关于海南经济特区进一步扩大开放的几点思考，本文主要内容关键词为：海南论文,经济特区论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用。”这为海南进一步扩大开放指明了方向。海南的特区建设已走过将近十年，取得了经济发展的大增长。1995年，全国各地区（省、自治区、直辖市）人均国内生产总值，以大到小顺序排列，海南排在第11位。然而，我们应该清楚看到，海南还有待深化改革，进一步扩大开放，使海南更快地进入社会主义市场经济运行轨道。
一、海南要扩大开放首先必须扩大对外经济贸易的开放
从海南经济特区近十年的改革开放情况来看，开放首先是从政策入手的。海南实行了经济特区基本的经济政策，对前期特区建设起到了启动作用。随后，海南又进行了扩大开放的一系列经济体制改革措施，主要包括物价、企业、人事用工制度、税收征管、交通规费、社会保障等管理体制的改革，进一步加大海南改革开放的力度。总之，从海南总体的改革开放水平来说，海南已基本上建立起社会主义市场经济体制的基本框架，处于改革开放的前期发展阶段。与国际市场经济相比，海南目前的开放水平还很低，有待进一步提高。从目前的中央政策和全国实际情况来看，海南要想通过建立第二关税区来进一步扩大开放已不可能，海南必须寻找别的开放途径。笔者认为，海南要从政策优势上去进一步扩大开放是有困难的。海南扩大开放的根本出路只能从体制改革上去寻找，即通过进一步深化经济体制改革来促进海南扩大开放的力度，不断提高海南的开放水平。要从体制改革中挖掘扩大开放的办法，首先碰到的问题就是对外经济贸易体制改革问题，即我们怎样通过扩大海南对外经贸的开放来加大海南的开放力度。无论从外商投资总额或省外贸进出口总额来看，海南比起广东、深圳、上海、福建、浙江、江苏等省市来都是显得逊色的。1995年，全国各省（自治区、直辖市）实际利用外资的总额，从大到小顺序排列，海南排在第10位；1995年，全国各省（自治区、直辖市）外贸进出口总额，从大到小顺序排列，海南排在第19位。海南作为发展外向型经济的特区省，倘若对外经贸发展上不去，那还谈什么扩大开放，因为对外经贸开放是我们扩大开放的窗口和突破口。
从目前的现状来看，海南扩大对外经贸开放，必须要从如下几点着手：①开放外商投资领域，使投资范围扩宽。当务之急就是允许外商独资企业投资兴办商业，特别是允许外商企业经营大型零售业；允许外商独资企业办外贸公司专门从事外贸业务；允许外商独资企业在一定的范围内兴办海运业等。②对于中外合资、合作企业以及股份制企业，不要限制外资方所占的比例，应该允许自由组合，自由选择控股权。③放开外贸进出口全国报关权，允许所有通过年检的注册企业都享有全国进出口报关权。这一点是海南扩大对外开放的基本要求和条件。④放开外贸进出口经营范围，使各类企业自由选择经营各种产品进出口。⑤转变政府职能，下放外贸管制权力，逐步取消绝大部分产品进出口的配额和许可证管制，把少数产品进出口的配额和许可证颁发权下放到商会，由商会通过公开招标方式来进行合理分配，实行“小政府、大社会”的外贸宏观调控管理体制。
二、海南要扩大开放必须要扩大金融的开放
金融作为经济构成的综合部门，在经济发展中起着重要的中枢作用。从海南近十年的改革开放内容来看，金融改革相对于其它方面改革而言是滞后的，当前海南扩大开放的一项重要内容就是要加大海南金融业的开放度。笔者认为，海南可从如下几方面来着手：①最大限度地开放海南的金融市场。要想扩大金融开放，首先必须要扩大金融市场的开放。海南显然已基本建立起自己的金融市场，但很不成熟和完善。海南的一级金融市场基本上已建立起来，但二级金融市场的建设还相当滞后。至目前为止，海南没有一家企业在国外金融市场发行股票，这显然是海南金融市场建设的一个空白点。从吸引外资来说，直接投资固然是很重要的。但从开放的角度来看，利用在国外金融市场发行股票或债券来筹集海南特区建设资金更具有深远的意义。因为我们把金融市场的范围扩大到国外，实际上也就是打开了海南金融市场的大门，使海南的金融业渗透到国际金融中去，实现海南金融市场的最大开放。因此，当前海南要扩大金融市场开放，当务之急就是要扩大二级金融市场的范围，使其尽快延伸到国际金融市场，选择条件成熟的企业发行H股股票或国外债券，实现海南融资国际化。②创造更加宽松的金融环境，欢迎更多的外资银行或金融机构来海南投资，扩大海南金融开放，从某种意义来说，就是指把海南的金融业和国际金融融合起来，使两者的市场统一起来，实现金融国际化，这是当今国际金融发展的趋势和必然要求。海南要扩大金融开放，不但我们要走出国门，参与国际金融市场建设，而且我们还要让国外金融企业进入我们的金融市场，让人家来投资，共同促进国际金融的繁荣。引进外资银行，是我们扩大金融开放的一项重要工作内容，它不但会给我们带来特区建设的资金，而且沟通了海南经济与国际经济发展的交流，让我们学习到人家更多的技术和经验，促进我们金融事业的发展。从当前海南金融机构来看，其数量平均密度在全国是最高的，但外资金融机构所占的比例是相当小的，目前海南外资银行只有3家，非银行金融机构3家。相比之下，1995年， 上海已有外资银行营业性机构38家、代表处119家；深圳已有外资金融机构及代表处48家； 福建已有外资和中外合资的营业性金融机构13家、代表处10个。因此，海南引进外资银行的潜力很大，市场相当广阔，需要我们创造宽松的金融环境，努力引进更多的外资银行。从目前海南这方面的金融环境来看，外资银行来海南投资最大的障碍就是不能以平等的待遇与国内银行开展平等竞争，即只能办理外币的存贷款业务，不能办理人民币存贷款业务。这个障碍，上海的外资银行已经突破，已允许开展人民币存贷款业务，海南应该向中央提出申请，争取尽早获得批准外资银行开展人民币存贷款业务。再者，海南要争取中央的同意，适当降低外资金融机构进入海南注册的条件，不但要引进一些大银行，而且还要引进一些中小型金融机构，来适合海南各类企业发展业务的需要。③鼓励发展股份制银行，吸收外资银行资本金。海南除了欢迎外资银行来海南投资外，还应积极发展股份制银行，吸收外国资本进入股份制银行。这种股份制银行的股本结构是多元化的，应该是外资股、集体股、国家股、个人股的组合，不要限制哪种性质企业控股，完全自由组合竞争。由于外资银行资本介入，必定给我们带来资金、技术和经验，从而促进海南金融业的扩大开放。
三、运用国际惯例扩大海南的开放
海南要扩大开放就离不开运用国际惯例。我们知道，国际惯例就是国际普遍通行或某一地域通行的一般经济管理规则和制度。海南在过去将近十年经济特区建设中已陆续运用一些国际惯例来制定经济政策和某些经济领域内微观经济管理上。但至目前为止，由于中央调整了经济特区政策，造成有一些经济特区政策国际惯例已废止，但还有部分存在。从中央的战略指导思想和现实来看，海南要想从中央再要到优惠政策是比较困难的。海南要创立自己的新优势，继续不断扩大海南的改革开放，其中一条很好的途径就是更加广泛地运用国际惯例，用来进行海南的经济体制改革，增强自身的体制建设，开创海南的经济体制新优势。海南过去除了适用经济特区政策国际惯例外，还在某些经济部门采用了国际惯例进行微观经济具体管理，比如海南实行的落地签证制度、企业法人直接登记制度、税收自动申报缴纳制度、交通规费收缴制度以及社会保障制度，都是借鉴国外一些国家（地区）通行的作法来灵活制定的。国际惯例有其浩繁的内容，海南怎样在不违反中央有关方针政策的前提下充分运用各种国际惯例，是我们一项繁重研究课题。我们在采用国际惯例时，首先必须要进行实地考察，看其运用的可行性和对海南扩大开放的作用来取舍。笔者认为，海南今后运用国际惯例应该从如下几方面着手：①主要是运用各经济部门具体微观经济管理的一些国际惯例。这些微观经济管理国际惯例主要反映在各经济部门的管理体制上，这正好与创造发挥海南体制优势的思想吻合。②海南选择国际惯例时，既要考虑到它的使用范围，又要顾及它的区域性和适应性，今后海南选择国际惯例的重点应该放在借鉴一些与海南的情况相似的国家（地区）的成功作法，把其当作国际惯例来运用。③海南选择国际惯例，必须以有利于发展社会主义市场经济，有利于海南扩大改革开放为原则，有悖于以上原则的国际惯例，我们拒绝采用。（4 ）海南今后选择国际惯例的内容应重点在国际投资国际惯例、外贸管理国际惯例、商业银行国际惯例、金融市场管理国际惯例、工商管理国际惯例、土地开发管理国际惯例、股份制企业管理国际惯例、中介机构管理国际惯例、廉政建设国际惯例等方面。⑤海南目前最明显的要实行的国际惯例就是要对外资企业实行国民待遇政策。也就是说，无论是国内企业或外资企业，都采取的待遇。海南应该尽早做到这一点。
四、全面开放海南的市场
海南要想进一步扩大开放，从总体上讲，就是要全面开放海南的各类市场。我们不仅要求外国开放市场，而且也应该开放自己的市场，两者是对等互补的。要全面开放海南的市场，就是要取消方方面面的各种关卡，尽可能让人员、资金、物资自由进出国境。但是海南要一下子做到这一点是不可能的。我们所指的是要最大限度地开放海南的市场。海南今后应从如下几方面来开放市场：①真正转变政府的职能，取消一些政府不必要管制的事务。现在企业普遍反映办事关卡多、税费多，究其根本的原因，就是政府部门不肯放权。这样就会助长腐败现象的发生，严重挫伤投资者的积极性，阻碍我们进一步扩大开放。譬如，外贸进出口配额、许可证的管理，海南应该把这种权限从政府部门完全下放到由商会来管理。②开放海南的生产资料和生活资料市场。海南经济是比较典型的“海岛经济”，它很适合发展“大进大出”的经济模式，它与香港、新加坡的地理环境差不多。既然要发展外向型经济，那就必然要大量进口原材料和半成品，进行短期加工，成品后增值再出口。除此之外，海南原材料、半成品、自用产品的进口还受到种种非关税壁垒的限制，某些产品的出口也受到某种程度的限制，进出口产品不能自由循环地流动，影响了外向型经济的发展和海南的扩大开放。因此，海南经济特区必须允许生产资料和生活资料自由地进出本岛。③开放信息产业市场。九十年代是世界信息产业高速发展的时代。信息产业已被海南列为重点发展产业，海南必须开放这一市场，争取中央批准，允许免税进口一些先进机器设备，欢迎外商独资企业投资这一产业，加快海南信息产业发展的进程。④开放海南的产品市场。产品市场充满着激烈的竞争，优胜劣汰是事物发展的必然规律。海南生产的产品走进国际市场，国外的产品同样可以进入海南市场，使两个市场的产品互相竞争和互相促进。