（公安边防部队高等专科学校边防检查系出入境检查教研室，510663）
摘要：随着我国综合国力进一步提升，来华外国人不断增加，对做好移民管理服务提出新要求。那么从四个方面阐述移民管理的依法行政能力。
关键词：移民管理 依法行政
近年来，随着世界经济全球一体化的进一步发展，特别是随着我国综合国力的进一步提升，跨国境人口流动日趋频繁，使得我国出入境活动日益活跃，出入境管理在便利国际交往和人员往来、促进对外交流等方面发挥着越来越重要的作用。按照《深化党和国家机构改革方案》组建了国家移民管理局，这是党中央着眼于党和国家事业全局作出的重大决策，是我国移民和出入境管理工作的一个重要里程碑。对加强移民和出入境管理工作，进一步形成移民管理工作依法行政能力具有深远的重要意义。
一、构建国家移民管理框架，依法履行法定职责
2017年，我国出入境人员已达 5．98亿人次，同比增长4.76%，其中内地居民出入境总数达到2.92亿人次，外国人出入境总数达到3.06亿人次；这一数据再次刷新了“历史纪录”。以2017年为例，全国公安出入境管理部门全年共签发各类因私出入境证件、签注1.33亿本次，同比增长5.5%。由此我们可以看移民和出入境管理工作在便利国际交往和人员往来、促进对外交流等方面正发挥着越来越重要的作用。
（一）国家移民管理应当履行的法定职责
习近平总书记在主持十八届中央政治局第四次集体学习时强调，行政机关是实施法律的重要主体，要带头严格执法；执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能。
国家移民管理局应当依法履行的职责主要是协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人在华停留、居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理、牵头协调“三非外国人治理和非法移民遣返”，负责中国公民因私出入过（境）服务管理、承担移民领域国际合作等。即国家移民管理局的主要职责是管理在华外国人和中国公民因私出入境服务，及承担移民领域国际合作等。
（二）国家移民管理局依法履职的重要意义
国家移民管理作为国家执法机关的重要组成部分，是国家治理体系制度建设和制度执行的重要力量，也是国家法治建设大格局的重要参与者。立足移民管理的工作实践，对国家移民管理依法行政能力进行深入思考具有积极意义。
1.对世界释放中国开放、包容发展的新信号。当今，人的流动是全球化发展的大势，国际人才竞争日益加剧，特别是人本全球化已成为新的主题。随着中国国家综合实力的提升，以及国际人才竞争加剧，迫切需要以更积极主动、开放自信、灵活务实的态度，创造更良好的对外开放软环境。
2.成为构建人类命运共同体的抓手 服务全球化发展。十九大报告提出，要坚持推动构建人类命运共同体，谋求开放创新、包容互惠的发展前景。与此同时，“一带一路”作为推动新型全球化发展，促进全球治理，实现共商共建共享的新平台，移民管理局将成为“一带一路”建设和构建人类命运共同体的有力抓手，服务于世界的全球化发展。
3.促进我国深度参与全球治理，提升国际话语权。移民管理局的组建也有助于促进中国进一步与国际接轨，提升国际移民领域的话语权和国际形象。
4.增强移民服务与管理，建立规范、完善的移民体系。随着我国日益成为外国人才目的国和国际移民目的国，一些地方出现“三非”人员增加的趋势，给城市管理、社会稳定以及安全环境带来挑战。
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二、贴合当前移民管理实际，注重依法行政管理实效
中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》明确提出全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府。
（一）通过围绕“四大系统”，完善依法行政管理体系
2018年4月2日,国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在公安部召开国家移民管理局成立大会时强调，要牢固树立总体国家安全观，坚持国家利益至上，始终把维护国家安全、政权安全置于首位，坚决守住出入境管理和口岸安全底线。那么在移民管理过程中，只有在以下四个系统下能够完善依法行政体系，确保移民管理的依法行政管理：
1.明确目标责任系统，形成责任落实到人的工作格局。国家移民管理工作是行政执法管理工作，那么执法管理工作总体要求是科学、系统、高效和规范。国家移民管理的工作人员都是有各自的工作职责，通过出台的一系列规范性文件，以确保每项执法活动都有人负责、有章可循、有据可依。
2.健全制度标准系统，形成完善细化的行政管理规范。国家移民管理涉及涉外事务很多，应在公安部领导下建立健全行政管理法律法规，通过上层梳理执法执勤标准，明确移民管理岗位职责标准，让每个依法行政的人员都能找准定位，清楚本职岗位应该做什么，为胜任的岗位和业务培训提供了依据。
3.严密执法管控系统，完善更加科学严谨的管控模式。当前，国家移民管理机构除了正常的移民和日常的出入境行政管理业务，还将面临着日益复杂的违法犯罪形势。通过严密口岸管控，严格出入境证件签发，完善外国人日常管理，严打出入境领域违法犯罪活动，严力打击暴力恐怖活动，防止涉恐人员潜入潜出，打击偷渡、走私、非法出入境等违法犯罪活动，使我国国家利益和公民合法权益受到有效保护。
4.规范行政执法保障系统，提升移民管理的行政执法效率。今年5月17日中央政法委书记郭声琨在深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神座谈会上强调学思践悟“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，要坚持以人民为中心的发展思想，严格规范公正文明执法。移民管理的行政保障系统包括软件系统和硬件系统，软件系统主要包括移民管理工作岗位的行政执法能力和公安网移民管理平台，那么硬件系统是指执法场所和执法装备的保障，并为基层执法单位配齐“科技三小件”和执勤“五小件”，确保行政管理秩序和执法安全。
（二）坚持严格规范公正文明执法，确保依法行政理念深入人心。
赵克志部长强调的要深入践行以人民为中心的发展思想，不断研究推出更多出入境便民利民服务新举措，着力增强人民群众的获得感。这就要求基层民警牢固树立树立立警为公、服务为民的理念，这是人们公安机关的立警之本。
（三）完善行政执法程序，积极推进行政管理的效能
移民管理具体表现具体的行政管理工作，其应当建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。
（四）强化对行政权力的制约和监督，提升依法行政管理能力
健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。
移民管理法治的最终目的是要适应时代变化，不断构建新的体制机制、法律法规，善于运用制度和法律来治理，把各方面制度优势转化为效能，提高科学执法、民主执法、依法执法水平。
参考文献
[1]《国际移民概论》，刘宏斌，中国人民大学出版社，2015年3月
[2]《国际移民》，[美国]哈立德·科译著，译林出版社，2015年9月
论文作者:陈艳红
论文发表刊物:《知识-力量》2018年6月下
论文发表时间:2018/7/16
标签：移民论文; 依法行政论文; 国家论文; 制度论文; 国际论文; 行政执法论文; 系统论文; 《知识-力量》2018年6月下论文;