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摘要：近些年来国家的发展速度越来越快，在政治、经济等方面都高速发展的过程中，国家对环境影响评价的重视程度也逐渐提高。环境影响评价在发展中，为公众参与提供了途径，但是就目前的实际情况进行分析后发现，公众参与还存在一些问题。因此，本文对环境影响评价中公众参与问题进行了深入地分析，并针对问题提出了行之有效的对策，以供参考。
关键词：环境影响评价；公众参与；解决措施
在环境影响评价中，公众参与是非常重要的组成部分之一，其作用也越来越突出。让公众参与到环境影响评价中，可以确保评价的结果更加的客观，使环境决策更加的科学合理，同时还可以提高公众的环保意识，由此可以看出，让公众参与到环境影响评价中有着积极地作用。因此，对环境影响评价中公众参与问题进行解决是势在必行的。
一、环境影响评价中公众参与问题
（一）公众参与主体范围受到限制
在环境影响评价中的公众参与，其范围应该是没有限制的，只要符合公众条件的都可以参与，但是在实际参与的过程中，有很多部门为了保证自身的利益，所选择的公众都是与之处于同一战队的，也就是说利益被侵害的公众并没有参与到环境影响评价中，这样的情况充分说明了公众参与主体范围受到限制，而且参与对象也不具有代表性。与此同时，因为每一位公众所受教育程度不同，自身的思想价值观念等也不同，所以在选择公众参与环境影响评价的过程中，应该扩大选择的范围，尽可能的每个阶级都有代表来参与其中，但是在具体执行的过程中，所选择的公众大多数专家学者，普通百姓虽然有，但是人数比较少，而一些对环境影响评价感兴趣的个体以及团体则几乎是没有，这样的情况就使得公众参与效果并不是很理想。
（二）公众主动参与意识薄弱
在开展环境影响评价中，让公众参与主要的目的就是使评价的更加的科学合理，但很多普通群众对此却并不是很了解，而且自身也没有主动参与的积极性。甚至有些群众对环境影响评价的都不了解，并不知道这样是什么，这样的情况就使得很多公众都没有真正的参与到环境影响评价中，对此也漠不关心，十分冷漠。
（三）公众参与途径较为单一
西方国家所开展的环境影响评价中公众参与形式已经十分成熟，而且其参与方式是“自下而上”的，这样就为工薪阶层的普通公众提供了更多的机会，公众参与更加的实际[1]。我国所采用的是“自上而下”的参与方式，公众是否能够参与，如何参与等内容都是由政府部门所决定的，这样的情况就使得公众参与的自主权受到了侵犯。与此同时，公众参与主要是通过听证会以及专家咨询等方式，在众多方式中，最常用的就是问卷调查，其它方式应用的次数极少，这样就使得公众参与的途径较为单一。而且在问卷调查中，公众真实的想法很难表达出来，问卷中提到的问题一般都是不涉及敏感问题，这样的情况就使得公众参与过于形式化，其作用没有得到有效的发挥。
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二、解决环境影响评价中公众参与问题的具体措施
（一）选择合适的公众主体参与环境影响评价
公众参与对于环境影响评价的实施结果有着至关重要的影响，而公众参与的方式以及群体也是十分重要的影响因素之一。因此，在选择公众参与环境影响评价的过程中，应该尽可能的拓宽公众的阶层以及领域，这样具有广泛性的选择实现保证公众参与的意义。选择合适的公众群体，拓宽公众的阶层以及领域，可以倾听来自不同生活阶层人们的需求，了解不同行业人员的想法，这样综合起来才能获得更加准确的信息，从而有利于环境决策的开展。与此同时，有部分公众对环境影响评价十分有兴趣，这部分公众可能是个体，也可能是团体，应从这部分人员中选择部分公众参与环境影响评价中，这样能够使得到的信息更加全面，更加具有代表性。
（二）增强公众参与环境影响评价的意识
想要更好地发挥公众的作用，就必须采取有效的措施增强公众参与环境影响评价的意识，公众在自愿的情况下参与比被动参与效果要好很多，因此，相关部门应该做好环境影响评价的宣传工作，让公众了解此开展此工作的意义和重要性，并大力宣传环保意识，让更多的公众能够树立环境保护意识。其次，应该做好环境保护教育工作，学生是国家发展的希望，想要在未来更好地对环境进行保护，就应该从学生入手，在教育教学中开展环境保护教育，从小开始培养学生的环保意识，从而促使学生能够自觉参与环境保护中，做一名合格的环境保护小卫士[2]。最后，相关部门还可以通过媒体来让更多的公众认识环境保护，并引起公众对环境保护的注意力，多报道一些此方面的内容，在潜移默化中引导公众对环境保护进行讨论，发挥舆论监督作用，促使更多的公众想要参与到环境影响评价中。
（三）拓宽公众参与途径
在环境影响评价中，为了让公众能够更好地参与其中，就应该拓宽公众参与途径，丰富参与方式，只有这样公众参与的作用才能更好地发挥出来，环境影响评价才能更加的科学准确。相关部门可以让公众通过电话、网络以及邮箱的方式来参与其中，当有些项目需要使用问卷调查方式的时候，必须合理的设计问卷调查的内容，将一些重点内容都包括在内，这样才能通过问卷调查来了解公众真实的想法。另外，环境影响评价部门在发表公众意见的过程中，公众个体或者是团体都可以要求部门召开公众听审会，而且主管的审批部门必须尊重并满足这一要求，这样公众在听证会中就可以了解到发表的公众意见是否是真实有效的，若是其中存在着问题，则可以及时和相关部门沟通，以此来确保公众提出的合理建议可以被应用采纳，公众参与环境影响评价不是形式主义，而且能够切实的落实到工作中的。
结束语：
综上所述，环境影响评价的开展对于环境保护来说有着积极的作用，在实际开展环境影响评价时期，为了保证评价的准确性，就应该让公众参与其中，充分发挥公众的作用，作出科学合理的决策。之所以要了解公众的想法，让公众参与其中，是因为公众是国家的主体，有权利知道并且参与到和其生活有关的决策中，体现其主体地位，因此，必须要重视公众参与，并为公众参与提供有效的途径，确保公众合理的意见能够被采纳。
参考文献：
[1]童琦.浅谈我国环评过程中关于公众参与的几个问题[J].法制与社会,2011,(4):175-175.
[2]刘晶.浅谈新形势下环境影响评价中公众参与有效性[J].绿色科技,2015,(3):237-238.DOI:10.3969/j.issn.1674-9944.2015.03.107.
论文作者:陈诚
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/28
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