乡村振兴视域下农民工返乡创业的 现实困境与对策研究
顾 莹 方 军
(安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233030)
摘 要： 返乡农民工是助推乡村振兴的主要动力，农民工返乡创业是关系到农村产业兴旺和城镇化推进的时代性课题。目前，农民工返乡创业存在着五大困境：缺乏创业资金，融资难；缺乏经验技术，项目选择难；土地指标受制约，用地难；缺乏优秀人才，招工难；政府服务不到位，办事难。为进一步促进返乡创业，建议采取健全金融服务体系、优化培训机制、创建风险保障体系、搭建创业信息平台等措施，试图为政府积极扶持和引导返乡农民工创业提供参考依据。
关键词： 乡村振兴；返乡农民工；创业；困境与对策
随着我国经济进入新常态，城市对农民的吸纳能力降低，部分农民工返乡逐渐成为一种趋势。返乡创业是我国流动劳动力发展的重要特征，也是农民工的重要归宿，在增加农民收入、焕活农村发展潜力、缓解孤寡老人和留守儿童等问题上发挥了显著作用[1]。由国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出：“要整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。”在乡村振兴战略背景下，农民工返乡创业决策后究竟遵循着一条怎样的发展思路？返乡农民工的创业困境有哪些？这是实现乡村振兴与返乡创业相互促进的必解之题。
一、 从“民工潮”到“返乡潮”的转变
自改革开放至20世纪末，我国曾三次出现大规模的“民工潮”，实现了农村剩余劳动力的转移，促进了东南沿海城市和发达地区的工业发展。[2]
1994年，农民工人数增至6000万，此后，农民工数量每年都处于平稳增长态势，但至今再无大规模的“民工潮”出现[3]。2011至2015年，农民工增速连续五年回落，分别比上年降低1.06，0.47，1.48，0.55，0.58个百分点。事实上，自2003年起，“民工荒”的现象已悄然在南方一些主要城市上演，大量农民工回流，农民工返乡渐成趋势。
图 1 2008-2017年农民工规模及增速
(数据来源：据2008-2017年农民工监测调查报告整理得出)
2010年以来，我国返乡人员连续七年以每年不低于50万人的数量增长，增幅一直保持在两位数。[4]截至2015年底，返乡创业的农民工人数累计超过450万。据国家发改委于2018年4月发布的《农村一二三产业融合发展年度报告(2017年)》显示2017年我国返乡创业人员超过740万，其中返乡农民工约为537万人，占比达到72.5%。由大规模地进城务工，到进城、回乡相互交替，再到人口流动呈现逆转势头，这样的转变体现了农民工就业创业的自我调节。
二、 农民工返乡创业的动因
(一)城市推力
第一，工资水平增速放缓。20世纪后期，我国城市建设和工业化发展拉大了城乡之间的差距，农民背井离乡，进城务工，很大程度上是为了追求更高的经济收入。但近年来，农民工的工资收入增速连年放缓，而城市的生活成本逐年增高，尤其是医疗、教育和住房负担，在外务工的收入实际上已经开始缩水，城市就业的诱惑力大大消减。
学生是课堂授课的主体，在开展“对分课堂”教学的前期，要与学生进行充分的沟通.一方面，传达“对分课堂”的教学理念，目的是在于让学生充分的参与到物理课堂中，亲自动手模拟物理实验，生成数据，通过计算和绘制图表最终得到物理定理.另一方面，初次课程实践时应选取已经学过的知识开展.突然的模式转变可能会对学生的接受能力受到影响，尤其是涉及《选修2》和《选修3》的内容，十分深奥难懂，不适合作为教学探索阶段的实验课.每节体验课结束后要对学生的学习成果进行汇总，听取学生意见，例如对教材的理解，讲课思路的意见等，做好收集记录.
图二 2013-2017年农民工月均收入及增速
(数据来源：国家统计局http://www.stats.gov.cn/)
首先，培训内容应以返乡农民工需求为导向。有研究发现，对返乡农民工进行创业培训具有一定的效果，但创业培训项目普遍存在针对性不强、创业培训内容与返乡农民工创业实际脱节等现象。因此，在内容设计上，既要包含法律法规培训、商品营销培训、风险管理培训等普遍适用于返乡农民工群体的基础课程，也要考虑到个体需求差异[9]，为不同年龄、不同文化程度、不同创业类型的返乡农民工提供个性化培训，让返乡创业者们能够及时运用所学知识，感受到培训带来的裨益，从而提高他们的参与度。
(二)农村拉力
第一，农村地区基础设施条件得到了很大改善。截至2016年末，在乡镇地域范围内，有火车站的乡镇占比为8.6%，有码头的占7.7%，有高速公路出入口的占21.5%。99.3%的村通公路， 99.7%的村通电， 89.9%的村通宽带互联网，25.1%的村有电子商务配送站点。交通、通讯、电力是创业必要的外部保障，这些外部条件得到了发展和优化，无疑为创业提供了便利。
第二，维系家庭情感的需要。在农村，几乎每个家庭都有外出打工的劳动力，但与此同时，全家因为打工而迁移出去的很少，大部分农户中还留有看家、种田、带孩子的老人或妇女。家庭内部的分工合作成为大部分农村人的选择，他们通过“有人打工有人种田”的合作机制来实现家庭劳动力的效用最大化，可是这种模式却是以牺牲家庭生活的完整性为代价的。[5]因此，许多农民工返乡后带领家人共同创业，不仅能充分利用非农忙时期的闲散时间，还能兼顾家庭，以弥补情感上的缺失。
(三)个人原因
为回应居民需求，推进标准化建设，重庆市婚管中心自2003以来开始探索特色婚姻家庭标准化服务实践模式，主要经历了三个阶段：前期探索与实践阶段（2003-2013）、专业服务引入与实践阶段（2013-2015）及完善标准构建体系阶段（2015至今）。
务工的农民在工作过程中积累了一定的创业资本、经验技术以及人脉关系，创业念头在打工期间悄然萌生，希望有朝一日自己也能开店、办厂、当老板，获得名誉和地位，受人尊重。对进城打工的农民来说，在城市创业的成本太大，难以得到亲戚朋友的帮助，因此有部分农民工将目光重新转向农村。在市场竞争、资源整和、政策优惠等方面，农村具有很大的优势，而且熟人社会的创业环境会让返乡农民工更加舒适，对创业更有信心，因此，他们愿意把握返乡创业的好时机去开创事业，以满足自身的社会性需求。
三、农民工返乡创业的现实困境
(一)创业资金匮乏，融资难
其次，培训方式应多样化、灵活化。由于返乡农民工的工作时间和知识接受程度不尽相同，因此在培训形式的选择上要充分考虑到农民工们的实际情况，除了集中脱产培训模式和集中面授培训模式，也应结合更加灵活的随机业余培训模式和线上培训模式，让农民工在不影响自身工作的前提下，充分利用闲散时间来获取知识。
(二) 缺乏经验技术，项目选择难
针对现行金融贷款政策所存在的期限短、额度小、担保难等问题，建议从以下几个方面加强对返乡创业的金融支持：一是在提供贷款服务之前，政府及银行相关人员应对创客进行实地走访，充分了解他们的资金需求，对产品和产业前景以及贷款周期进行预期，为创业者提供合适的贷款方案。二是要适当放宽贷款门槛，对生产周期较长的产业增加贴息年限，让小微企业有充足的发展空间。银行应丰富抵押物的种类，灵活增减贴息期限，在完善信用评价体系的基础上，为返乡农民工提供尽可能多的借贷服务。三是将返乡农民工外出务工时产生的历史信用记录转化为借贷参考依据。信用度可反映创业者的守信程度，银行可以建立信用等级，并以此来划定贷款额度。四是要加强追踪服务。对于一些创业失败但前景较好的企业减免税费和贷款利息，给创业失败的农民工再次尝试的机会，引导他们总结失败经验，走上致富之路。
农民工返乡创业需要一定规模的场地，虽然农村土地资源相对丰富，但由于土地规划不合理，用地难成为创业者的困扰之一。在企业用地本就稀缺的情况下，政府更偏向于把土地指标划给一些县市规划建设的工业开发区或工业集中区，而这样的工业园区准入门槛比较高，返乡农民工创办的小微企业常常被排除在外。农业仍然是返乡创业的主要领域，但政府将畜牧养殖、水产养殖、蔬菜种植等生产用地视为非农建设用地加以严格控制，这不仅挫伤了农民工返乡创业的积极性，也限制了创业规模的扩展。
(三) 土地指标受制约，用地难
降水量整体也呈现增加的趋势,降水倾向率范围在5.6～85.4 mm/(10 a)之间。降水量最显著增加的是太湖西部的长兴地区,其次是宜兴地区,而湖州地区降水量的增幅最小,仅为5.6 mm/(10 a)。由于太湖东西两侧山地地形差异的原因,该地区常年盛行东南风,由海上或太湖上空而来的水汽充沛的气流,遇山体阻挡,水汽上升易凝结成雨,长兴及宜兴地区位于山体迎风坡地带,因此降水量较多,增幅也相对较大。
(四) 缺乏优秀人才，招工难
由于历史问题造成的城乡二元分割格局，导致了农村人口“空心化”。企业的成功离不开人才，但农村青壮年劳动力大量外流，剩下的孤寡老人和妇女儿童难以为在乡企业提供优质的劳动力。虽然在“返乡潮”下，许多返乡农民工都有就业需求，但是他们的文化程度普遍不高，也没什么技术，只能提供体力劳动，并不能满足企业发展的需要。因此，人才留不住、素质低所造成的招工难问题，也是返乡创业的困境之一。
(五) 政府相关服务不到位，办事难
一是创业程序复杂，手续繁多。返乡农民工在办理各项手续时，经常出现多个部门来回跑、各个环节都收费的情况，这种“多站式”的服务方式无形中增加了创业成本，乱收费、乱罚款的现象也时常发生。二是没有设立专门负责返乡创业事务的部门。大多数返乡农民工都没有创业经历，在创业后期仍然会遇到很多问题，由于没有专门的部门来提供咨询服务，返乡创业者难以获得专业化的建议和指导。三是创业培训服务效果不佳。返乡农民工是区别于普通农民的特殊群体，政府部门和培训机构没有对这一群体的需求进行充分了解，培训内容比较空洞，且在创业中难以运用。
1.2.2 心理护理：在患者进行腹腔镜的手术之前，往往会出现紧张、焦虑等不良情绪，护理人员在患者进行手术之前，多与患者进行沟通，对患者心理状态有一个大致了解，然后针对患者具体情况对负面情绪进行疏导。多与患者讲解成功案例，提升患者对于治疗的自信心。在患者进行手术之前，指导患者搞好个人卫生，嘱夜间早休息，保证充足的睡眠，必要时按医嘱给予患者安眠药物辅助睡眠。
520 Mediating role of regulatory emotional self-efficacy between psychological quality and depression in graduate students of military medical college
四、进一步促进农民工返乡创业的对策建议
(一)加大政策宣传力度，高度重视农民工返乡创业问题
返乡农民工是下乡创业的主要成员，是乡村振兴的真正动力，返乡农民工创业是关系到农村产业兴旺和城镇化推进的时代性课题，应将返乡农民工创业问题上升到战略高度加以重视，将其培育成为引领广大农民生财致富的中坚力量。[8]在创业初期，政府应做好政策宣传工作，以通俗易懂的方式帮助返乡农民工了解政策优惠，熟悉创业流程，获取创业信息，避免盲目创业。
(二)健全金融服务体系，拓宽创业筹资渠道
返乡农民工在城市所从事的职业多为建筑业和服务业，对于初始资金有限的创业者来说，先前打工所学的技术难有用武之地，空有一腔创业热情，却在项目选择上犯了难。农村市场与城市不同，很多产业还处于空白状态，需要创业者进行充分的调查论证和风险预估，在“大众创业，万众创新”的时代，返乡农民工在自身缺乏经营经验和生产技术的情况下，如果没有政府积极有效的产业项目引导，就容易急于求成，盲目跟风地选择一些市场需求正劲、眼前价格好的产品，这样的短视倾向往往会导致创业失败。
父亲在分豹肉时，将那个豹子胆割下带回了家。这豹子胆只能生吞，我不想吃，是母亲硬逼着我吞下肚的。说是吃了豹子胆会胆大。回想我这一生，有时还确实很胆大。
(三) 优化创业培训机制，提高创业者素质
第二，产业升级加大了失业风险。产业结构与就业结构具有高度的相关性，在经济和政策的外部作用下，呈现着一种动态关系。在过去三年里，一线城市的高房价持续挤压制造业，低端产业的利润空间越发狭小，不得不寻找转型升级的发展道路，对于用人条件也比以往更高，愈来愈偏向于技术型人才，而大多农民工不属于此类型。与此同时，农民工法律意识普遍不高，与用人单位签订劳动合同的比例低，农民工劳动权益保护的程度低，农民工转业转岗的适应性差，这些现实情况都加剧了农民工就业的脆弱性。
返乡创业的行业集中于劳动密集型传统产业，约四分之一的返乡农民工创业初期没有太多的自我积累，更多的是依靠亲戚拼凑和家庭积蓄。根据学者张海鹏、朱钢对中部地区两个村的调查发现[6]，返乡农民工创业初始投资的规模平均为10万元，63%的初始投资规模在5万元以下。与此同时，由于对金融贷款缺乏了解和风险规避，他们很少通过银行或者信用社来进行投资借贷。虽然近年来政府提供了金融贷款方面的优惠政策，但这种贷款形式存在期限短、额度小、担保难的问题，使得创业者在贷款的过程中遇到重重阻力，政策效力大打折扣。[7]此外，相关政策虽提倡政府和社会以融资的形式来参与支持下乡创业，但实际上，政府和社会更加偏向于投资产业园区或是产业集中区，而真正有资金困难的中小型企业和散户往往难以享受到政策优惠。
再次，要通过就业培训为企业提供人才支持。农村地区缺少优质劳动力，这是不争的事实，培训的成本比较高，应该由政府提供师资和平台，通过就业培训满足企业发展初期对劳动力的需求。为更好地实现创业与就业的相互促进，培训机构应与企业加强联系，可以在创业者的厂房或是门面就地教学，一方面可以让学员尽快熟悉工作内容，提高学员的就业率，另一方面也能让人才落实到户，真正满足企业的实际需求。
最后，要加强创业培训跟踪服务。创业培训不是“一次性服务”，不能流于形式，培训后期服务和培训效果评估也不容忽视。要加强对参与培训后学员创业的追踪调查，及时了解学员对培训机构和课程的整体评价，以便在以后的培训活动中加以改进和调整，提高培训满意度。返乡农民工接受知识的能力存在差异，掌握技能和运用技能的效果都需要有相关人员在学员的实际创业过程中进行考察和指导，要建立培训反馈机制和跟踪服务团队，解决返乡农民工所遇到的实际问题。
采用SPSS 22.0软件分析，计数资料用百分率(%)表示，采用卡方检验进行两两比较，采用秩和检验进行等级资料比较；计量资料以表示，采用t检验，P<0.05表示差异有统计学意义。
(四)创建返乡农民工创业风险保障体系
创业与风险是相伴而生的，各级政府要建立健全返乡农民工创业风险保障体系，以降低他们的后顾之忧，为创业提供隐形的保护伞。[10]一是由行业专家对返乡创业农民工的创业计划书进行初步评判，最大限度地规避创业风险，并对其进行心理辅导，从而对创业风险有所预知，同时教给返乡创业者一些提前防范风险的经验。二是提供农民工创业咨询服务。应设立专门的机构为已经创业的返乡农民工答疑解惑，定期去市场和企业调研访谈，在充分了解本地区市场行情和供需关系的基础上，为返乡创业农民工提供可靠性高、可操作性强的建议和咨询服务，从而降低因信息不对称和恶性市场竞争而引发的创业风险。三是建立一支为返乡创业农民工提供法务帮助的律师队伍。四是建立农民工创业风险保障基金。风险基金应包括风险损失补偿基金和风险损失防范基金，将企业销售经营利润以适当的方式逐步提存，在特定时刻用于风险补偿和防范。这种取之于民、用之于民的风险保障基金可以增强创业者抵御风险的能力，降低损失。
(五)充分利用互联网技术，搭建信息交流平台
互联网与创业的融合为返乡创业带来了新契机，应将创业交流平台建设作为促进创新创业的有力抓手，丰富信息传播和信息获取的途径。在为创业者提供信息传播服务的同时，信息平台也应充分考虑到潜在创业者的需求[11]。交流平台应分享一些典型的成功案例，让成功创业的企业家们发挥“领头羊”的作用，在线分享自己的创业故事，为创业新手们答疑解惑，这既能对已成功的企业起到宣传作用，也能让潜在创业者打开创业思路，提高创业积极性[12]。当然，政府也要维护好网站的运作，坚决抵制高污染高能耗的企业，引导创业者们健康创业、绿色创业，形成乡村文明、环境美丽、农民增收的良性循环。
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收稿日期： 2019-03-08
作者简介：
顾莹(1995-)，女，安徽财经大学财政与公共管理学院。2017级公共管理专业硕士研究生。研究方向：教育经济与管理。
方军(1975-)，男，安徽财经大学财政与公共管理学院教授，博士。研究方向：公共政策分析。
中图分类号： F325
文献标识码： A
文章编号： 1009-4601( 2019) 04-0023-04
责任编辑：王 静
标签：乡村振兴论文; 返乡农民工论文; 创业论文; 困境与对策论文; 安徽财经大学财政与公共管理学院论文;