乡镇财务代理机构存在的风险与对策研究
侯金栋 山东省曹县孙老家镇财政所
摘要： 当前时期，我国经济发展面临一定的难题，需要发挥各方主体的力量，才能突破制约瓶颈，取得更好成绩。就我国近些年来经济领域的发展形势来看，乡镇企业发展迅猛，具有数量上的明显优势，但是在其发展过程中面临一定的财务难题，相关代理机构的水平较低，存在较大风险，本文在此对其进行探析。
关键词： 乡镇；财务代理机构；风险；对策
引言
新时期，不管是社会主义新农村的建设需要，还是构建和谐社会，都需要坚持以人为本，这也对乡镇财务管理工作提出了更高的标准与要求。现阶段，很多乡镇财务代理机构在新农村建设与农村经济发展过程中发挥着关键性的作用，而且在发展过程中不断优化发展模式，已经取得了非常显著的成效。然而，由于自身制度与管理方面存在的问题，导致其业务开展面临诸多的风险。本文在此对其进行探究，为乡镇企业及农村经济发展提供科学指引。
一、乡镇财务代理机构存在的风险
(一)政府认识存在缺失
就广大乡镇地区来说，一些官员的自身素养比较有限，认知水平比较低，对于乡镇财务代理机构的认识存在一定的缺失，而且由于这种认识上所存在的偏差，会使得乡镇政府与财务代理机构存在非常多的矛盾。一些官员任务，一切有关集体资产的权益都应当属于内部事务，无需财务代理机构进行过多的干涉与管理。但是针对上级政府所给出的指示，也只能是勉强的进行应对。然而，在其实际进行运行时，经常会用各种理由，凭借信息优势，隐藏一些关键性的信息，这也导致乡镇财务代理机构的发展处于非常艰难的境地。而且由于认识上存在一定的偏差，导致乡镇集体财务问题出现了非常多的混乱，对于乡镇整体经济水平的提升非常不利。
(二)管理机构未明确其应有的职责
对于乡镇政府而言，其之所以设立财务代理机构，主要目的就是为了梳理村级的财务问题，提升财务工作的开展水平，最大化利用乡镇一级的各种资源。但是就实际情况来看，由于监管方面存在的问题，财务代理机构的职责往往会出现偏差，其工作方向会受到各种势力的干扰[1]。实际上，管理乡镇财务代理机构的部门并不明确，存在一定的争议。在此情况下，其主要职责更加模糊，甚至沦为附属机构，无法发挥其应有的作用。
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(三)财务监管缺失
其次，采用内部稽核制度。对于乡镇财务代理机构而言，通过构建内部稽核制度，有助于整体工作水平与质量的提升。通过开展各类审计活动，有助于更好的监督检查，并有效管理印章和票据等的使用情况，进而确保工作内容更加规范。
二、应对乡镇财务代理机构存在风险的对策
(一)降低各级政府的行政干预
首先，要采用岗位分工制度，对相关部门与岗位的职责权限进行明确，必须确保岗位人员设置符合会计原则，不相容岗位要实行相互分离与制约监督制度[2]。对于出纳人员，要求其不得同时担当稽核或者保管会计档案等工作。针对与货币资金管理等相关的工作岗位，可以采用定期轮岗制度，最终达到相互牵制与监督的目的。
(二)强化资金与代理手续的管理
一是提升业务水平，按照岗前培训、持证上岗的原则，通过现场指导、系统学习、外出培训等方式，加强对质量监督法律法规和业务知识学习，提高质监人员的专业技术水平和业务能力；二是强化服务意识，树立公正、高效、服务的质量监督形象，按要求配备符合条件的专职质检员，对项目开展监督和日常巡查；三是配备必要的检验仪器和设备，对施工质量有疑问的部位和原材料进行检测抽查，通过实测、实量等手段，获得客观公正的检测数据。
(三)强化会计基础工作与内部监督
对于乡镇财务代理机构而言，行政干预所带来的风险是其面临的非常突出的外部风险之一。通常来看，该种风险主要表现为下列几种类型：第一，为达到抵押担保目的，违规提供存单；第二，为乡镇财政或者其所属单位等，违规出借各类资金；第三，要求为项目征地，提供周转资金等。这些行为对于乡镇财务代理机构的发展而言，都有可能为其带来声誉和财产方面的损失。因此，需要加强防范，制定有效的宣传方案，不断强化相关管理人员的负债意识，实现机构的规范化运作，并及时组织某些不合理的要求，一切业务的开展都应严格遵守制度约定，履行相关程序。
在实际工作中，乡镇财务代理机构应科学合理的运用银行账户，对资金进行合理调拨，并对资金流向和流量等进行控制。通过对银行政策的研究，制定出科学的理财方案，持续增加资金收益。与此同时，乡镇财务代理机构还应坚持自愿原则，同时严格遵守职业道德，确保代理手续的规范性。在管辖单位发生重要人事变更时，要重新签订代理协议，要求相关负责人必须在协议上签字，必要时制定补充协议，确保代理手续合法合规。
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对于乡镇财务代理机构而言，主要目的是监管村级的财务，实现农民资产的保值增值，促进农村经济实现更好的发展。当前时期，乡镇财务代理机构在实际发展过程中，仍然处于完善阶段，存在很多不足之处，人员设置也不完整，要想达到财务监管的目的非常难。通常情况下，一般的乡镇财务代理机构工作人员比较有限，但是工作任务较为繁重。对于各个村级干部所提供的财务信息，无法投入过多的时间精力进行核实，工作内容存在一定的风险。
最后，强化专人专事管理。对于个别岗位，比如票据与印鉴管理等，要严格规范管理程序与制度，防止一人保管多项支付所需印章等，从根本上杜绝舞弊等现象的发生。
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(四)提升业务流程的规范性
乡镇财务代理机构在对业务流程进行规范时，主要采用的方法是授权批准制度以及重大事项会商等制度。对于各项业务流程，都应当建立完善的授权批准制度，明确审批人的职责权限，并合理划分相关人员的职责范围。对于一些重点业务与风险较高的业务，要采用申报或者集体会商等制度，通过集体决策达到风险防控的效果。
三、结语
总体来看，乡镇财务代理机构在实际工作中面临非常多的风险，要想确保工作质量，降低工作风险，实现预期的工作目标，必须要采取更有针对性的解决问题的策略，持续规范代理手续，尽可能的降低行政干预带来的困扰，不断加强资金管理，为乡镇经济发展提供更多的支持。
参考文献：
[1]宋迎华．浅析乡镇财务代理机构的风险控制[J]．中国乡镇企业会计 ，2011(4)：114-115．
[2]刘浒．浅析乡镇财务代理机构的风险及防范[J]．财务与会计，2010(3)：47-47．
中图分类号： F23
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)019-0260-01
标签：乡镇论文; 财务代理机构论文; 风险论文; 对策论文; 山东省曹县孙老家镇财政所论文;