摘要：水利工程管养分离制度的实行实现了水利工程管理工作与维修养护工作的分离，提高了两者的工作质量，还在一定程度上促进了我国水利工程建设事业的发展，经过瘦身之后的水管单位变得更加的精干，工程养护从有到无，实行专业化、物业化的管理，养护水平得到了空前的提高，可以有效保障水利工程建设的安全可靠运行，基于此，本文阐述了水利工程管养分离的必要性及其优势，对加强水利工程管养分离与维修养护的策略进行了探讨分析。
关键词：水利工程；管养分离；必要性；优势；维修养护；策略
水利工程对于国家建设发展来说有着非常重要意义，但是水利工程的水管单位在管理工作的开展中存在着非常多的问题，包括有工作人员职责不清、项目经费混用等现象。由于这些问题的存在严重的阻碍了水利工程的建设发展，所以为了解决水利工程建设中存在的问题，推行了一系列的改革方案，希望通过推进管养分离制度的实行，对水利工程管理单位的内部结构进行简化处理，提高养护工作的质量，并将维修养护工作的诸多事宜从整个水利工程建设项目中分离出来。
1 水利工程管养分离的必要性
水利工程管养分离制度中最重要的内容就是将维修养护从水利工程的整体管理中分离出来，在整个社会上进行公开的招标，选择优秀的、有足够能力完成维修养护工作的企业来加入到水利工程的建设队伍中。在水利工程的建设中，不管采用的是哪一种管养分离形式，水利工程的维修养护队伍都变得更加的专业化，有了更加明确的建设任务和更加清晰的建设责任。在水利工程建设的企业化管理上，用企业管理办法来进行管理，促进了养护队伍自身的建设。提高了养护人员的技术水平和业务素质，从而在一定程度上增强了企业的整体能力，使水利工程的维修养护水平得到了较大的提高。管养分离管理制度的应用，将工程维修管理业务从原属水管单位中完全剥离，水利工程建设管理团队可以集中全部的精力投入到管理工作之中，在一定程度上提高了整体工程施工管理工作的质量。
2 水利工程管养分离的优势分析
2.1 集中精力抓好管理
随着水利管理由工程水利向资源水利的转变，管理单位的管理范围发生了质的变化，由单纯的管理工程向全面管理发展，由单纯的社会效益型管理向社会效益、经济效益并重的管理转变，由于管理任务加重，管理责任增强，管理单位只有集中精力，加强管理，才能通过管理出效益，彻底改变以往水利管理“大而全”的不足，以有限的人力物力在现有水资源的基础上满足人民不断增长的物质文化生活需要。
2.2 建立有效约束机制，保障工程施工质量
由于管理单位将养护维修的任务以合同的方式交由维修队伍进行实施，自然就形成了一种契约关系，管理单位可以以建设单位的身份对工程进度、质量进行施工，相互制约、相互配合，使责任、权利更好的分离细化，不仅能够有效地保障施工质量，而且可以促进经费的节约。
2.3 理顺了资金使用渠道
在“管养合一”的模式下，管理单位担负着工程的管理、运行、维修养护任务，由于任务面广、多头管理，资金使用渠道较多，会计在统一核算中，有些费用的分摊就难以细分，易发生资金相互占用现象，而工程的维修经费又以专项资金安排的较多，在使用中要求严格，是财务检查的重点，因此从财务管理的角度来说，管养分离后，财务分别核算，可进一步理顺资金使用渠道，避免资金相互占用，并能更好地规范成本费用的开支范围。
2.4 有利于维修队伍的自身建设
将维修队伍从管理单位分离出来，执行单一的养护维修任务，用管理施工企业的办法进行管理，可促进队伍建设，提高维修人员的业务素质和技术水平，从而增强整个队伍的施工能力和综合水平，更好地维修养护水利工程，并为进一步打开市场参与竞争打下良好的基础。
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3 加强水利工程管养分离与维修养护的策略
3.1 建立健全各项规章制度
在管养分离的制度之下，维修养护工作被彻底的分离出来，变得更加的专业化、市场化和社会化，但是在运行中依然存在着一系列的问题，根据这些问题制定了相关的解决措施，首先需要做的就是建立并完善相应的规章制度，在这个制度中需要能够实现对管理事项、管理内容、管理对象的全覆盖。规章制度建立之后，需要根据现场的实际发展状况来进行及时的修订，要使之更加的符合实际，以此来增强制度的针对性、可行性和实效性。制度在建立和修订之后，要加大落实力度使其能够尽快落实，同时需要提高制度的执行力度来增强规章制度的权威性。除此之外，还需要建立一套考评制度，以此来对管理人员的工作进行监督。
3.2 实行维修养护经费分离
水管单位在水利工程的后期养护维修工作上还存在着一定的偏离，重维修而轻养护，上级主管部门在进行经费预算的时候，需要责令水管部门对整年水利工程维修与养护的经费进行测算，根据测算得出的结果实行年度维修和养护经费的分离，从而实现专款专用。这样就能够避免两者之间经费的混乱，避免养护经费被维修经费所占用，要能够确保水利工程养护工作能够正常进行，保持水利工程的完好率。
3.3 开展物业化养护
水利工程养护工作的物业化管理是进一步深化水管体制改革的有效手段，是管养分离在新时期的新要求。在现阶段的发展中，水管单位需要在现有制度的基础上对水利工程进行标准化的整治，在整治过程中需要对养护内容和养护标准进行制定，之后在根据具体工作量的大小来确定年度养护费用。虽然维修养护工作从整个水管单位中被分离外包出去，但是依然需要对其工作的质量进行监督。水管单位需要根据养护合同中的内容对养护公司的养护工作进行评比考评，要制定一个具体的养护标准进行参考，防止外包养护单位在一些工作中为了节约生产成本而偷工减料，影响到具体的施工质量。如果外包单位的维修养护工作做的不够充分，要及时进行外包公司的更换，只有引进高质量的维修养护单位，才能够使水利工程建设项目的质量得到保障，只有这样才能发挥出水利工程本身具有的经济效益。
3.4 加强管理养护队伍建设
加强维修养护管理队伍的建设对于水利工程整体施工质量的提高来说有着非常重要的意义，在当前阶段的工程管理队伍中，工作人员的素质水平和技术水平普遍较低，专业人才和管理人才之间的区分度过小，并没有进行严格的考核分类。所以员工工作素质的提高对于整个水利工程建设项目的发展来说有着非常重要的意义，要对工作人员进行定期的培训，不断提高工作人员的技术水平和素质水平。维修养护工作的质量对于水利工程整体工作的进行来说，有着非常重要的推进作用，所以说可以建立一个员工奖惩制度，对存在突出贡献的员工进行奖励，对工作态度消极的员工进行批评，要从员工的工作态度抓起，使得企业管理工作能够有效的开展。
4 结束语
综上所述，随着社会经济的进步和科学技术的进步，水利工程建设项目作为国民经济建设中最为关键的一个环节也得到了快速的发展。水利工程管养分离与维修养护工作目的就是确保工程在后期使用中能够安全运行，能够在一定程度上延长水利工程的使用寿命，以此来充分发挥出水利工程的经济效益和社会效益，因此对水利工程管养分离与维修养护进行分析具有重要意义。
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论文作者:唐新东1,张沛志2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/5/7