从党内规定和行政法规的结合上寻求经济责任审计配套立法途径，本文主要内容关键词为：行政法规论文,党内论文,经济责任审计论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从经济责任审计的内在规律和客观实践来看，仅靠行政
法规不足以调整经济责任审计活动中形成的各种关系，只能
从党内规定和行政法规的结合上寻求配套立法途径。
按照“结合”的思路，首先是形式上的结合。可有两种选
择，最优一种是由中央、国务院颁布经济责任审计条例，其次
是将原来“两办的暂行规定”修正为“规定”，由中办、国办发
布。在运行成熟后，提请人大常委会颁布经济责任审计条例。
有了形式上的结合，就能带来内容上的结合，在这种形式的规
范中，能够将《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律
处分条例》、《党政领导干部选拔运用工作条例》、《建立健全教
育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要》等党内规定
的相关内容和审计实施的相关行政法规，充分衔接起来，以保
证法律规范的协调一致，更好地完善经济责任审计制度。
“结合”的思路有以下可行性：一是在理论上符合宪法精
神。宪法规定，我国是工人阶级领导的人民民主专政的社会主
义国家，工人阶级对国家的领导是通过共产党来实现的，党的
政策规定了国家活动的方向，也是国家法律制定和实施的直
接依据。由中央和国务院共同颁布经济责任审计条例，能够将
党对干部管理监督的有关政策和规定与依据法律需要制定的
行政监督规范有机结合起来，不仅有利于经济责任审计制度
的顺利推行，而且能充分体现宪法精神。二是在实践上是成功经验的继承和发展。2000年以来，经济责任审计之所以在全国
迅速发展，并取得重大成效，与1999年5月中办国办发布的经
济责任审计两个暂行规定是分不开的。“两办暂行规定”的实
行，推动各级党委政府加强了领导，建立了组织领导机制；各
级部门明确了职责，形成了工作协调机制；各级党委、人大、政
府及部门有了立法建制依据，加强了经济责任审计制度建
设。实践证明，“两办暂行规定”能较好地适应经济责任审计的
内在规律，是在中国特色社会主义条件下推行这项制度的一
种成功的立法形式。三是在体系上有先例可循。1996年5月中
办发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定文种为14种，
其中包括“条例”和“规定”。2001年11月国办发布的《行政法
规制定程序条例》规定行政法规的名称一般称“条例”，也可以
称“规定”、“办法”。可见党内规定和行政法规都可以称用“条
例”或“规定”。根据某项工作的特殊性要求，中央、国务院或中
办国办联合颁布了大量的“条例”、“规定”等规范性文件，如中
共中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业三个条例》、《党
政机关信访暂行条例》。中共中央办公厅、国务院办公厅颁发
的《机关档案工作条例》、《领导干部报告个人重大事项的规
定》等等，因而可比照这种形式，由中央国务院或中办国办发
布经济责任审计条例或规定。