私营经济的新机遇与挑战，本文主要内容关键词为：私营经济论文,新机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国分类号 F121
当前私营经济的发展可谓是机遇与挑战并存，认真分析当前其发展的有利条件和不利因素，对于进一步发挥私营经济的作用，引导私营经济健康发展有着重大的意义。
一、有利条件
1. 私营经济的社会地位发生了重大变化， 为私营经济发展创造了最好的发展机遇。
回顾历史，我党对非公有制经济的评价，是在不断突破思想障碍的过程中发展起来的，是经过了从改革开放以前的“对立论”到改革开放以后的“补充论”、“共同发展论”再到十五大报告中的“基本经济制度论”这样一个曲折过程。十五大报告明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。第一次把非公有制经济提到了这样重要的位置，将非公有制经济作为社会主义基本经济制度的组成部分，而不是游离于社会主义经济制度之外的经济成分，为私营经济的发展创造了近代以来中国经济史上最好的发展机遇。随着非公有制地位的变化，我们可以看到，整个舆论环境都为之一变，各省、市纷纷出台有利于私营经济发展的优惠政策，比如，山东省烟台市最近出台了对个体私营经济实行“三放开、四不限”政策，即放开经营范围，放开经营方式，放开从业人员；不限发展比例，不限发展速度，不限发展规模，不限发展地域等政策，这些政策的出台，无疑为私营经济发展创造了良好的外部条件。
2.关于“公有制实现形式多样化”的理论，无疑给私营经济发展获得一个千载难得的机遇。
过去，人们往往把公有与公有制的实现形式等同一谈，而且把公有制及其实现形式看作是简单的，不变的。十五大报告指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规模的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”从而突破了把所有制实现形式看作社会制度属性的误区，为私营经济采取多种形式与国有经济合作提供了理论根据，拓展了私营经济发展的空间。
3.关于在向市场经济转型过程中对国有资产进行战略重组，提出“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”，为私营经济发展提供了更多的发展机会。
很明显，国有资产的重组，国有经济将逐渐地退出一些竞争性行业，如广州、珠海等地纷纷公布了鼓励私营企业的系列举措，其中一个重要的内容是允许私营企业购买国有企业的股权。这样，私营经济就可向国有、集体企业参股，与国有企业合作等多种形式，利用国有经济资源的优势（如厂房、机器设备、生产场地、商标、专利、销售网络、管理方式等）为其扩大规模和拓展经营范围。这不仅可以促使私营经济经营上规模、上档次，而且有利于国有经济的良性运转。
4.社会需求的多样性多变性和巨大的就业压力为私营企业的发展提供了更大空间。
与九十年代前相比，我国的需求结构已发生了很大变化，再也不是要么大家都买不起，要么都能买得起的消费状态。改革使消费者的收入产生差距，必然带来消费层次的多样性，这为不同层次的生产企业提供了存在的可能性，使得技术含量较低、工艺简单、规模较小的私营企业有生存的空间。另一方面，国有企业“减员增效”的改革，使大批职工下岗，形成巨大的就业压力，也为私营企业提供了一批素质较高的劳动力队伍。据统计，1997年6月底与1996年底相比较全国国有职工减少100万，城镇集体职工减少77.3万人，各种合营和外资经营的其他经济单位职工增加3.5万人，而城镇和私营企业、个体企业从业人员增加170万人左右，增加的人中大部分是下岗职工。下岗职工从事个体、私营经济，不仅使私营企业获得一大批熟练工人、技术人员，为私营企业低成本扩张奠定基础，而且有利于社会的稳定和树立私营企业的良好社会形象。
二、不利条件
制约私营经济进一步发展的不利因素，既有外在因素，也有私营经济自身因素。就外在因素来说，虽然人们对发展私营经济的重要性的认识不断增加，但与认识形成较大反差的是各地对非公有制经济在诸多方面的支持和服务存在严重的滞后，主要表现在：
1.资金紧张、贷款难。
私营企业自诞生之日到现在始终受到资金短缺的困扰，尽管国家规定私营企业“符合条件的”可以申请贷款，但从1994年北京市工商联对全市私营企业抽样调查显示，信贷困难高居第一位，如果说在私营企业发展初期，由于涉足的行业一般规模小、工艺简单、手工操作多，所需的资金还可以通过自身筹集来解决的话，那么，目前不少私营企业进入制造业等资本密集型或技术密集型的行业，对于这些投入大、收效慢的行业，如果仅仅只靠自身的积累是远远不够的，必须利用多种渠道解决资金问题，比如，银行的贷款，引导部分经营好的企业上市。但是事实上，由于受传统观念和新旧体制的制约，私营企业上市阻力重重，有的省市以上市额度有限为由，未把私营企业纳入范围，而现行股票上市按地区、部门切块分配的管理办法，也使私营企业申报和获取上市额度困难重重。
2.法律、法规不健全，对私营企业的规范、保护、引导不够。
（1）对国有企业抓大放小，允许国有经济有多种实现形式， 使不少私营企业与国有企业共同组成企业集团或兼并承包，收购国有企业出现了许多政策性问题，如批准手续、资产的评估，债务的处理、权利和职能的确定，职工的安置、离退休职工的待遇等还没有明确规定。
（2）由于现行法律将贪污罪的主体定为公有财产的所有权、 对私营企业中的雇员利用职务之便非法占有企业财产，只能作民事经济纠纷论定，不利于私有财产的保护。
（3）对有些进行了股份制改造的私营企业， 其内部管理人员侵犯了本企业财产（如贪污、挪用），没有明确界定。
（4）国家缺乏对私营企业技术进步的相应规定。初期， 国家之所以允许私营企业发展，一是让其从事国有、集体办不好，而群众又离不开的行业，如饮食、修理等。二是解决人员就业问题。显然，从政策的出发点看，很少考虑技术进步问题。但是在今天，私营企业是国家经济的一个重要组成部分，国家必须在宏观管理和政策方面作出相应的规定，明确对私营企业技术进步提出要求，促进私营企业提高技术进步的自觉性。
3.宏观管理缺乏协调。
虽然私营经济在我国国民经济中的比重不断增大，管理机构的设置日趋完善，但由于缺乏统一的规划，没有被纳入国民经济总体规划之中，出现管理力量薄弱、政出多门的现象，要么都不管，要么都来管。一方面，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止，一些职能部门打着扶持私营企业和发展当地经济的幌子，不时给企业添麻烦；另一方面，由于目前对私营经济缺乏必要统一的引导、协调，致使私营经济仍处于自由放任状态，出现不少私营企业产品结构重复、恶性竞争的现象。比如，某镇的铝型材企业中能正常生产的私营企业只有20%，大部分处于停产与半停产中。此外许多地方的私营企业的党员管理、雇工职员的档案管理、雇工权益保障、产品的评质定级、贷款担保、人员出国等不同程度存在空白。因而，国家应把私营经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，充分发挥、制定“鼓励、允许、限制、禁止”私营工业企业经营的产业目标，发挥行业协会等中介组织的作用。
4.竞争环境日趋热化。
在改革开放初，由于整个市场是卖方市场，国有企业体制僵化，在这种情况下，私营企业利用自己灵活的机制，在市场的狭缝中钻空子求生存，很快就发展起来，但这种迅速发展，在很大程度上是由于私营企业善于抓住机遇而不是主要靠自身实力强大而获得的。随着经济形势的变化，买方市场的出现，市场运作的日益规范，市场“空白点”的越来越少，私营企业再靠行贿进原料、回扣搞供销，这种投机取巧的办法就有很大的局限性。与此同时，对国有企业抓大放小的结果必然给已经有一定资本、人才等优势的国有中小型企业更灵活的机制，给私营企业带来了更强的竞争对手，在这种情况下，私营企业要进一步发展，更需要的是靠自身的企业素质。
然而，在私营企业发展的外部环境不断改善的同时，由于历史的原因，我国私营经济自身存在的问题也日益严重，主要表现在：
第一，企业财务混乱。私营企业财会管理上存在相当多的问题，这一方面是由于企业主选择会计时首先着眼于自己是否信得过，而不是会计的业务水平；另一方面企业主有时有意把账目搞得很乱，以便逃税，这样，对于相当多的私营企业根本谈不上财务制度，有的没有专职的稳定的财务人员，记账、核算等工作无人承担，账目不清，原始凭证缺乏。如果说这在企业规模还比较小的时候还影响不大的话，那么，随着企业规模的扩大，经营活动的复杂，财务的混乱状况将使企业主难以掌握准确的信息，并影响企业的正常发展。例如，某国际金融组织有5 亿美元贷款计划，希望扶植缺乏资本的上海私营企业，但由于企业缺乏规范化的财务管理，不能提出3年合符国际规范的财务报告，因而未能实施。
第二，企业管理落后。
目前，不少私营企业至今仍采用夫妻董事长、兄弟厂长、老板一人话事的血缘式管理，这种管理方式的好处是，在企业建立时，容易筹集资本，在企业资金、原材料、产品、销售都不能通过正常的市场渠道获取而收款凭证容易作假的情况下，可以确保私有者的资产经营收益无损，但这种血缘式管理毕竟受家庭内部人才的限制，当私营企业发展到一定规模时，亲族内部因权力和利益分配不均常常出现内耗，这必然要求私营企业建立现代管理方式，进行股份制改造。而要进行股份制改造，意味着企业权益的重新分配。“老板”不再是少数创业者，大家都是老板，同时，由于股份制的实行，有利于吸收更多能干的人才，其中包括比自己更强的人。能否容纳这样的强人，充分发挥他们的作用，让他们有职有权，还要有利，这是对创业者的严峻的挑战，也是私营企业能否进一步发展的关键。
第三，生产经营行为的短期性。在过去，私营企业短期行为产生的主要原因是担心政策改变，私有财产被没收，或者担心“树大招风”。随着政策的改变，私营企业的顾虑大大地减少，而今天更多的私营企业主之所以出现生产经营行为的短期性是因为他们受自身素质的限制。
其一，缺乏技术创新的意识，缺乏长远技术创新的战略。由于技术创新是风险投资，成本高、回收慢，技术进步的预期难以把握，因而私营企业主往往采取漠视态度，对于企业中所出现的技术问题，他们往往通过雇请“星期六工程师”等办法来解决。虽然这些办法在个体私营经济发展中起到了重要作用，但由于这些方法只能够是头痛医头、脚痛医脚，因而很难有长远的规划，造成大部分私营企业短期利益导向非常明显。我市曾一度出现的“酒吧热”“钓鱼热”就是很好的例证。
其二，不注意企业形象，缺乏自律性。近年来，人们习惯把偷税漏税、坑、蒙、骗与私营企业联系在一起，这虽然失之偏颇，但却不全无道理。事实上，确有不少私营企业为了追逐高额利润，不惜铤而走险、践踏法律，运用“打一枪、换一个地方”的方法，制造、销售假冒伪劣产品，严重地损害了其社会形象，从而为其进一步发展和拓展经营空间带来了困难。比如，广州市首次允许私营企业参与1998年度国内旅行社经营权投标，虽有几十家私营企业前来咨询投标事宜，但最终没有私营企业敢于投标。据行内人士分析其原因主要是私营旅行社的社会形象还没有完全树立，大多数人对私营企业缺乏信心。
从这我们可以看到，随着私营企业的社会地位的变化，十五大对非公有制经济精神的政策化，私营企业将获得同等竞争机会，私营企业必然会有更多的机会从事各行各业（包括参与水、电、路、桥等基础设施）的经营。这就要求私营企业必须本着以更高的社会效益带动更大经济效益的原则，努力地树立良好的社会形象、企业形象，也只有这样，私营企业才能在激烈的竞争中取胜。
其三，缺乏完善的职工保障制度，特别是员工的福利待遇、劳动保护、缺乏安全生产意识等。过去，相当多的私营企业把使用廉价劳动力、延长劳动时间、增加劳动强度作为增加财富的方法，但在今天继续实行这一办法，显然是短视的、行不通的，因为它不仅违反社会主义的生产目的，而且随着我国就业岗位主要由国有单位向非国有单位的转移，国家必然会以法令、法规的形式要求非国有单位（包括私营企业）的雇主对其雇员提供更多的社会保险、劳动保护。同时，就私营企业而言，如果长期没有给雇员必要的疾病、医疗保险、养老保险，没有必要的劳动保护，不在企业内部建立和谐的劳资关系，那么，企业就很难留住人才、留住职工，企业的稳定性将由于人才流动太大而受到影响，企业的生产效率将难以提高。
收稿日期：1998-04-27