南昌市国有企业下岗职工再就业对策探寻，本文主要内容关键词为：南昌市论文,再就业论文,国有企业论文,下岗职工论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在经济体制的转轨过程中，我们面临着一个令人忧思的问题：一方面大量国有企业职工下岗；另一方面下岗职工再就业存在很大困难。据统计，到1997年初，南昌地区下岗职工83664人，其中国有企业47617人，集体企业35101人，其他性质的企业946人。南昌市的下岗职工，占同期南昌市从业人员总数的8.4%。如果加上公开的失业率， 南昌市的实际失业率至少超过10%。而从下岗职工再就业的情况来看，下岗持续时间1至7个月的占19.7%，1至2年的占40.8%，2年以上的占39.5%。 这就意味着南昌市下岗职工不仅比例高，再就业难度也大。这固然与下岗职工自身素质因素有关，更主要的还在于企业富余人员的分流渠道不够畅通。
国有企业职工大量下岗，有着深刻的历史原因。首先，由于过去几十年来，在就业方面，一直采取由国家“统包统配”的政策，以低效率的代价换取高就业，致使国有企业冗员严重；其次，在长期的经济发展过程中，经济结构失衡。其中包括产业结构、所有制结构和规模结构，导致经济发展严重失调。这两方面因素使企业经营困难重重，相当多的国有企业经营亏损。如今市场竞争的压力，迫使企业不得不将剩余劳动力抛回给社会，这实际上是将过去强行消化在企业内部的隐性失业转化为显性失业。可以预计，在不短的一段时间内，国有企业职工下岗不仅难以得到缓解，反而会进一步呈尖锐化趋势。要从根本上解决下岗职工问题，必须从大的方略上着手调整，并辅以配套措施，使下岗职工再就业问题得以缓解。
南昌市下岗职工再就业对策
（一）调整产业结构
第二次世界大战以后，发达国家经济发展的一个重要特征是第二产业比重大于第一产业，第三产业则又大大超过第一、二产业。与此相应，产业的就业比重也发生同步变化。如在80年代末，日本经过30多年的经济发展，第一产业就业比重仅占3%，第二产业占41%， 第三产业占58%；同期的美国，第一产业的就业比重与日本相同，第二产业为28%，第三产业则高达70%。合理的产业结构为工业国家解决劳动就业矛盾创造了良好的条件。特别是第三产业由于其以劳动密集型为主，已成为当今世界各工业国家吸纳劳动力的主要领域。
而据《江西统计年鉴》统计，虽然自70年代以来，南昌市人力资源的产业结构发生了很大变化，如从1978年发展到1995年，从事第一产业的人员一直呈下降趋势，下降了16.3 %， 第二产业从业人员的比重自1985年以来，一直在30%左右徘徊，第三产业人员比例却上升了21.8个百分点。但是，直至1995年，在南昌市第一、二、三产业中，就业比重仍分别为43.2%、31.4%、26.3%，与发达国家相比，第一产业的就业比重过高，第三产业则显得很不足。另据江西省社科院社会学所的抽样调查，南昌市下岗职工主要集中在工业，占70.2%，其次为建筑业，占12.2%，交通运输业占7.3%，商饮服务及修理业占5.7%，其他占4.6%。
上面两组数据说明，南昌市人力资源的产业构成不合理。第一产业占用过多的劳动力，从事第三产业的人数太少。因此，要解决目前劳动力供求关系的矛盾，需要各级政府从宏观上系统规划，制定相关政策，以产业结构的调整，促使就业结构发生变化。
首先，应大力发展第三产业。各级政府要认真落实诸项扶持政策，并在资金上给予足够投入，争取第三产业在“九五”期间有一个较大发展。
当然，发展第三产业，并不是每一个层次都齐头并进，应有所区别，重点应放在与人民生活密切相关的方面。如第三产业中的社区服务，种类繁多，囊括了城市居民生活的方方面面。推进社区服务业的发展，不仅能大大提高城市人民生活质量，而且能为人们创造更多的就业机会。1997年，南昌市通过开展社区服务，安置了5900多位下岗职工再就业，取得了一定成绩。目前这一方面仍有较大潜力可挖。
其次，进一步推动第二产业的发展。发展第二产业，主要应注意该产业内部结构的调整，优先发展一些与人们生活有密切联系的行业。如随着人民生活水平的提高，必然出现或形成许多新的消费热点，与此相关的一些行业亦呈上升势头，成为容纳劳动力的一大新渠道。例如1996年，全国城乡新建住房11亿平方米，城镇人均居住面积提高到8.94平方米，居民两室一厅的住房拥有率上升， 因而， 装饰业全年总产值突破5000亿元，其中家庭居室装修成了新的经济增长点。南昌的趋势与此同步，也应注意发展第二产业中新的经济增长点，拓展就业新渠道。
第三，重视并加大信息产业的发展。在许多产业衰落的同时，信息产业如日中天，蒸蒸日上。它的飞速发展对产业结构和劳动力市场将会产生难以估量的影响。据欧洲经济合作组织统计，“信息职业”已占各种职业总和的40%以上。仅以美国为例，70年代以后，从事知识、信息生产和分配的人数已超过农业、制造业、服务业全部从业人员中的半数。显而易见，信息产业正在成为第一、二、三产业之后的第四产业。在我国，信息产业的发展也极其迅猛，个人计算机销量猛增，我国通讯业也相当发达，这是一场静悄悄的革命，我们从现在起就必须重视它，把它纳入本市产业分布规划中去。
（二）调整所有制结构，发展多种经济成分
在南昌市1995年211.79万的就业人员中，国有经济单位的从业人员有67.1万人，占31%，集体经济122.53万人，占58%，个体、私营经济从业人员19.22万人，占9%，其余的联营经济、股份制经济、外商投资经济、港、台投资经济等经济类型的从业人员有2.94万人，占1.4%。也就是说，非公有制经济从业人员占总从业人数的11%。这一方面说明了南昌市的就业结构已经呈多元化发展的趋势；但另一方面说明，公有制经济仍担负着主要的就业任务。
从现实情况看，改革将国有企业推向了市场，国企自身已面临对膨胀的劳动力存量“消肿”的问题。不仅亏损企业大量职工必须下岗，即使效益较好的企业也同样需要裁员。不少企业已不得不采取“一刀切”的政策，安排45岁以上的职工退休和其他富余人员下岗。因此，要解决下岗职工再就业问题，思路应主要放在发展多种经济成分，进一步加大非公有制经济的比重上。
改革开放使我国生产资料所有制结构发生了根本变化，从单一的公有制结构转变为以公有制为主导的多种所有制结构，不仅促进了我国经济的飞速发展，而且大大增加了就业机会。据统计，我国“八五”期间，城镇就业、个体经济组织新增就业人员就有1385.8万人，相当于同期新增就业人员的40%。另据国家信息中心透露，在多元化的所有制体制中，非公有制经济将进一步发展，吸纳的就业人数将由1978年的15万人上升到2010年的5000万人。再从南昌市的情况来看，十几年来的改革开放，集体经济、私营和个体经济都得到较大发展。目前，南昌市非国有企业从业人员占职工总数的68%，同全国1994年58.9%这个数字相比高出近10个百分点。其中，非公有制经济的从业人员为122330万人，占从业总数的12.3%。这表明，非公有制经济对扩大劳动就业发挥着重要作用。
然而，我们不能不看到，南昌市非公有制经济发展仍然不足，与沿海发达地区相比，非公有制经济中的从业人员所占比重仍处于较低水平。如上海虽然有35万职工下岗，广东省的公开失业率也高于江西。但是与此同时，在上海的外地民工多达160万；在广东省， 即使是非经济特区的佛山市外地工也超过16万，东莞市的外地工则更占本地就业总数的80%以上。80年代以来，在上海、江苏和广东等地的某些地、县均出现过劳动力不足的现象，这和当地非公有制经济成分的快速发展有着密切关系。因此，要创造新的就业机会，解决南昌市下岗职工再就业问题，除了调整产业结构之外，还须调整所有制结构，主要是鼓励个体、私营、三资混合经济等非国有经济的发展，发挥其吸纳劳动力、分流下岗职工的作用。
无论是从历史还是从沿海地区经济发展的现实来看，非公有制经济不能得到很好的发展，必然使整个经济发展受到影响。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”当前，发展非公有制经济，已不再是一个理论问题，而是一个实践问题，即如何发展的问题。这就需要各级政府部门协调管理，统筹规划。尤其是要切实做好以下几方面的工作：（1 ）尽量取消种种不必要的限制，放宽私营、个体企业的登记政策；（2 ）提高政府职能部门的办事效率；（3）在严格执行有关政策和法规，保证税收的前提下，严厉制止乱摊派、乱罚款现象，减轻企业负担，给非国有企业提供一个宽松的发展环境；（4）尤其要重视针对南昌市民营、 私营企业发展不足，产品不能有效占领外地市场的薄弱环节，制定发展规划，鼓励私营企业兴办实业，扶持名牌产品，使本地产品能够打入并占领外地市场，这是本地经济发展的重要基础。只有通过发展实业，创造更多的价值，使人们的收入水平及购买力得到普遍提高，才能推动南昌市经济的进一步发展，并创造新的就业机会，从而使经济运行形成良性循环状态。
（三）调整规划结构，发展小型经济
现代企业的规模有两极发展的趋势：一极是大型企业的规模越来越大，数量越来越少；另一极是小型企业的发展速度越来越快，数量越来越多。在西方发达国家，一个大型企业，在合理的布局中，往往能够“带动一系列，养活一大片”。而我们目前面临的状况是大企业规模不大，小企业专业化程度不高。因此，既没有形成以少数大企业为竞争主体的市场结构，对产品由大量零部件组成的产业，也没有形成大中小企业合理分工协作、规模适当的格局，而是各自为政，缺乏整体效益。如我市的汽车工业状况就是如此。因此，调整经济规模，重要的是合理规划，以大企业的规模化经营，带动中小企业的发展。
国有企业特别是大中型国有企业在国民经济中发挥着中流砥柱的作用，也是劳动就业的主要渠道。促进大企业的规模化发展，关键在于使经济增长方式由粗放型转变为集约型，通过增加投资的技术含量来扩大生产规模，带动经济增长，创造就业机会。如南昌市主导产业之一的汽车制造业，其特点是资金、技术、人力密集型，规模十分显著。应大力发展横向联合，积极寻求与国外国内同类企业合作。通过这类主导产业的优先发展并在国际和国内市场形成较强的优势，带动冶金、机械、化工、电子、轻工等行业的发展，以容纳更多的劳动力。
在致力于搞好大中型企业的同时，也应注意大力发展中小型企业。积极发展中小企业，是当前和今后缓解就业困难的一个重要措施。如美国，小企业提供的就业机会占全部就业机会的80%；原联邦德国， 500人以下的中小企业占全国的98%，就业人数占全国的2／3；在台湾省，中小企业就业人数占总就业数的70%。中小型企业发展的优越性之一就在于为人才的充分发挥提供了活动舞台，同时，中小企业投资少、见效快，转产变型容易，适应市场能力强。因此，应鼓励中小企业发展，特别是应多发展一些对外协作式的承包制企业，在资金、信贷、税收等政策上予以积极扶持，逐步形成以城镇集体、乡镇集体和私营企业为主体的中小企业群，从而广泛吸纳社会上的劳动力。
解决再就业问题的配套措施
围绕上述三个经济结构的调整，我们应该在一些配套的政策和措施上采取有效的办法，以利于促使和保证这些调整的实现。
（一）完善劳动力市场，加强就业服务体系的建设
据抽样调查发现，下岗职工通过职业介绍中心或人才交流中心再就业的比例很低，只占6.8%，多数人是通过街道、 原企业或熟人介绍等途径再就业的。这说明在南昌作为人才的重要中介——职业介绍机构还远未得到下岗职工的认同。这一方面与长期的岗位分配制度给人们在就业途径上造成的就业心理定势有关，另一方面也反映了下岗人员自信心不足，不敢把自己推到更广阔的人才市场上去交流。这当然也说明职介机构的工作存在不足，未能充分发挥其作用。
在现代社会，随着经济的发展，劳动力作为一种特殊的商品进入市场，其市场供求关系的实现大多须借助于一定的中介机构。相对于传统的就业途径，职业介绍所或人才交流中心能为人们更多更好地提供各种就业信息。所有来此求职的人员只要有与某个岗位要求相适应的能力，就有公平竞争的机会。通过职业介绍机构求职，不但克服了传统就业途径的地域限制，也没有了复杂的人际关系等诸多非能力因素的干预。因此，通过职业介绍机构就业将是人才流动的主要途径。截至1997年上半年，南昌市各类职业介绍机构已发展到62家，形成了以南昌为中心，内连四县五区，外接周边县市的职业介绍信息协作网，并与广东、福建、海南及京九、浙赣沿线地区建立了高层次的劳务协作关系，为人们寻找合适的职业提供了方便。下岗人员只有走出过去的樊篱，勇敢地汇入到当今人才交流的大市场中去，才能产生提高自身素质的迫切愿望，并付诸行动，从而获得更多更好的再就业机会。
对于政府而言，应建立与劳动力流动有关的制度，把劳动力流动纳入一种规范化的轨道。转换政府劳动部门的职能，改过去主要负责招工用工计划为负责失业登记、注册，就业介绍、咨询，劳动力交流，档案管理以及失业救济金发放等，调控劳工市场，通过这五个方面的系统性工作，对失业和就业实行社会统筹管理。这样，劳动力市场就能全面、有效地掌握供求双方的信息，既可以为用人单位提供人力资源，又能为求职人员提供就业机会。
（二）加强职业教育和培养，提高下岗职工素质
根据江西社会科学院社会学所的抽样调查，下岗职工中，87%以上只有高中以下学历，而有一技之长的仅占26%；在回答“根据自己目前的技能和特长，如果您再就业，工作应属于哪一类？”时，82%的人所选择的是对文化素质要求不太高的体力劳动。这是一个严重且值得高度重视的现象。
在现代社会，随着科技的发展，劳动的技术含量越来越高，新的领域和新的职业不断出现，因此，我们每一个人包括受过高等教育的人将终生都面临着一个“再学习”的问题，更何况文化素质不高的下岗工人。目前，在经济结构调整的过程中，劳动者素质同经济、社会发展速度不相协调，某些岗位缺乏人才，无特别技能劳动力又过剩，已成为劳动就业的一大障碍。因此，政府各级部门、企业应重视职业培训、教育工作，制定出切实可行的职业技能开发发展规划，投入物力财力，创造有利于技能型人才成长的社会环境。而对下岗职工而言，必须战胜长期以来计划经济下所形成的等、靠、要的心态，努力针对现实需要来进行人力资本投资，通过各种途径，提高自己的专业知识和工作技能，提高自己的个人素质。只有掌握目前经济形势下的热门急需专业，挖掘自身潜力，才能具备再就业的竞争优势。就是对无专业技能及所学专业不实用的在职人员，也应注重人力资本投资，准备好多种知识技能，以备不时之需。只有以发展的眼光面对就业现实的发展与变化，方能在职业的快速变化中快速完成知识、技能的转换，以顺利完成职业的变迁。
（三）加大宣传力度，更新下岗职工的就业观念
南昌市解困办曾于1997年举办了九次安置洽谈会，但由于下岗职工工作求稳、工资求高等心态，成功率不高。许多下岗职工都恪守这样的观念：只有进国企或大集体单位才算就业，这种陈旧的就业观念，给再就业增加了难度。形成“有人无事做，有事无人做”的怪圈。
对下岗职工而言，应该解放思想，更新观念，面对现实，脚踏实地地迈出再就业的步子。根据自己的实际情况，逐步摆正自己的位置，珍惜每一个再就业的机会。政府也应加强宣传教育，帮助下岗职工转变观念，树立自立、自强、自主竞争择业意识。只有转变了观念，才能变被动为主动，变消极为积极，变抵触为理解，从而解决就业问题。为彻底转变下岗职工在再就业过程中表现出的所有制观念、地域观念、安逸观念和工作求稳，工资求高等观念以及由此而产生的对岗位的过分挑剔，南昌市劳动局已决定对全市下岗职工普遍进行一次就业观念教育，并已举办了几期培训班，对不少职工进行了一次新形势下就业方针、就业形势、就业观念、就业途径教育，这些都是有益的尝试。
（四）完善社会保障体系
目前，下岗的问题主要出现在公有制经济领域，而新增的就业机会则主要集中于非公有制经济领域，下岗人员的选择障碍也正表现为拒绝正式进入这种市场化的就业领域。之所以产生这种现象，除了观念上的问题外，还有一些体制上的原因。长期以来，国有经济部门的员工有着较高的福利保障，尽管在企业逐步进入市场，成为自主经营的经营主体后，不同企业的保障水平有了很大差异，但至少还保留着对职工各种福利保障的承诺，职工也一直怀有对企业及政府的保障预期。相比之下，除少数例外，绝大多数的非公有制经济部门既无各种福利承诺，也无实际的保障手段。虽然近年来，社会保险的范围已开始扩大到非公有制经济领域，但从发展的过程来看，无论其推进速度还是实际效果都还存在相当大的问题。因此，建立一个完善的社会保障体系，使不同经济成分的职工都能获得同样的保障，将十分有利于拓宽再就业渠道，也有利于非公有制经济的健康发展。
1995年南昌市颁布了《南昌市城镇职工社会保险条例》，1997年又颁布了《南昌市加强城镇养老保险工作实施办法》。到1997年9月止，南昌市参加工伤保险的企业3500户，职工242.3万名。 南昌市社会保险处自1987年开业以来，至1997年上半年，养老保险覆盖面不断扩大。特别是非国有企业，仅1997年上半年，就新增参保企业265家， 职工5017人。这是有利于企业，有利于改革的重要措施，对于南昌市企业建制改组，推动劳动力合理流动，促进再就业工程有积极意义。