石油企业组建集团公司问题探讨，本文主要内容关键词为：集团公司论文,石油论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度，是发展社会主义市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。本文以此为理论依据，参照国外石油公司的发展趋势，从石油企业的改革现状出发，从宏观上勾画了石油集团公司的总体框架模式。
一、石油企业组建石油集团公司的基本依据
1.社会主义市场经济的发展规律和建立现代企业制度的客观要求是石油企业组建石油集团公司的基本理论依据。社会主义市场经济理论的核心，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要实现这一目标，必须在体制上进行创新，其基本内容包括五个方面：一是建立现代企业制度；二是建立统一开放的市场体系；三是建立以间接调节手段为主的完善的宏观调控体系；四是建立以按劳分配为主，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；五是建立多层次的社会保障制度。上述五大内容是相互联系、相互制约的有机整体，以公有制为主体的现代企业制度是其核心，也是国有企业改革的方向。按照建立现代企业制度的要求，石油企业如何进行公司化改造呢？《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出：“现有全国性行业总公司要逐步改组为控股公司。发展一批以公有制为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。”这不仅指明了石油企业进行公司化改造的方向，而且阐明了石油企业未来的发展趋势，这也是石油企业在管理体制改革方面应遵循的基本原则。
2.我国石油行业的特殊性决定了石油工业管理体制改革的独特性。我国石油行业的特殊性主要表现在四个方面：（1）生产的资金、 技术密集性和高风险性。这个特性表明，石油企业既要投入大量资金，又要分散和转移投资风险，既要不断地进行技术改造和技术创新，又需要生产协作。（2）产品的独特性。石油作为一种资源，关系到国计民生，它在销售价格、销售渠道、产品加工等方面往往受国家宏观调控政策的严格控制，石油企业由此难以实现生产、加工、销售一体化。这种生产过程的分割导致了利益的分解和流失（对石油行业而言）。（3 ）投资主体的单一性。在计划经济体制的制约下，国家是石油企业唯一的投资主体，投资渠道单一，这就难以满足石油企业的资金需求，不利于分散投资风险。（4）石油企业的社会目标和政治目标性。 在计划经济条件下，石油企业不是完整意义上的企业，它在产量分配、利益分配、社会任务分配等方面带有较强的社会性和政治性，社会负担沉重，难以实现利润目标。石油企业进行管理体制改革，要充分考虑我国石油行业存在的这些特殊性。
3.国外石油公司的主要特点和发展趋势是石油企业组建石油集团公司的重要参考。借鉴和参考国外石油公司在生产经营和管理体制方面的成功经验，是石油企业在管理体制改革中不可缺少的一个环节，这既有利于改革规范化，又为石油企业走向国际市场在组织结构方面做了前期准备工作。国外石油公司在生产经营和管理方面有以下三个特点：
（1）集团化、专业化、一体化、多元化。 国外大的公司（包括石油公司）大都是一个集团，集团内部按专业或经营区域分成若干个分公司和子公司，专业公司之间是合同协作的经济关系。大多数石油公司以石油天然气勘探开发为主，兼营原油运输、炼制、化工、电子、煤炭、冶金等。在产品结构上表现为上下游一体化，在产业结构方面呈现出多元化的特征。集团化、专业化、一体化、多元化是国外石油公司的基本特征，埃克森公司、壳牌公司、谢夫隆公司、埃尼集团公司等石油公司都是如此。
（2）股份经营。国外石油公司大多数是股份公司， 采取股份经营的方式，一方面可以开辟多种融资渠道，大量筹集资金；另一方面，通过互相参股、环形持股的方式来转移和降低投资风险。国外石油公司不仅在本国的公司中相互参股，而且向国外的石油公司出售和购买股份，从而在跨国经营中实现资本的快速集中和转移。埃克森公司、壳牌公司、英国石油公司等都是跨国经营的股份公司。
（3）相互制衡的管理体制。国外石油公司的股份化经营， 自然形成了由股东大会、董事会和监事会组成的相互制衡的管理体制，与三会相对应的是权力层、决策层和监督层，它们在相互制约中共同参与公司的管理。这种管理体制具有责权明确、独立性与制约共存的优越性。
上述三大特点，是国外石油公司的主要特征。除此之外，国外的国家石油公司为了摆脱经营亏损的困境，采取了一系列改革措施：（1 ）政企分开，所有权与经营权分离；（2 ）弱化甚至取消国家石油公司的政治目标，强化其利润目标；（3）国家石油公司私有化， 即一次性或分批出售国家石油公司的股份，改变其性质。阿根廷、英国、法国道达尔、意大利埃尼集团等国家石油公司都采取了上述改革措施。石油企业在管理体制的改革过程中，应结合中国国情、石油工业行情和本企业实情，不失时机地借鉴国外石油公司的成功经验，使体制改革坚持正确的方向并走向规范化。
从上述依据中可以得出这样一个结论：组建石油集团公司是石油企业体制改革的发展方向；按专业化的原则进行“油公司”改造，是石油企业管理体制改革的当务之急。
二、石油集团公司的模式
（一）石油集团公司的总体框架
1.石油集团公司的性质：石油集团公司是以油气勘探、开发、集输、炼制、销售为主，以多元化经营为发展方向的具有企业法人资格的经济组织，是中国石油天然气总公司控股的子公司。
2.石油集团公司的目标：石油集团公司的近期目标是：通过组建集团公司，建立起新的管理体制，在内部逐步建立起以产权为联结纽带的具有竞争性的经济关系，进一步转换经营机制，增强企业活力，由单一生产型向生产经营型和经营效益型转变。
石油集团公司的远期目标：形成若干个具有国际竞争能力的专业分公司或子公司，在经营格局上表现出三大特征：一是从勘探开发油气产品的单一经营走向从事开发多行业产品的多元经营；二是从国家单一投资经营转向由国家、企业、个人和外商共同投资的股份经营；三是从国内经营走向跨国经营。
（二）石油集团公司的组织机构
石油集团公司的最高权力机构是股东大会，最高决策机构是董事会，最高监督机构是监事会，最高执行机构是经理阶层。集团公司在组建初期，其性质是国有独资有限责任公司，董事会行使股东大会的部分职权，董事长目前可由石油天然气总公司委派。总经理由董事会推选，下属公司或子公司经理由总经理任命；监事会由企业监督部门和职工代表共同组成，董事、经理和财务负责人不得进入监事会。集团公司在实行股份经营以后，董事会和监事会由股东大会选举产生，其职责按《公司法》执行。
集团公司下可设九个委员会，它们是：（1）生产协调委员会， 负责协调子公司、分公司之间在生产经营中的关系；（2 ）计划投资委员会，负责编制整个集团的生产计划和投资计划；（3）财务委员会， 负责集团的财务工作；（4）人事劳资委员会， 负责考核下属子公司和分公司的主要经营者，负责制定集团的分配方案；（5 ）经营管理委员会，负责筹划和制定集团的经营管理策略；（6）对外贸易委员会， 负责筹划和制定集团公司的跨国经营策略；（7）审计委员会， 负责对集团下属公司的审计工作；（8）党群工作委员会，负责党群工作；（9）公共事务委员会，负责集团的日常办公、工农关系、对外宣传等工作。
集团公司下设九个直属公司和三个直属中心，它们是：油气勘探公司、油气开采公司、地面工程建设公司、机械加工修理公司、运输公司、多种经营公司、水电信公司、房地产公司、新产品开发公司、综合研究中心、文化教育中心和医疗卫生中心。在九个直属公司中，油气勘探和开采公司是集团公司的核心企业。勘探公司包括钻井、钻井工程、物探、测井、资料等专业分公司；开采公司包括油气开采、集输、炼制、销售、井下作业等专业分公司；其他七个分公司，除水电信公司以外，其余六个分公司以现有主体单位为基础，通过收编油气田下属二级单位分离出来的对口专业队伍形成专业化公司。这些专业化公司要逐步从内部服务型转向外部经营型，其性质由分公司转变为独立经营、自负盈亏的子公司。在将来形成的子公司中，多种经营公司与新产品开发公司的区别在于，前者主要在国内经营与油气生产有关的产品和社会通用产品，后者主要在国内外从事多行业新产品的开发和经营业务。综合研究中心是集团公司的智囊团，它分为软件研究和硬件研究两部分，软件研究包括集团战略研究（产业战略、产品战略、投资战略）、市场研究（国内市场、国外市场、油气专业市场、社会通用产品市场）、国内外法律税务研究、集团形象研究等四项内容；硬件研究部门包括油气田现有的研究院和各个专业研究所，硬件研究以实用研究为主，以基础理论研究为辅。文教、卫生中心是企业在办社会过程中的一个过渡组织机构，随着社会保障体系的建立和完善，它将逐步与集团脱钩。
（三）石油集团公司的内部关系
1.集团公司与石油天然气总公司的关系。总公司是集团公司的国家控股公司，集团公司是总公司的被控股公司，二者之间是控股与被控股的关系；总公司拥有国有资产收益权、重大决策权和主要经营者选择权；集团公司依法享有各项经营自主权、依法承担企业法人应承担的一切责任。
2.集团公司与下属子公司、分公司之间的关系。集团公司和子公司都是企业法人，都处于平等的民事主体地位，集团公司是国有资产所有权的代表，拥有国有资产经营管理权、资产保值增值权、主要经营者任免权；子公司依法享有经营权，依法向集团公司上交利润。集团公司和分公司之间是决策者和执行者的关系，分公司要按期完成集团公司的生产任务、成本指标和利润指标。
3.集团公司下属的子公司、分公司之间的关系。集团公司下属的各个子公司都是企业法人，在法律上处于平等的民事主体地位，在经济上是合同协作的伙伴关系；子公司和分公司同属于集团公司，二者在经济上是有偿服务的契约关系。
石油集团公司的具体实施步骤，要依据总公司改制的步伐和石油企业经营机制转换的情况而定，我们在这里不做具体设计。但是，有一点可以明确，搞石油集团公司是石油企业管理体制改革的发展方向。