法，调整和优化支出结构，按规定增加农业、教育、科技、扶贫投入，保证工资发放，严格控制一般项目开支。二是要控制工资性支出的过快增长。目前，一方面是欠发工资的矛盾还比较突出，另一方面是工资性支出增长过快，因此，各级财政都要把严格控制行政事业编制，严格控制工资性支出的过快增长当作一项重要任务来完成。任何部门、单位未经自治区政府批准不得新出台补贴、津贴政策，也不得随意提高各项补贴、津贴水平等自行出台增加工资性支出的土政策，同时要想办法使欠发的工资能够兑现。此外，对国有企业职工工资的增长也要严格管理，健全完善审批制度，使企业工资总额的增长低于实现利税的增长，职工平均工资的增长低于企业劳动生产率的增长。三是要继续加大对会议费、接待费、邮电费、购置费、车辆燃修费等弹性支出的控制力度，改进和完善管理办法。现在，有些地方已经在这方面作了有益的尝试，出台了一些行之有效的控制办法。对这些做法，要注意总结推广，各地区、各部门也要结合实际积极探索。四是要加快公费医疗制度改革。本着国家、单位、个人共同负担的原则，尽快建立起社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保险制度，并把职工医疗保险基金纳入预算管理。要通过公费医疗制度的改革，切实把过高的开支压下来，把损失浪费降低到最低限度。五是要积极参与社会保障制度改革，通过重点搞好柳州、北海、防城三个城市的试点，推动全区。要抓紧制定社会保障的财务、会计管理制度，加强对社会保障基金的管理与监督，为深化改革创造良好条件。
各地要重视粮食政策性财务挂帐的消化工作，要认真贯彻落实国务院、财政部和自治区人民政府有关消化粮食挂帐的规定。自治区人民政府已于去年11月底与财政部签订了广西消化粮食政策性财务挂帐责任书，按照区人民政府的规定，各地市也要和自治区财政厅签订消化粮食政策性财务挂帐责任书，各地的粮食政策性财务挂帐从1995年7月 1 日起至2000年6月30日止分5年消化完，每年消化的比例不低于20%。消化挂帐的资金来源，一是从预算中安排，二是按区人民政府规定的资金渠道筹措。区财政厅对各地市消化粮食政策性财务挂帐情况每半年考核一次，对按时完成消化任务的地市给予适当奖励，对完不成消化任务的，在年终决算时从税收返还中抵扣。
（五）切实加强财政法制建设，认真整顿财经秩序。加强财政法制建设，切实搞好财政监督，是建立社会主义市场经济体制的客观需要。改革开放以来，财政法制建设工作取得了一定的成绩，基本上保证和促进了国民经济的持续、快速、健康的发展。但是，也不可否认，在新旧体制的转轨变型时期，财政法制建设工作仍然滞后于发展社会主义市场经济的客观需要。当前经济生活中的一个突出问题是，财经纪律松驰，经济秩序混乱。财经秩序混乱的严重危害性，在于不仅造成国家税款和国有资产的大量流失、扰乱了公平竞争的市场秩序、影响了国家宏观调控政策的实施，而且腐蚀了一部分干部，败坏了社会风气，引起广大人民群众的强烈不满。从我区的情况看，财经秩序混乱主要体现在以下几个方面：一是违反国家税法，偷税、骗税、避税。有的企业利用假报关单、假发票，大肆骗取出口退税；有的企业以加工贸易名义进口倒卖，逃避国家税收；有的开假增值税发票或进行无发票交易等。二是基础核算不实，搞“两本帐”。有的单位作假帐、帐外有帐、搞假预算、假决算，隐瞒资金、财政收入和存贷款，损害国家利益。三是私设“小金库”严重。从“小金库”的资金来源看，绝大部分是来自隐匿、截留应当上缴国家的各项收入，成为国家财政收入流失的一个大漏洞。四是有些会计中介机构出具假验资证明、搞假审计。五是资金管理不严，预算约束软化。
针对财经秩序混乱的局面，我们要按照全国的统一布置，把整顿和加强财经纪律，打击经济犯罪行为，做为财政工作的一项重要任务来抓。一方面，通过全面检查、整顿，遏制住扰乱财经秩序的各种因素蔓延，提高检查整顿的深度、广度和效果，扭转财经秩序混乱的局面；另一方面，要有针对性地研究提出防范措施，逐步建立起一套防范监督机制，把一些可能引起财经秩序混乱的苗头和因素消灭在萌芽状态之中。具体地说，今年在整顿财经秩序方面要抓好以下几点：一是加快财税立法工作，健全规章制度，做到有法可依。今年我区财政立法工作，要加快立法步伐，重点拟定有关国有资产管理、基金管理的法规以及契税、耕地占用税、车船使用税等地方税法规的配套文件，通过制定一系列规章制度、措施，规范单位、个人在经济活动中的行为。二是严格执法，严惩各类犯罪活动。按照加强社会主义法制建设的基本要求，把财政法规实施情况的监督检查与立法放在同等重要的位置。要积极开展财政法规执行情况的监督检查，根据全国统一部署，开展一次财经纪律全面检查，查处大案要案，重点是查“两本帐”、骗取出口退税和增值税、预算内资金转为预算外资金等违法乱纪行为，全面审查预算外资金使用情况。通过检查来保证财政法规的正确贯彻实施，加大对偷税、骗税、逃税等违法行为的打击力度。要整顿金库管理工作秩序，严格出入库纪律。要整顿和加强会计工作，遵照朱副总理提出的整顿会计工作的“约法三章”，整顿会计工作秩序，加强会计核算基础工作，严惩出具假验资报告、做假帐的中介机构和会计人员，保证会计资料的真实性。整顿和加3强会计工作，打算用一年左右的时间完成。三是全面开展财政“三五”普法工作。今年是“三五”普法的第一年，要在总结“二五”普法经验的基础上，认真开展“三五”普法工作，制定普法规划和年度计划，统一部署，在全区财政系统内形成“三五”普法学习高潮，通过普法教育，增强法律意识，维护法律的严肃性。同时，要加强对执法人员的业务教育、职业道德教育，提高执法水平。
要特别强调的是，今年整顿财经秩序应贯彻内外兼治的方针，既要检查社会上的违纪行为，也要检查财税部门内部的违纪行为和管理松驰的问题，严以律己，先正己，后正人。
（六）认真抓好国有资产管理，不断推进国有企业改革。国有企业清产核资的各阶段主要工作已基本结束，但尚有部分企业、单位的资金核实结果审批，国有资产产权登记，企业基础管理的整章建制和部分清产核资政策落实等工作需进一步完成。今年，国有资产管理工作的重点应转向基础管理制度的建设上。要逐步建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配和监缴制度以及资产评估制度在内的一整套国有资产基础管理制度。要建立一张资产负债总表，建立经营性资产和非经营性资产的结构、分布两本帐，建立资产统计分析报告、国有企业经营分析报告、产权变动分析报告等三个报告制度。通过加强国有资产保值、增值和流动情况的监督分析，进一步强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。要认真落实好《国有资产管理条例》和《国有企业财产监督管理条例》的各项要求，切实履行监管责任，堵塞国有资产流失的漏洞。要积极参与建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度改革，积极参与现代企业制度试点工作，推进资本运营和增补机制的建立，进一步健全和完善企业集团、控股公司的财务管理办法，促进择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效的机制，并以资本为纽带，连结和带动一批企业的改组和发展，促进国有资产合理流动和优化配置，巩固和发展国有经济，形成规模效益。今年，企业改革依然是经济改革中的“重头戏”，企业改革涉及到许多财政问题，我们要积极主动参与。第一，在现代企业制度的试点工作方面，主要是做好有关试点配套文件的研究、试点企业试点方案的审批等工作，要对试点过程中碰到的财务政策和财务管理办法等问题进行研究，以健康地推行现代企业制度试点。第二，要积极参与企业的改组、改制工作，研究制定相应的财务政策和财务管理办法。第三，要研究解决企业债务负担过重的问题，最主要的是要配合有关部门做好“拨改贷”转增国家资本金的工作。第四，要研究制定国有资产投资公司的财务管理办法。第五，积极参与小型企业的兼并、改组、转让、租赁、破产、拍卖等形式的改革试点，探索小型企业保证国有资产保值增值的最佳形式。
（七）进一步抓好财政周转金管理，努力规范和改进财政信用工作。从我区的财政信用工作实践来看，财政周转金在实现政府和财政的职能，培养财源，提高事业单位的自给能力，缓解财政困难，促进社会稳定和经济繁荣等方面，起到了积极的作用。这也是我区财政周转金得以发展壮大的原因。但是，在肯定成绩是主要的，主流是好的的同时，也应该看到，管理不够严，在周转金的投放过程中，也还存在一些项目不注意产业政策、周期长、效益不够好、回收率低等问题。为了进一步搞好我区的财政信用工作，今年着重要在规范财政周转金管理方面抓出成效来。总的指导思想是，以《地方财政周转金管理暂行办法》为依据，全面进行清理整顿，切实贯彻“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的方针，尽快将财政周转金纳入规范化发展轨道。首先，要认真学习、深刻领会财政部关于对财政周转金进行清理整顿的精神实质，坚定不移地抓好财政信用工作。清理整顿的目的是为了更好地规范财政信用行为，使财政信用健康地发展。要牢固把握财政信用资金“拾遗补缺”的主导方向，作为国家财政的必要补充，进一步扩大财政支持经济和社会发展能力。其次，在界定周转金范围的基础上，适当控制财政周转金规模，使财政周转金按照预算内财力的一定比例适度发展。第三，要切实加强周转金使用管理，所有周转金必须全额用于财源开发和扶贫上来，严格按国家产业政策的要求，重点用于农业、扶贫、乡镇企业、工业技改和科技成果的推广，严禁用于证券、房地产等风险性大的投资。同时，要真正做到事前考察论证、事中跟踪问效、事后监督检查，把有限的资金用在刀刃上，以最小的资金投入获取最大的经济效益。同时，要加强周转金的回收，要把催收到、愈期借款作为一项重要的日常工作来抓，把回收和投放挂起钩来，提高资金回收率。第四，要进一步完善周转金使用管理制度，按照统一制度、统一计划、统一开户、统一核算的原则，做到资金使用的规范化、制度化，提高资金的管理水平。要进一步强化监督制约机制，真正使周转金管理做到公开性强，透明度高，监督约束得力，决策民主科学。在建立、健全制度的同时，还要充分发挥财政监察部门、审计部门的作用，发现问题，要严肃处理，决不姑息迁就。
（八）努力改进工作作风，扎扎实实抓好干部队伍建设，不断提高财政工作整体水平。财政干部队伍建设是振兴财政的重要基础工作，只有建设好一支思想好、作风硬、业务精的财政干部队伍，努力提高财政工作整体水平，才能出色地完成财政工作任务。要不断提高财政工作整体水平，一是要强调抓好理论学习，要认真贯彻落实中央十四届五中全会、自治区七次党代会和全区经济工作会议精神，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，特别是“改革、发展”等基本理论，进一步转变思想观念，重点是要实现“两个转变”，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。要进一步贯彻党的基本路线，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持“两手抓，两手都要硬”，搞好物质文明和精神文明建设。广大财税干部特别是领导干部，要充分认识学习的重要性，进一步提高学习的自觉性，切实在提高理论素质、理论水平上下大功夫，增强驾驭社会主义市场经济的本领。二是要提倡“换位思考”，增强群众观点，努力改进工作作风。财税部门是国民经济的综合部门，政策性强，涉及面广，社会经济生活中的许多问题都会直接、间接地反映到财政上来，我们只有心里装着群众，紧紧依靠群众，想群众之所想，急群众之所急，实实在在地为人民群众办实事、办好事，牢固树立为民理财的思想，切实转变工作作风，才能把财税工作做得更好。要提倡“换位思考”，把自己设想为到财税部门办事的普通群众，体察他们的困难，时刻反省自己的工作态度和方法，促进机关工作作风的转变。三是抓好系统教育和经常性培训相结合，提高干部的政治素质和业务水平。在继续办好财政高等专科教育、中专教育的同时，要抓好干部的经常性业务学习，通过有计划的脱产学习，在岗培训和“传、帮、教”等多种形式，努力提高财政干部的业务水平。四是加强调查研究，了解改革和发展的新情况，研究新问题，及时解决财政、税收、财务会计管理中的新问题。五是要继续深入持久地开展反腐败斗争，逐步完善防治腐败现象滋生的监督制约机制。财政干部要严于律己，洁身自好，守职尽责，维护国家资财安全，做廉政建设的表率。各级财政都要建立健全财政监督机构，加强财政监督工作。各级财政监督部门要主动负起责任来，大胆开展工作，为廉政建设作出贡献。五是要注意培养和选拨任用青年干部。要认真学习和贯彻执行中共中央《党政领导干部选拨任用工作条例》，以及国家公务员制度的有关规定，注意培养和选拨任用那些年富力强，政治业务素质好，有开拓精神的青年干部，实行干部的横向、纵向交流制度，努力提高他们的政策水平、业务水平、领导水平和组织能力。
“九五”时期是我区经济建设的关键时期，要实现现代化建设的第二步战略目标，努力改变广西财政困难局面，力争“九五”期间使广西财政总体水平赶上全国平均水平以上，1996年“开好头、起好步”至关重要，各级财税部门都面临着艰巨的任务。我们要按照中央和自治区的总体部署，充分利用好各种有利条件，克服困难，真抓实干，开拓进取，努力完成1996年的财政工作任务，为振兴广西作出贡献！
※该文第佘国信厅长在全区财政工作会议上的讲话摘要。
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