九一一事件给巴基斯坦造成的机遇与挑战，本文主要内容关键词为：巴基斯坦论文,机遇论文,九一论文,事件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
九一一事件发生至今半年有余。半年的时间在人类发展史上是短暂的瞬间，但对巴基 斯坦来说却是极不寻常的。其间，巴基斯坦政府和人民经历了一次次的挑战和抉择。事 件发生后，巴基斯坦加入美国领导的国际反恐怖阵营，成为美国打击阿富汗恐怖主义势 力的前线。同时，巴基斯坦政府走出了军人政权的阴影，穆沙拉夫总统的国际地位也在 不断突显，国民经济的困窘也有了改善的希望。然而，就在巴基斯坦试图以此为契机， 改变其国际形象，实现经济发展的宏图时，2001年12月13日印度议会大楼遭到恐怖主义 者的袭击。印度着手打击恐怖组织，又一次使巴基斯坦面临危机。这两次大的事件不仅 把近年一直处于低迷状态的巴基斯坦推到国际反恐战争的前线，同时，其自身也得到了 决定未来发展方向的新的机遇。正如2001年底穆沙拉夫总统接受中央电视台记者采访时 所说：“九一一事件及随后爆发的反恐怖战争，对巴基斯坦来说，既是机遇，又是挑战 。”
九一一事件带给巴基斯坦的机遇
支持反恐战争 重返国际社会 震撼世界的九一一恐怖事件发生后，美国立即锁定这 次事件的最大嫌疑犯是客居阿富汗的沙特富翁本·拉登，并宣布他所领导的“基地”组 织和阿富汗塔利班政权为恐怖组织。随后，美国又宣布要对这两个恐怖组织实施严厉的 报复性打击，希望巴基斯坦在打击阿富汗恐怖分子方面给予全面合作。而塔利班则宣称 ，他们决不会向美国低头，并且警告巴基斯坦，如果巴基斯坦帮助美国袭击阿富汗，塔 利班将在巴基斯坦境内开展“大规模攻击”活动。瞬间，巴基斯坦成为国际社会关注的 焦点。此刻的选择直接关系到巴基斯坦的前途与命运，是其独立以来所面临的最为严峻 的时刻。一边是地理上唇齿相连、政治上关系密切的阿富汗，一边是以美国为首的反恐 怖主义国际社会。局势的发展容不得巴基斯坦从容考虑，它必须做出明确回答。如果支 持塔利班政权，巴基斯坦必然被美国划入“庇护恐怖主义的国家”，和阿富汗一起遭到 美国的军事打击；选择支持美国，既要受到塔利班的威胁，又要遭遇国内伊斯兰教保守 势力及反对党的强烈反对。面对如此严峻的挑战，穆沙拉夫总统沉着应对，当即会见宗 教界、新闻界等各界代表，讲明国家所面临的严峻形势，以及必须做出的选择。穆沙拉 夫指出：此时的巴基斯坦比以往任何时候都需要团结，不论采取什么应对措施，都应将 国家利益放在首位。(注：2001年9月19日穆沙拉夫总统向全国发表的广播电视讲话。) “巴基斯坦第一”成为穆沙拉夫政府和全体巴基斯坦人民的共识。因此，穆沙拉夫政府 得到了人民的充分信任。2001年9月19日，穆沙拉夫向全国发表电视讲话，明确宣布政 府对美国的军事行动采取“全面合作”的政策和立场。穆沙拉夫在关键时刻能够审时度 势，支持美国打击恐怖主义。由于他所做出的选择符合国家利益，他得到了绝大多数民 众的理解，赢得了军队的支持，使一直面临各种危机的政府得到了巩固和加强。
与此同时，穆沙拉夫向世界证明，巴基斯坦是一个爱好和平、反对恐怖主义的国家， 从而使之摆脱因1998年核试验和1999年军事政变受到的制裁，得以重返国际社会。1998 年，巴基斯坦在印度之后公然进行核试验，受到国际舆论的强烈谴责和许多国家及国际 组织的制裁。1999年10月12日，结束国事访问回国途中的穆沙拉夫，在飞机上指挥了一 场没有流血的军事政变，并宣布在全国实施紧急状态。此举又一次引出国际社会新一轮 制裁。美国向穆沙拉夫军政权施压，迫使他恢复民主政治。英国及欧洲各国声明，要求 巴基斯坦军方恢复民主体制，否则将停止对巴基斯坦的国际援助。西方国家普遍认为， 军人政权逆世界民主化潮流而动，影响巴基斯坦的民主化进程，所以要采取制裁措施， 以迫使穆沙拉夫还政于民。巴基斯坦经济陷入极度困难，在外交上陷入进一步的被动与 孤立。一时间，巴基斯坦同国际社会特别是西方世界的交往减少，有的甚至暂时中断了 外交往来。一贯活跃的巴基斯坦外交变得死气沉沉。巴基斯坦《战斗报》有一篇评论曾 这样写道：如果当时能邀请到西方国家一位部长访问巴基斯坦，那也是非常不容易的， 巴基斯坦领导人出访更是困难。九一一事件爆发，美国要打击阿富汗，巴阿接壤，地理 位置对美国向阿富汗发动袭击极为重要。巴基斯坦的态度直接影响到美国打击阿富汗的 军事行动，所以美国宣布取消了对巴基斯坦的制裁。可以说，这是美国对巴基斯坦支持 美国的回报。巴基斯坦成了美国打击国际恐怖主义前线国家，其国际地位突显出来，受 到国际社会的关注与重视。穆沙拉夫曾被西方国家认为是“推翻民选政府、破坏民主的 罪人”。九一一事件后，西方国家对他的态度发生很大变化。今年初，穆沙拉夫访问英 国、法国和美国，所到之处无不受到高规格的外交礼遇。这是巴基斯坦核试验和军事政 变后所无法想象的。
可以说，九一一事件在客观上帮了穆沙拉夫与巴基斯坦政府的忙。穆沙拉夫及其领导 的军人政府由此得到国际社会的承认，巴基斯坦重新回到国际社会。
得到国际援助 走出经济困境 巴基斯坦对打击国际恐怖主义的态度和行为，不仅改 变了自己的国际形象，而且获得了丰厚的经济回报。随着美国打击阿富汗的开始，大量 外国资金流入巴基斯坦，使长期因资金短缺而近乎于崩溃的经济形势开始出现好转。穆 沙拉夫总统谈到九一一事件对巴基斯坦经济的影响时说：“从短期直接的效应来看，九 一一事件确实影响了我们的经济。我们的出口下降了，我们的定单被取消了，而运费和 保险费上涨了。这对我们的经济是一种消极的影响。我们的预算也受到负面的影响。这 是一种直接的影响。我们的经济确实深受其害。从长远来看，在得到国际货币基金组织 和世界银行的财政援助后，我们的经济可望及时恢复。”
九一一事件给巴基斯坦经济造成的负面影响是不言而喻的，但也为其经济发展带来了 大量援助基金。1988年到1999年，前总理贝·布托与谢里夫连续交替执政10年。他们都 是任期未满或因腐败被迫下台，或因权力争夺被轰下台。他们醉心于权力争斗，经济的 发展未能受到重视。结果，国内政局动荡不安，贪污腐败现象严重，经济持续恶化。19 98年，由核试验引起的印巴之间的军备竞赛不断升级，加上美国及其他西方国家的经济 制裁，巴基斯坦经济到了崩溃的边缘。1998—1999财政年度，巴基斯坦国民生产总值的 增长仅有3.1%，比上一年度降低了1.2个百分点，大部分经济目标都未能达到，形势十 分严峻。当时的财政部长伊沙克达尔说，那是巴基斯坦经济所经历的最困难，也是最具 挑战性的一年。统计数字显示，在该财政年度，巴基斯坦的出口总额为67.72亿美元， 较上一财政年度下降11%；进口总额为83.99亿美元，也较上一年度降低了8.9%。贸易赤 字高达12.08亿美元，导致国内经济增长速度下降。1999年，穆沙拉夫上台后，一方面 想方设法稳定政局，一方面采取措施振兴经济。到九一一事件发生前，也就是在近两年 的时间里，穆沙拉夫政府经过一番艰辛的努力，国民经济出现恢复，主要经济指标开始 回升，但经济形势依然十分严峻。
九一一事件发生后，巨额外援资金开始流入巴基斯坦，给经济发展带来希望。美国等 国家承诺向巴基斯坦提供14亿美元的援助，并重新安排125亿美元的双边债务。国际货 币基金组织在脱贫方面提供13.4亿美元的低息贷款。亚洲银行提供了10亿美元的优惠贷 款。美国政府最近又决定对巴基斯坦免除10亿美元的双边债务。根据重新安排125亿美 元债务的双边协议，在38年债务期内的前15年，巴基斯坦不必偿还任何本息。今年4月3 0日，巴基斯坦政府公布，世界银行6月30日将向巴基斯坦提供10亿美元的贷款。
资金流入有助于巴基斯坦政府推行经济改革措施，同时也弥补了九一一事件及美国轰 炸阿富汗给巴基斯坦造成的经济损失。仅在短短几个月的时间，就获得如此巨额援助资 金，是巴基斯坦长时期以来求之不得的。如果巴基斯坦政府能够合理安排和恰当使用， 巨额外资完全有可能在近期发挥作用，帮助巴基斯坦走出经济困境。
打击恐怖势力 完善治国策略 穆沙拉夫说：“巴基斯坦本身就是恐怖主义的受害者 。我们谴责各种形式的恐怖主义。”这绝非外交辞令。早在1999年，穆沙拉夫取得政权 后不久，就对国内的宗教政党、宗教派别和遍布全国的伊斯兰教学校表示担忧。内政部 长姆因丁·海德尔曾经说：“一些宗教学校以讲授宗教为名，宣扬暴力，煽动教派矛盾 和冲突。它们讲授的伊斯兰教教义对巴基斯坦没有好处。”(注：巴基斯坦《战斗报》 ，2002年1月5日。)他还在2000年6月提出，所有伊斯兰教学校必须到政府部门登记，增 加世俗性课程，禁止安排学生进行军事训练，公布经费来源，接收外国学生须经有关部 门批准等。然而，一些宗教组织和政党则认为，军政府要放弃伊斯兰教，在巴基斯坦推 行世俗政治，以取得西方国家的信任。它们对军政府的宗教政策提出质疑，甚至喊出了 反对军政府的口号。面对来自宗教界的反对，穆沙拉夫政府考虑到政权和社会的稳定， 开始退缩。如果了解巴基斯坦的宗教政治、教派斗争和宗教学校的历史，就不难理解穆 沙拉夫政府为什么向宗教势力妥协。
伊斯兰教是巴基斯坦的国教。宪法明文规定总统必须是穆斯林。国家还专设伊斯兰教 咨询机构，负责监督国家的法律和法令是否符合《古兰经》以及伊斯兰教教义。宗教保 守势力可以支持一个政党上台，也可以充当倒阁的急先锋。因此，从建国到现在，无论 是民选政府，还是军人政权，都高举伊斯兰教的旗帜。20世纪80年代，随着世界范围的 伊斯兰教复兴运动的展开，齐亚·哈克全面推行伊斯兰化，提高了巴基斯坦在伊斯兰世 界的威望，使之成为亚洲的现代伊斯兰主义中心。伊斯兰化政策的推行，为国内的宗教 极端主义势力的发展创造了条件，而从此频频发生的恐怖活动又影响着政局。
虽说巴基斯坦居民97%是穆斯林，但教派林立。教派间的分歧与冲突，影响到人与人、 团体与团体之间的相互信任，成为社会的不稳定因素。伊斯兰教教派斗争由来已久，表 现形式多种多样，既有武力对抗，也有教义教法之争；既有消极的对抗，也有残酷的暗
杀。巴基斯坦的教派斗争，从独立到20世纪70年代，表现还比较温和，一般以游行示威 、罢工罢市的形式表现出来。80年代开始出现了爆炸、枪杀等极端和恐怖活动。进入90 年代，恐怖活动愈演愈烈。
伊斯兰教学校出现于穆斯林入侵印度次大陆时期。它仅进行伊斯兰教教育，后来加入 世俗化课程，曾起过传播知识和普及教育的作用。英国殖民者入侵印度次大陆后，建立 起完全世俗化的学校。但是，一些保守的宗教学者仍利用宗教学校宣传宗教，与现代意 义的学校形成对立。巴基斯坦独立后，这些宗教学校被教派势力利用，宣传本教派的教 义。久而久之，教派之间的仇恨加深，使无数群众陷入教派之争。20世纪80年代，齐亚 ·哈克的伊斯兰化政策鼓励宗教学校的发展。国家用征收的宗教什一税支持宗教学校， 换得宗教政党对政府的支持，同时从宗教学校获得兵源，派往阿富汗反苏战场。当时， 政府还能控制宗教学校，可是到了后来，一些私人和外国非政府组织向宗教学校提供大 量资金，巴基斯坦政府对这些宗教学校逐渐失控。目前，估计这类学校有近万所，学生 达几十万人。大多数宗教学校只上宗教课，估计有10%的宗教学校还在宣扬伊斯兰教“ 圣战”精神。由于宗教学校只讲授宗教，学不到实用的科学知识和生存技能，学生离开 宗教学校后的出路就是从事宗教活动或参加“圣战”。
所谓“圣战”，被一些人认为是一种事业。他们有的在国内参加“圣战”，使本来就 复杂的教派冲突更加激化；有的到克什米尔参加“圣战”，干扰政府的克什米尔战略； 他们输出国外的“圣战”，影响巴基斯坦的国际关系，使巴基斯坦的国际声誉受损。当 然，不能否认，过去历届巴基斯坦政府在一定程度上利用了宗教学校和“圣战”组织， 去实现某种战略目的，但也要看到穆沙拉夫政府已经发觉，宗教学校的发展对巴基斯坦 政府构成威胁，到了该治理的时候了。九一一事件后，美国对阿富汗发动军事打击，提 供了一个极好的机会。
穆沙拉夫在抛弃塔利班、支持美国和加入反恐联盟的同时，对军队进行重大调整，起 用少壮派，替换下曾经为自己上台立下汗马功劳的元老级人物，就说明他已决心对付国 内的宗教极端势力。印度议会大楼遭袭击后，穆沙拉夫下令关闭印度指责的拉什卡民兵 组织和穆哈迈德圣战组织在巴基斯坦境内的办事处，冻结了它们的资产，逮捕了它们的 领导人，同时还抓捕了100名骨干成员。
随着国际反恐斗争的深入展开，穆沙拉夫加大了打击国内恐怖主义的力度，并且明确 了打击宗教恐怖势力是治国策略的重要组成部分。为配合国际反恐，巴基斯坦政府在今 年2月19日改组三军情报局，解散了三军情报局与伊斯兰激进组织关系密切的阿富汗和 克什米尔行动处。为打击国内宗教保守势力，政府表示不惜动用国家机器逮捕教派恐怖 分子，取缔所有伊斯兰激进组织，并加强了对这些激进组织头目的监控。
穆沙拉夫在4月30日的全民公决中取得胜利后，5月2日向全国发表电视讲话，号召人民 支持政府进行新一轮的反恐行动。他说，巴基斯坦希望结束困扰它的宗派主义和极端主 义。穆沙拉夫政府已经向恐怖主义宣战，拉开了打击宗教极端势力和恐怖主义的序幕。 这将对巴基斯坦产生什么影响?是否能打破目前的政治格局?这都是国际社会关注的焦点 。
获得总统连任 再创美好未来 为决定穆沙拉夫总统是否继续任期5年，巴基斯坦全国 选举委员会确定于4月30日举行全民公决。5月1日，该委员会公布，有资格参加投标的 公民约6000万，实际投票人数4530万，投票率超过75%，高于过去全国7次大选和1984年 齐亚·哈克举行的全民公决的投票率。这说明人民对穆沙拉夫的信心在增强，他所推行 的反对腐败、振兴经济和打击极端行为的政策深得人心。
全民公决坚定了穆沙拉夫政府实施现行政策的信心和勇气。反对腐败、振兴经济是穆 沙拉夫1999年10月上台后实行的治国策略。当时，西方社会曾担心，穆沙拉夫会把本来 就极度困难的巴基斯坦经济引向崩溃。穆沙拉夫在稳定政局的前提下，大力采取措施振 兴经济。经过努力制止了经济下滑，经济发展指标开始回升。曾经为巴基斯坦担忧的西 方社会不得不承认，穆沙拉夫领导下的巴基斯坦经济状况是十几年来最好的。穆沙拉夫 上台伊始就意识到，宗教极端势力是政治稳定和经济发展的最大隐患，曾想动手整治， 但由于有因没有处理好宗教保守势力而下台的先例，所以难以下决心将打击宗教保守势 力纳入治国策略。九一一事件和一二一三事件爆发后，在国际打击恐怖主义的大潮中， 穆沙拉夫把握时机，果断提出打击国内宗教恐怖势力的策略与政策。至此，穆沙拉夫反 对腐败、振兴经济和打击宗教恐怖势力的治国策略得到完善。
九一一事件提供的机遇，不仅促使穆沙拉夫的治国策略得到完善，而且还强化了穆沙 拉夫的领导地位。在全民公决中，尽管人民党和穆斯林联盟强烈反对，绝大多数巴基斯 坦人还是希望他继续执政。在穆沙拉夫的领导下，巴基斯坦的内外环境得到改善，经济 呈现复苏态势。人民看到了希望，对他的领导表示出信任。他在国际反恐中的所作所为 表明，他不仅是杰出的军队将领，还是成熟稳健的政治家，有能力使巴基斯坦稳定并走 向繁荣。
九一一事件后巴基斯坦面临的挑战
边境陈兵未撤 压力依然存在 穆沙拉夫能在全民公决中获得高支持率，说明他的现 行政策得到了人民的普遍支持。但还应该看到，穆沙拉夫面临的挑战是巨大的，任务是 艰巨的。既有来自国际方面的压力，又有来自国内的不稳定因素。
国际方面，美国一直以自己的民主标准衡量巴基斯坦政治，称巴基斯坦是南亚一个“ 不稳定”的国家。美国对巴基斯坦的此次全民公决没有表示反对，不是因为美国对巴基 斯坦政治没有看法，只是因为美国对阿富汗战争需要得到巴基斯坦政府的协助与支持。 美国视穆沙拉夫为重要的战略盟友，完全出自美国自身利益和打击恐怖主义的需要。但 是，美国信任印度怀疑巴基斯坦的南亚政策基调不会轻易改变。英联邦组织秘书长声称 ，全民公决无法实现穆沙拉夫早先提出的恢复民主的承诺。
让穆沙拉夫最感头疼的是目前紧张的印巴关系和来自本土的不安定因素。九一一事件 发生后，印巴之间原本就不睦的关系突然变得紧张起来。一二一三事件后，印巴局势急 剧恶化。去年底，印巴边境全线已经出现双方百万军队对峙的局面。五个月过去了，印 度不但没有撤兵的意思，反而在印巴边境的拉贾斯坦邦塔尔沙漠及其附近地区进行为期 15天的大规模军事演习。印度的做法令巴方费解和担忧。
巴基斯坦国内的形势也未让穆沙拉夫感到多么轻松。同情和支持塔利班的宗教保守势 力和武装并不甘心。美国打击阿富汗之初，它们在巴阿边境安营扎寨，誓死要帮塔利班 。目前，在政府打击宗教恐怖势力的攻势之下，它们不再有大规模反对活动，而是分散 躲藏，四处游荡。躲藏是为了保存实力，游荡是在保存实力的同时到处搞爆炸和袭击。 这是目前让巴基斯坦政府最为头疼的一大难题。
但是，我们相信，只要穆沙拉夫政府坚持既定的打击恐怖主义的方针政策，面对来自 恐怖势力的威胁不手软，不后退，巴基斯坦社会的稳定与安全就一定能够实现。
政治格局明朗 威胁并未消除
经过全民公决，巴基斯坦的政治格局变得明朗。贝· 布托领导的巴基斯坦人民党、巴基斯坦穆斯林联盟(纳瓦兹派)以及部分强硬的伊斯兰教 社团都投了反对票，成为穆沙拉夫的反对派。它们将在10月举行的全国议会大选中与穆 沙拉夫的支持者进行角逐。舆论普遍认为，它们无力对穆沙拉夫蝉联总统职位构成威胁 ，但有可能在以后穆沙拉夫执政的日子出来作乱。
这些反对派无疑将对穆沙拉夫政权构成不同程度的威胁。自从巴基斯坦政府宣布支持 美国在阿富汗的军事行动后，国内潜在的不稳定因素频频冒出，先后发生了美国记者珀 尔被害、教堂恐怖爆炸、火箭袭击油田等事件。虽然这些极端行为系少数极端分子所为 ，但如果政府不加大打击极端势力的力度，必将影响社会稳定，损害巴基斯坦的国际形 象。如果穆沙拉夫政府在打击恐怖势力的道路上半途而废，那将非常危险，因为只要宗 教保守势力存在，反对派就会千方百计与它们联手。届时，反对派就不是现在的少数， 而会顿时变成多数，成为政府的巨大威胁。巴基斯坦是一个宗教国家，而且文盲多。这 些人又多对宗教有一种天生的狂热，极易被宗教保守势力以宗教的名义拉拢过去，成为 它们反对政府的先锋。巴基斯坦政府已经意识到这一点。穆沙拉夫在5月2日发表广播电 视讲话时，再次号召全国团结起来支持政府进行新一轮反恐行动。他还进一步说，巴基 斯坦希望结束困扰它的教派主义和极端主义。他呼吁全体人民，“忘掉过去相互间的对 立，为了国家的利益向前看”。
经济危机依然 机遇与问题并存 应该清楚地看到，九一一事件给巴基斯坦造成的负 面影响在很长时期内难以彻底消除。
在九一一事件的冲击下，巴基斯坦的出口锐减，短时期内很难恢复。外国投资也因安 全问题受到影响，至今许多投资者对到巴基斯坦进行投资心有余悸。近来巴基斯坦的社 会治安面临的问题仍十分尖锐，而没有一个稳定的社会环境，就很难吸引到大量资金。
九一一事件对巴基斯坦的交通运输、旅游、保险、软件等行业都造成巨大影响。从目 前速度看，短时期内还难以恢复到原来的水平。
随着美国对阿富汗的袭击，大量难民涌入巴基斯坦。300多万难民需要大量的安置费、 生活费，虽说所需资金有联合国和国际社会支持，但很多最基本的生活必需品还得巴基 斯坦提供。这对本来就很困难的巴基斯坦经济无异雪上加霜。
穆沙拉夫总统的现行政策已经初显成效。他严厉打击腐败；积极调整投资重点，鼓励 发展私人企业；严厉打击极端势力，逐步恢复社会秩序。巴基斯坦人民从政府的现行政 策看到了国家的希望。我们相信，穆沙拉夫能够充分利用反恐斗争给巴基斯坦带来的机 遇，从容应对各方面的挑战，领导巴基斯坦人民克服困难，实现社会稳定、民族和睦和 经济发展，实现他“在巴基斯坦建立民主，让民众享受真正的民主”的诺言。