•《生物安全法》立法核心问题笔谈
主持人语： 生物安全是指地球自然物种和人类的存续与发展不受生物技术及产品威胁的状态。作为国家和社会安全的重要组成部分，生物安全关系到民众健康、社会稳定、种族存亡和国防安全。在全面推进依法治国的战略布局下，加强生物安全立法已成为构建生态文明法治体系的重要一环。2018年9月，制定《生物安全法》被《十三届全国人大常委会立法规划》列为第三类立法项目，属于需要继续研究论证的立法项目。但是近一段时间以来，长春长生假疫苗、基因编辑婴儿、华大基因检测、非洲猪瘟入境等一系列重大社会事件频发，引起了党中央、国务院和全国人民的高度关注。在此背景下，全国人大有关部门加快了该法的立法进程，制定《生物安全法》成为当务之急，相关研究论证工作也在紧锣密鼓地开展。2019年4月27日，全国人大环境与资源保护委员会—上海社会科学院环境资源立法研究基地与北京航空航天大学法学院共同举办了《生物安全法》立法论证研讨会，来自全国人大环境与资源保护委员会、生态环境部、农业农村部、国家人类基因组南方中心、中国科学院、北京大学、清华大学、中央民族大学、复旦大学、华东政法大学、上海政法学院、重庆大学、华中农业大学、中南林业科技等单位的专家学者就《生物安全法》的立法目的、调整范围、核心概念、基本框架、主要制度、责任方式等核心问题进行了富有成效的研讨，从事《生物安全法》起草的有关领导同志出席研讨会并听取专家意见。2019年7月10日，全国人大常委会委员长栗战书在京主持召开的《生物安全法》立法座谈会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，制定一部体现中国特色、反映新时代要求的生物安全法，用法律划定生物技术发展的边界，保障和促进生物技术健康发展。专业理性的声音具有重要的启发意义和社会价值，本期将2019年4月27日与会专家、学者的发言进一步整理成笔谈发表，以飨读者。(整理人：上海社会科学院法学研究所研究员彭峰、中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员程多威)
——杜群(北京航空航天大学法学院教授、环境资源法经济法中心主任)
《生物安全法》的基本原则和制度
杨朝飞
(中华环保联合会，北京 100013)
《生物安全法》立法非常重要也非常紧迫。国际社会已经制定了《生物安全议定书》，它有三项基本内容：一是防止外来物种的入侵，二是转基因的安全问题，三是遗传资源惠益共享。1993—2004年间我一直担任国家环保总局自然生态司的司长，经历了中国参与国际《生物多样性公约》《生物安全议定书》的早期谈判、签约和履行公约的10多年的过程，组织编写了《中国生物多样性保护行动计划》《中国生物多样性国别报告》等。曾经想在国家生物多样性保护立法或生物安全立法方面做些推动工作，但是由于一方面人们对生物多样性保护立法或生物安全的重要性、迫切性的认识有较大差距；另一方面由于当时部门分工不清、职责不明确，相互扯皮制约的情况严重，因此就是否立法争论比较大，且始终也协调不下来。
中国《生物安全法》立法应当充分满足中国生物多样性保护和生物安全保障的需求，应当确立国际社会普遍承认的一些基本原则和制度。以下主要谈谈这些原则和制度以及具体条文表达上的立法意见。
一、《生物安全法》的基本原则
《生物安全法》最重要的基本原则有下列两项：
殷明双手紧紧扣着坑沿的泥土，双腿悬空着，似乎都能感受到蛇信子舔着自己的鞋底了。他仰起头，女友秦容冷冷站在坑边望着他。扭过头，另一边站着自己的室友郑云涛和向华杰，大笑着，看着他指手画脚。他想喊救命，可是嗓子眼似乎被堵住了，一点声音都发不出来。他的脸因为恐惧扭曲得几乎变了形，他奋力地想爬出去，双手却越来越无力。终于，他滑了下来，坠向无底的深渊……
3.明确加强国家的生物安全的能力建设
1.国外遗传资源的获取者应当遵循中国的法律法规
遗传资源的获取与惠益共享一直是《生物多样性公约》的主要议题之一，一些国家已经将其作为遗传资源管理体系的核心内容。在联合国谈判过程中，经过发展中国家的努力，终于将“生物遗传资源的国家主权原则”写入了《生物多样性公约》，以保证遗传资源主权国家拥有遗传资源所有权及对研发成果、知识产权和经济利益的分享权。2001年10月在德国波恩通过了《遗传资源获取和惠益共享准则》，公平分享惠益作为《生物多样性公约》的三大目标之一，其主要目的是保护和持续利用生物多样性，促进合法获取遗传资源，保证公正、公平地分享惠益。倡导“惠益共享”可以确保原产地国在生物资源的出口合作中获取应有的回报，以体现遗传资源的合作利用对发展社区经济的真正价值，使当地群众能够从中获益。
二、《生物安全法》的基本制度
(一)必须建立遗传资源的惠益共享制度
第二，国际上在生物安全的利用方面，非常强调谨慎原则。谨慎原则并不是咱们现在讲的预防为主的意思。任何经济建设或多或少都有一定的环境风险，环境风险有大、有小，有些是可知的，也有许多是不可知的。譬如说物种引进问题，一方面具有很大的经济利益，另一方面又存在着许多环境风险，而且这些环境风险大都是不可知的。在总结经验教训的基础上，国际上推算了一个概率公式，即每引进100个物种，只有10%的物种能存活，或是引进成功。在10个存活的物种里面，就会有1个成长为优势物种，成为外来入侵物种。外来物种的概率为1%，虽然概率并不大，可是一旦蔓延开来，其他所有物种就都面临致命的威胁，生态系统就会遭受毁灭性的破坏。其实最明显的就是桉树，我们国家到现在都没有重视。以色列在70年代的时候，曾经把桉树作为国家绿化的一个优势树种来推广，后来他们发现桉树一旦长开了以后，当地的树种就完全丧失了，因此后来以色列又把桉树作为消灭的对象。我们国家引进桉树种植面积最大的是广西，接下来是福建、广东、云南、江西等地，这些地方的桉树现在已经成了重要的经济林。现在地方政府总是把人工绿化面积作为一个政绩来宣传，实际上这样的政绩是非常表象的。桉树林从外面看全是绿的，达到了快速提高森林覆盖率的绿化要求，但是到桉树林里面看一看，地下什么都不长，而且据说桉树还能释放类似除草剂的物质，所以桉树林里没有鸟，根本不能为生物多样性提供栖息地的功能。外来物种入侵例子还有很多，比如秋天到江浙去看，到处是“一支黄”，长得挺漂亮，实际上当时也是作为花卉引进来的，现在它在江浙、上海一带已经蔓延。所以很多外来物种入侵的环境风险都是不可知的，事前很难预测或评估出来，但到了自然界之后就会很快显现出来，而且后果难以纠正。
中国在制定“十一五”国民经济发展规划纲要的时候，曾经把这个制度写了进去，但是后来没有很好地跟进落实，所以至今没有把这项制度建立起来。澳大利亚和新西兰有丰富的遗传资源，所以他们专门制定了生物多样性保护法，建立了遗传资源惠益共享机制，这项制度是生物多样性及其遗传资源国家主权原则的延伸和贯彻。例如，澳大利亚首先宣布遗传资源是有国家主权的。这里国家主权的含义包括三方面内容：首先，有关国家和地区在承认澳大利亚遗传资源主权的基础上实现获取的目的。遗传资源主权主要体现在一是遗传资源的所有权；二是生物材料研究的参与权；三是所有遗传资源商业化潜在价值研究数据、材料和报告的获取权；四是公平、公正、平等分享因开发生物资源所产生的科学上和经济上的惠益权。其次，遗传资源获取者应遵守澳大利亚的有关法律法规。最后，联邦和州政府可以视情况对获取澳大利亚遗传资源的各类活动设立并征收有关税、费。使用遗传资源的技术产权进行开发时，包括生物制药、商业种植等，原则上要求在原产地建立加工厂，解决当地人的就业，税收要交到当地，总之由此带来的经济收益也是由双方来共享。
这方面提几个建议：
另一方面，要尽快推进实现统一化的品评标准。中国白酒所面对和挑战的是国外消费者的味觉和嗅觉习惯，国外消费者能越早了解、掌握白酒的品鉴方法和品评标准，就能够越快地接受中国白酒。目前在白酒的品评方面，每一种香型都已经各自基本形成了较为权威的评判标准，各香型白酒在实质上并无优劣之分，仅为口感偏好的差异。因此，要想提高白酒的国际形象和权威性，面对国际烈酒市场，就应当淡化香型概念，实现综合的统一化品评标准，以中国白酒整体形象走出国门，扩大白酒的影响力和接受度。
(二)借鉴国际公约有关生物安全的一系列重要制度
一是事前知情告知制度。他国要采用中国的物种，要研究中国的物种，或者要引进中国的物种，必须事先告知中国，不告知中国的行为都是违法的，应当受到重罚。二是转基因的标识制度。转基因产品利用到现在还有争论，这种争论无论在国际上，还是在国内都可能是长期存在的。国际社会最后达成的共识是，转基因的所有产品在上市时一定要标识出来，尊重消费者的意愿，让消费者自我选择，选择转基因的还是非转基因的，这个权利是消费者的。三是完善监管体制。当然这是最重要、最关键的制度。建立监管体制大体有两个思路：一个思路是一件事由一个部门管，其他部门只是配合工作；另一个思路是要建立相互制约的体制，即凡是有商业利益的部门原则上不能直接审批，比如农业部门负责开发转基因技术，林草部门负责引进外来物种。
为了保证国家和公众的利益，必须要有一个第三方部门去监督。在主管部门与监督部门之间建立起制约机制是非常重要的。
三、有关《生物安全法》立法的具体条款设计
实际上，澳大利亚后来把遗传资源的惠益共享作为扶贫政策，因为偏远地区生物资源比较丰富的地方也往往是贫穷、欠发达的地方。遗传资源惠益共享有两种形式，一种是货币的形式，开发利用遗传资源需要支付一定的费用，包括研究的费用，本国科研人员参加研究的工资也要负担；还有一种是非货币的形式，像研究的成果都是双方共有的，并且要为当地提供税收等等。
大学生要提高英语写作能力，需要通过大量的写作练习。需要学生自己课后大量的练习并掌握写作技巧。教师要帮助学生培养自主写作的意识，让他们有用英文写作欲望。
1)当前，稀土开采方式和地点更为隐蔽，且开采速度快、周期短，卫星遥感在数据分辨率、数据获取速度上已无法满足稀土开采监测需求。
本文从减少协同推荐算法计算量、提高推荐质量角度出发，提出复杂情境感知下用户聚类协同推荐算法，首先，本文在定义用户复杂情境信息相似因子基础上，现对传统用户相似性度量公式改进。然后，对用户历史评分信息与复杂情境信息进行聚类分析以产生用户类别所属度矩阵；最后，在类别所属度矩阵上确定目标用户最近邻居，进行项目推荐。实验结果表明本文算法是有效的。
2.鼓励国内的机构研究开发国外的遗传资源
国际上特别是发达国家的生物安全法都有这么一条，中国也应该鼓励依法对国外生物资源进行研究和开发。像澳大利亚政府专门编了一个利用国外遗传资源的技术导则，指导农业、医药、林业等领域的遗传资源获取，目的就是要确保国内可以长期、稳定、便利、低成本地利用国外的遗传资源。政府要为此提供优质服务。
第一，生物多样性资源的国家主权原则。《生物多样性公约》谈判期间，中国的很多观点受到国际社会的认可和接受，当时中国强调一条，任何物种或遗传资源都是有国家主权的，任何物种只要查明原产地的，它就要接受这个国家的主权管辖，任何人来开发利用都得事先跟原产国商量。经过多方努力，国际社会接受了中国的这个建议，在立法时，明确了生物多样性资源的国家主权原则。所以这次中国生物安全立法，一定要宣布中国本土的物种或遗传资源都具有国家主权的意义，这是极其重要的第一点。
国外企业或个人利用中国的遗传资源的时候，都需要签署一个契约协议书(保证书或是承诺书)，形成固定的格式化的文本，这应该作为一个制度明确下来。
目前中国国内生物安全的管控能力、评估能力还是比较弱的，这个条款还需要财政和人事措施保障，财政部应该提供经费，国务院也要提供一些人事编制和机构设置。
4.开展生物安全的风险评估
高成山和高枝抄起扫帚、扁担，噼哩啪啦乱打，杨露露一把抢过高枝的扁担，狠性命地敲下去，鲜血从高木额头挂下来；他大吼一声，夺下母亲手中的扁担，发疯地横扫，将他们赶出房间。高木拉起梨花，自己在前，梨花在后，夺门而出；到了村道上，高木叫梨花快跑，自己挡住了父母和弟弟的去路，挥舞着家伙，扬言道：“谁敢上前一步，我就打断他的双腿！”杨露露见儿子这副吞头势，顿时跌坐在地上，拍手拍脚地干号道：“你个小死人呀，你被黄家害得还不够惨呀？你看看你现在，人不像人鬼不像鬼的……”
从事生物资源科研开发活动的单位和个人，应当同时开展生物安全的风险评估，并将评估结果主动向主管部门报告。一定要把这个责任落实到从事科研开发的主体，要求研发者必须守好安全风险关。一旦发现风险，必须马上报告，绝对不能隐瞒，同时要采取应急措施。因为当前有很多研发者过度追求经济利益，而置环境风险和健康风险于不顾，所以必须明确研究开发者的法律责任。
5.建立环境损害赔偿制度
即造成生物安全损害的，必须要赔偿。从国外引来一个物种，或者从事一项生物技术研发，虽然获得很大经济利益，但却造成了外来物种的入侵，应当纳入追责事项。是谁引来的，谁就要把获得的经济收益拿出来用于消灭这个外来物种。转基因技术和产品也是一样，当事人除了承担风险评估责任，还必须对造成的损害承担恢复和赔偿责任。
中图分类号 ：DF46
文献标志码： A
文章编号： 1008-2204(2019)05-0022-13
DOI ：10.13766/j.bhsk.1008-2204.2019.0249
收稿日期： 2019-08-10
基金项目： 国家社科基金重大专项研究项目(19VHJ016)
作者简介： 杨朝飞(1951—)，男，天津人，法学硕士，中华环保联合会副主席、武汉大学兼职教授，曾任原国家环保总局、生态环境部副司长、司长、总工程师等职，先后主持了“全国生态问题调查”“全国生态区划”“中国环境宏观战略研究”等重大课题研究，最早参与推动了中国绿色信贷、绿色保险、环保税、环保综合名录、环境损害赔偿制度建设等重大政策的研究与实践，参与了《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固废污染防治法》《海洋环保法》《土壤污染防治法》等重要法规以及重要文件起草.
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