四川省老年教育发展现状调查及政策建议*
□丁倩梅 陈标 向斌 何红
摘要： 2016年国务院发布《关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》这一纲领性文件，老年教育在我国广泛开展，其研究展现出政策驱动研究与实践的趋势。近年来，老年教育研究体现出明显的地域性特色，四川省作为我国的人口大省，当前正处于人口严重老龄化的阶段，从研究者和实践者的视角来系统开展大规模的调查和实证分析，有利于为四川省老年教育政策制定提供重要的参考和借鉴。调研组通过系统地对川西、川南、川北、川东地区118家具有代表性的老年教育机构进行调查发现：当前四川省老年教育存在工作管理多头、协调机构严重缺位、老年教育资源供给不足、工作者队伍松散、经费投入区域差距大等问题。为了推动四川省老年教育的健康可持续发展，在管理体制上，应明确主管部门和责任主体，理顺各层级关系；在经费投入上，应建立老年教育经费长效投入机制，确保老年教育事业可持续发展；在队伍组建上，应建立开放共享的师资库和志愿者队伍；在教学模式上，应积极探索老年教育课程资源共享模式。
关键词： 老年教育；发展现状；实证调查；政策建议；四川省
一、研究背景
近年来，国家高度重视老年教育工作，国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》明确指出：“当前我国已进入老龄化社会……未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，‘未富先老’的特征日益凸显，特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快，因此发展老年教育的形势和任务更加紧迫。”（国务院，2016a）在全国人口老龄化形势越来越严峻的情况下，各个省市均配套出台了多项老年教育相关政策，如福建省于2016年出台了《福建省老年教育发展规划（2017-2020年）》，广东省于2017年出台了《关于大力推动老年教育发展的实施意见》，安徽省于2017年出台了《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》，厦门市于2018年出台了《厦门市老年教育发展规划（2018-2020年）》等。从这些政策文本中可以看出，各省市制定的政策均充分结合当地的实情，彰显出各自不同的特色。如江苏省结合江苏地情，出台了《加快发展老年教育行动计划（2018-2020年）》，在老年教育服务网络、老年教育资源、老年教育队伍建设、老年教育与产业融合、老年教育发展环境建设等方面做出了远景规划。上海市找准制约上海市老年教育工作推进的瓶颈，提出了“个、十、百、千、万”发展计划和“东、西、南、北”均衡布局计划。
四川省作为我国的人口大省，老年人口逐年增多，根据四川省老龄办发布的最新数据显示：截至2017年12月31日，全省60 周岁及以上人口为1751 万人，占常住人口的21.09%，较全国平均水平高3.79 个百分点；65 周岁及以上人口为1157万人，占常住人口的13.94%，较全国平均水平高2.55 个百分点；80 周岁及以上高龄老年人口数量为215 万人，占常住人口的2.59%（四川省老龄办，2018）。由此可见，四川省人口老龄化呈现出老年人口规模扩大、老年抚养比上升、长寿老人较多等趋势。按照1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，一个国家或地区65 岁及以上老人占国家或地区总人口的7%以上，则该国家或地区就进入了人口老龄化阶段。按照1982年维也纳老龄问题世界大会的老龄化标准：60 岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入严重老龄化阶段。无论采用哪个标准，四川省都已经进入了老龄化社会，且老龄化程度逐年增加。为了应对老龄化带来的社会问题，四川省委省政府及相关部门高度重视老年教育事业发展的顶层设计和实践探索，先后出台了《四川省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》（川府发〔2007〕19 号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省老年教育发展规划（2017-2020年）的通知》（川办发〔2017〕71 号）、《四川省人民政府关于印发四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（川府发〔2017〕55 号）等20 余项与老年人相关的文件。在老年教育社会需求驱动和政策指引下，四川省老年教育工作也取得了一些实践成果，尤其是建立了诸多各具特色的老年教育机构和中心。在此背景下，从研究者和实践者的视角来系统梳理老年教育的发展现状，并开展大规模的调查和实证分析显得尤为重要，这将为四川省老年教育政策制定提供重要的参考和借鉴。
二、文献回顾与综述
笔者借助中国知网（CNKI）学术检索工具，分别以“老年教育”和“老年教育现状”为检索语句，以“篇名”“摘要”和“关键词”为检索项，截至2018年12月，分别检索到相关文献1847篇和61 篇。笔者通过对这些文献进行详细的内容分析，重点从宏观和微观两个层面进行综述。
1.宏观层面
从图1可知，我国学者对于老年教育的研究和讨论最早可追溯至1986年，我国老年教育研究大致可以划分为三个发展阶段：第一个阶段（1986-2007年）为老年教育研究曲折发展阶段，文献增长数量有限。第二个阶段（2008-2015年）为老年教育研究缓慢发展阶段，文献数量增长较为稳定。第三个阶段（2016-2018年）为老年教育研究快速增长阶段，文献数量大幅增加。我国老年教育的快速发展得益于2016年国务院办公厅下发了《关于印发老年教育发展规划（2016-2020年）的通知》这一纲领性文件，该文件明确了扩大老年教育资源供给、拓展老年教育发展路径、加强老年教育支持服务、创新老年教育发展机制等多个任务目标，提出了老年教育机构基础能力提升计划、学习资源建设整合计划、远程老年教育推进计划及老有所为行动计划（国务院，2016b）。自国务院办公厅下发该文件以来，各地陆续出台了相关的配套政策措施，助推了老年教育多样化实践发展，也在一定程度上催生了老年教育学术研究的繁荣。
2.微观层面
我国对于老年教育现状的研究总体数量较少，且研究人员主要来自于开放大学系统。
图1 老年教育研究年度数量分布
过去对老年教育的研究主要着眼于发展老年教育事业的价值、老年教育的功能定位、全国老年教育概况综述以及对国外先进经验的梳理上，其中绝大部分为理论研究。自2018年起，老年教育实证研究的数量逐渐增加，并呈现出明显的区域特征。经济发展先行的地区如福建、吉林、上海等地都开展了不同程度的实证探索，研究内容主要集中在老年教育体系、老年教育师资队伍、老年大学服务能力、老年教育教学模式、老年教育质量监控与保障5 个方面（岳燕，2018）。这些研究都指出我国老年教育存在严重的供需矛盾、运行不顺、经费及质量保障不健全等突出问题，认为发展老年教育事业，体系建设是关键，师资队伍建设是保障，服务能力提升是需求，教学模式的转换和更新是手段。在对策研究方面，大多研究都借鉴了美国老年教育的经验以及北京和上海老年教育的成功案例。还有部分研究提出，应该在全国建立起一种养教结合的老年教育发展模式，或者建立起区域性开放大学体系，充分利用远程教育手段发展老年教育。
现有政策并未明确老年教育的主管部门和责任主体，建议省级政府部门尽快出台具体的老年教育发展实施意见，明确以下三个方面的重要内容：一是明确主管部门和责任主体，建议老年教育工作由各级教育部门牵头主管，教育厅负责老年教育工作的顶层设计和总体筹划，各地各级教育行政主管部门负责指导老年教育业务工作，并为老年教育提供相应的服务。二是建立明确的责任清单和监督考核制度，以便各级政府各司其职各尽其力。三是由各级政府牵头建立老年教育统筹协调领导小组，由政府相关领导担任小组组长，建立起由教育、民政、财政、老干、老龄、妇联、文化、体育等部门共同参与的联席会议制度，定期讨论研究老年教育的相关问题。
三、调查设计与实施
根据相关文献分析结果，结合四川省省情、老年教育政策和推进过程中遇到的问题，课题组针对四川省老年教育机构开展老年教育的现状设计了调查问卷，主要包括老年教育机构设置、经费来源、师资队伍、活动形式和内容、阵地建设5 个方面（见表1）。问卷形成后，邀请在成人教育和老年教育方面具有研究和实践经验的专家学者和管理者进行内容把关，并在小范围内进行了试测，纠正一些表述有歧义的问卷选项。几经修改后，最终形成可以正式施测的调查问卷。
随着各市、县（区）老龄化进程的不断加快，各级政府开始意识到老年教育是创建学习型社会的重要抓手，是促进全民终身学习的重要组成部分，并开始积极作为，纷纷出台与老年教育相关的政策文件，推动各地老年事业的发展。例如，成都市政府出台了《成都市养老服务促进条例》，达州市政府下发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，攀枝花市政府下发了《加快老龄事业和养老服务业发展的意见》，南充市政府发布了《关于加强社会养老服务体系建设的通知》和《关于进一步加强老龄工作的意见》，泸州市政府下发了《关于进一步加强农村老年协会资金管理的通知》，这些文件为各地老年教育的发展提供了重要的政策支持。在经费投入方面，29家参与调研的市级单位中有21家在2018年度对老年教育有不同程度的经费投入，约占调研对象的72.4%；89家县（区）级单位中有68家在2018年度对老年教育有不同程度的经费投入，约占调研对象的76.4%。经走访了解：近年来各地民政、教育、老干、妇联、人社等相关部门都高度重视老年教育工作，都在各自相关的领域对老年教育给予了不同程度的经费支持。从经费投入的总额来看，民政局对老年大学的投入较多，持续性最强；教育部门主要通过向社区大学和社区学院划拨社区教育专项经费的形式开展老年教育工作；其他部门对于老年教育的投入根据每年的经费预算而有所不同。总体来看，政府各相关部门对于老年教育的经费投入呈现逐年上升的趋势。
虽然各地都出台了与老年教育相关的政策，也有不同程度的经费投入，但是在经费保障方面并没有提出明确的投入标准，省级层面也暂未出台与老年教育经费投入相关的文件。由于缺少上位法的支持，老年教育经费投入得不到政策保障，领导重视程度与地方财政收入情况对当地老年教育经费投入的影响很大。问卷调查结果显示：2018年度在老年教育方面有财政经费投入的12 个地级市中，各地的投入情况差异很大。从图2可以看出，成都市作为四川省的省会和西南地区的中心，2018年投入的老年教育资金最高，达到900万元；其次是自贡，约投入400余万元；紧接着是眉山、绵阳、遂宁等市，投入资金介于90 万元～200 万元；德阳、南充、雅安、达州、广元等市紧随其后，投入资金在50 万元以下；攀枝花、宜宾等市的投入资金在15 万元以下；阿坝、凉山、甘孜三州的老年教育经费投入为零。从区（县）级社区教育机构经费投入的数据比对中也可以看出，各区（县）之间的经费投入差距仍然较大（见图3）。
调查发现，四川省内老年教育管理部门呈现多元化现象，主要有5个类别：一是由民政局牵头的三级老年大学网络，即市级老年大学-区（县）级老年大学-乡镇（街道）老年学校。各级老年大学长期致力于老年教育工作，在老年教育领域起着举足轻重的作用，积累了丰富的老年教育经验，培养了一批热心的专兼职老年教育教师队伍和志愿者。二是由教育部门牵头的四级社区教育机构，即市级社区大学-区（县）级社区学院-街道社区教育学校-社区教育工作站。全省已建有8 所市级社区大学、30 所区（县）级社区学院和443 所社区学校，此外覆盖城乡的社区教育工作站在老年教育中的作用十分突出，尤其是在老年大学鞭长莫及的农村地区，社区教育工作站发挥着宣传政府政策、丰富老年人晚年生活和维护社会稳定等重要作用。三是由老干局牵头的老干部学校，此类老干校的服务对象是少部分退休干部，影响面较小。四是由各企事业单位和社会机构牵头的培训中心、职工学校、日间照料中心等。五是由各类老年协会和社会组织牵头的老年教育活动中心。
表1 调研问卷涉及的主要问题
表2 调研范围分布汇总表
四、四川省老年教育现状与问题
1.多头管理弊端日益明显，老年教育协调机构严重缺位
四川省下辖18个省辖市、17个县级市、108个县、4个自治县和54个市辖区。根据现实情况和研究需要，课题组向全省130家老年教育机构发放了调查问卷，回收128 份问卷，其中118 份为有效问卷。根据回收问卷中反映出来的问题，课题组再次拟定访谈提纲，并实地去南充、广安、达州、巴中、遂宁、资阳、眉山、乐山、自贡、泸州、宜宾、内江、德阳、广元和阿坝等地（见表2）开展了调研工作。此次接受调研的共有118家老年教育机构，其中市级单位有29 所，约占全省市级单位的82.8%，县（区）级单位有89 所，约占全省县（区）级单位的54%，调研区域覆盖川西、川南、川北、川东地区，调查的范围较为广泛，使得调查样本具有一定的代表性。
从上述5类老年教育的管理机构来看，各级各类老年大学和四级社区教育网络构成了四川省老年教育的主阵地，各地老干部学校、企事业单位、社会机构、老年协会或者部分社会组织为丰富老年教育活动提供了有益补充。但是目前四川省老年教育仍未有统一牵头的部门，各级政府也未建立专门的老年教育协调机构，这非常不利于老年教育的长远发展。由于各地各部门对老年教育的认识程度不同，同时受限于各级财政预算，不同地方对老年教育阵地建设的投入力度也参差不齐，老年教育的场地、设施、人员配置不尽相同，城乡和区域发展也十分不平衡。例如，有的市级老年大学由于建校较久，且长期由各级政府领导兼任校长等原因，拥有固定的教学场所，设施配备较好，如泸州市老年大学拥有两个校区和8000 平方米校舍。也有的市级老年大学无固定的教学场所，如德阳市老年大学尚无固定校舍，办学全靠租用教室，或者与其他单位协调整合各类教育资源。区（县）级老年大学无固定场所的比例更大，如课题组调查走访的泸县和威远县就没有固定的老年教育办学场所。
区区一个村霸，何以有恃无恐、丧心病狂地横行乡里十多年，直至从个人涉黑发展到家族涉黑，竟至惊动中央由全国打黑办挂牌督办才被惩办？是当地政府对此毫不知情吗？报道中讲：“在此期间，有村民多次向河源镇反映问题，但始终没有回音。”为什么没有回音？是某些干部失察、失职、不作为，还是包庇、纵容、沆瀣一气，乃至充当保护伞？笔者不禁要问个为什么。
随着越来越多的人群步入老年大军，老年教育的需求越来越丰富，而且这种需求已经从过去单纯的唱唱跳跳转化为对各类专业学习的需求，这就对老年教育工作者提出了更高的要求。但截至目前，老年教育工作者队伍的权益保障机制尚未建立，老年教育工作者的薪资发放、职称评定等福利待遇长期得不到解决，其社会认可度也有别于其他中小学和普通高校教师。整体而言，四川省老年教育工作者队伍处于极其不稳定的状态，长此以往必将影响老年教育工作的正常开展。
2.日益增长的老年教育需求与有限的老年教育资源供给不足矛盾突出
过去老年教育机构主要通过专题讲座和文艺汇演的方式开展老年教育工作，涉及老年人身体与心理健康、日常娱乐休闲等与日常生活息息相关的内容。此次调查发现，老年群体对于老年教育课程的需求变得更加广泛，涉及法律、保险、艺术、文化、生活等方方面面，甚至在某些专业技能上也提出了较高要求（蒋志学等，2001）。我们在实地访谈中了解到，为了满足老年群体日益增长的教育需要，各地增设了新的课程，以老年大学为例，市级老年大学开设的专业数都在10个以上，其中有5所市级老年大学的专业开设数超过20 个。例如，遂宁市射洪县老年大学常年开设有书法、绘画、舞蹈、声乐、民族器乐、川剧、体育、武术、保健等12 个专业15 门课程。在老年教育形式上，各地也不断尝试新的形式，增加了职业技能培训、竞赛评选、参观考察、游学等形式，其中游学项目受到老年人群的极大欢迎。
随着四川省越来越多的市县步入老龄化阶段，老年教育需求日趋多元化，现有的老年教育资源已难以支撑越来越丰富的老年教育需求，老年教育资源的整合和共享迫在眉睫。课题组走访的多个市、县老年教育负责人均表示，由于场地、师资、学习资源、经费的限制，老年大学办学规模受到影响，不能满足现有常住老年人的正常学习需求。究其原因有三：一是现有老年教育教学资源有限，教学场所容量有限，以至于出现“一位难求”的局面；二是距离和便利原因，当前老年教育教学资源只能满足就近学员的需求，少量远途来参加学习的老人往往难以坚持下去；三是年龄原因，目前大多数老年教育资源只适合低龄段老人。
3.松散薄弱的老年教育工作者队伍难以支撑老年教育工作的正常开展
老年教育工作者队伍的松散薄弱主要体现在三个方面：一是人员编制紧缺和兼职人员不足。作为老年教育主阵地的老年大学与社区大学（学院）人员编制紧缺，大部分员工来自外聘教师或者热心的志愿者，且大部分志愿者为退休职工，年龄偏大，不熟悉新的教学方式和方法。例如，据泸县老年大学的校长反映，他们的教学管理人员不熟悉电脑和网络，甚至不会打字，更不会操作现代化的教学设备。作为社区教育主阵地的社区大学（学院），近几年才挂牌成立，成立时间短，缺少师资、社工和志愿者，在编人员分身乏术。据社区工作人员反映，他们的工作量已经超负荷，各种职能部门在落实政策时均需要社区人员的参与。他们虽然能够充分认识到老年教育的重要性和紧迫性，但往往力不从心。二是老年教育工作者的薪酬长期得不到保障。教师课时费发放标准较低，一般为100 元/时，远低于市场价格，有些地方的标准更低。随着老年人对专业学习的需求越来越高，聘请优秀师资更是难上加难。三是公办院校教师从事老年教育工作存在诸多限制。某些公办学校的教师本有意愿服务于老年教育，却由于制度所限而不能出来兼职。例如，据泸县老年大学反映，他们找不到合适的师资，无法聘请好的教师，只能邀请前几期的优秀学员来担任教师，对于某些特殊的专业来说，教学效果则会大打折扣。
这种多头管理的运作模式在老年教育发展初期确实有利于激发各部门的主观能动性，充分利用部门资源，发挥专业优势，助力老年教育事业发展。但是，随着老年教育发展的进一步深化，这种多头管理的运作模式暴露出诸多问题：第一，管理主体不明，权责划分不清，在个别问题上容易出现推诿塞责的情况。第二，缺乏主管部门导致老年教育未来发展缺少顶层设计和总体筹划，发展后劲不足。第三，由于政出多门，各部门只能按照业务需要在有限的部门预算中安排一定金额的老年教育经费，并无固定的年度老年教育经费预算。第四，各自为政导致老年教育资源无法得到有效的整合与共享。调查显示，个别市、县的文化活动中心、图书馆和企事业单位培训中心的教育资源利用不足，濒临“放空”或关闭；有些活动中心因为“地利”而忙闲不匀；有的日间照料中心因为缺乏师资和管理人员，从建起之日就被空置，造成资源浪费。在多头管理弊端日益凸显的情况下，各级各地政府并未及时组建老年教育协调管理机构，以全局的眼光对老年教育的经费投入、阵地建设、师资队伍建设等问题进行指导筹划。
4.老年教育经费投入标准无上位法支撑，地区间经费投入差距较大
学者赵小敏在 《解放战争时期的干部读书制度》中对解放战争时期的干部读书制度进行了一定的研究。介绍干部读书活动的兴起、干部读书制度的具体内容，总结了解放战争时期干部读书制度的经验，指出其对现代干部读书学习的启示意义，认为解决实际问题需要干部坚持理论联系实际，学以致用。[2]
图2 市州级教育机构经费投入情况
随着社会的不断发展，中国的老龄化趋势日益加剧，老龄化问题也成为了人群之中的热点，其中较为突出的问题就是老人的护理问题，作为一名护理本科生，我平时接触最多的就是医院中的病人，而在这其中老人则是一个特殊又普遍的群体，在平常的见习课程中我也会和老人们进行沟通并且对于一些我所观察到的现存护理问题进行思考，在经过了两年的见习课程后，我有了更多的收获。所以在这里，我想要把我自己护理见习的体会和建议记录下来，同时希望自己在将来养老问题的解决上做一点贡献。
在70-80年代，十队的公购粮一直保持不变。其中公粮为7415斤，这是生产队必须无偿上交的。购粮为14431斤[注]华杨大队：《广西壮族自治区农村人民公社一九七五年收益分配统计表》，高县档案馆藏，71/1/75/53。 ，价格为9.5元100斤。公购粮共需21846斤。1975年粮食总产为129727斤，由于丰收，多交了2000斤双超粮。据老农们介绍，上交的公购粮数额是按照土改时各队分得田亩的等级来计算。在上表中，公购粮每年占总粮的比分别是：24.0%，18.3%，22.0%，平均占两成左右。这对于一个山区生产队而言无疑是巨大的数额。
图3 区（县）级社区教育机构经费投入情况
五、发展老年教育的对策建议
1.明确主管部门和责任主体，理顺老年教育管理体制
综上分析发现，沿海经济发达地区对于老年教育现状研究起步较早，对老年教育发展模式的研讨也比较深入。但作为西南地区重要省份的四川省老年教育研究至今仍然停留在理论分析层面，还没有一个针对老年教育的调查研究报告，各地大多以“摸着石头过河”的方式开展老年教育实践。因此，立足于促进四川省未来经济的长足发展，以及构建终身学习型社会的需要，系统全面地摸清四川省老年教育现状，理清当前四川省老年教育存在的问题，并提出有针对性的对策和建议是当前亟需解决的重要命题。
2.加强老年教育阵地建设，夯实老年教育工作开展的基础
民政部门主管的三级老年大学网络和教育部门牵头的四级社区教育机构是四川省老年教育工作开展的最主要阵地（孙连越等，2003）。老年大学存在时间较长，积累了丰富宝贵的老年教育工作经验，主要在市区发挥老年教育的功能作用，而社区教育机构能深入社区发挥直接的作用，尤其是老年大学无法触及到的农村地区，因此老年大学和社区教育机构互为补充，共同作为老年教育工作开展的主要阵地。因此，加强老年大学和社区教育机构的阵地建设尤为重要。各级各地政府应该加大对主阵地的建设力度，持续合理扩大对老年教育和社区教育机构的场地、资源、设施和设备等的经费投入，进一步增强老年大学和社区教育机构对老年教育需求的满足程度，夯实老年教育工作开展的基础（王仁彧，2014）。
3.建立老年教育经费投入长效机制，确保老年教育事业可持续发展
国务院关于《印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》提出：“各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。”（国务院，2017）目前政府只规定了农村养老和养老服务两方面的经费保障标准，如规定四川省集中供养的基本生活标准低限为每人500 元/月、分散供养基本生活标准低限为每人400 元/月，但是在老年教育领域还没有一个可参照执行的标准。我们建议政府通过政策引导和财政预算在四川省内建立起“政府主导、社会参与、个人投入”的老年教育经费投入长效机制，使得老年教育事业得以持续发展。主要应明确以下内容：一是从省级层面明确制定老年教育经费的最低人均标准，并按照老年人比例进行拨付，该经费应主要用于老年教育的公共服务，如老年教育机构的场地和设施建设、专职人员和教师的薪资、课程资源和学习平台建设、开展老年教育活动经费等（胡利人等，2013）。二是允许政府通过购买服务的方式购买社会服务，以“满足需求”为原则，建立转移支付机制，保证专款专用。三是老年教育机构可以通过适当收取学费作为维持其日常运作和活动开展费用的补充。四是鼓励和支持行业企业、社会组织和个人参与老年教育工作（朱素芬等，2018）。一方面鼓励行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。例如，资阳仁民社会工作服务中心就是社会组织参与老年教育工作的典型案例。该中心是在资阳市民政局正式登记注册的社会组织，是集社会组织培训孵化、能力建设、资源对接、评估与研究、跨界合作、品牌示范、社会创新、展示与交流等功能于一体的综合型社会组织服务平台。该中心下设“智能手机学习小组”“老年慢性病康乐小组”“老年人融入社区互助小组”和“精彩夕阳红兴趣互助小组”，长期协助妇联、民政等部门为居民提供养老助老服务项目，不定期开展如“月满中秋，情暖老人”“喜迎国庆，共度重阳”“心系老人，欢度元旦”等各类节日关爱活动，2018年该中心在全市共开展62 次活动，服务老年人次达5000人，受到全市居民的一致好评。
供给情况：国产钾方面，盐湖装置正常运作，厂家库存维持低位；青海盐湖上调11月报价，基准产品60%晶粉到站价上调50元/吨至2400元/吨，恢复返利政策50元/吨。进口钾方面，到船量仍较少，大合同货源预计11月中下旬开始到货；港口钾库存降至160万吨左右，62%俄白钾主流报价降至2480-2500元/吨。边贸钾方面，库存一般，到货量略增，但可售现货仍较少，62%俄白钾报价维持在2250-2300元/吨。
译文1：おやおやお前は結構な道台(おやくめ)さえも捨てたという話じゃないか。それでもお金持じゃないの、お前は今三人のお妾さんがあって、外に出る時には八人舁きの大轎(かご)に乗って、それでもお金持じゃないの。(井上红梅译)
4.建立开放共享的师资库和志愿者队伍，打造稳定高效的教学管理服务团队
建立开放共享的师资库是确保老年教育工作顺利开展的重要人力资本，应重点处理好以下工作：第一，注重挖掘老年人的潜力，遴选老年学员骨干参与教学和管理等相关工作，发挥老年人的余热，激发他们的新活力。第二，坚持“能者为师”的原则，善于发现居民身边的技能型人才。第三，政府应鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生及相关行业优秀人才到老年教育机构工作，同时在制度上明确专职人员在薪酬福利、业务进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。以内江市威远县为例，2016年威远县人民政府下发的《关于推进全国社区教育示范区创建和学习型社会建设的实施意见》指出：“县社区学院、镇社区学校、社区教学点要配备专兼职教师、招募社区教育志愿者组建社区教育队伍，充分调动社区（村）老党员、老干部、老教师、老战士、老模范、老艺人、社会达人及地方乡贤的积极性，鼓励他们成为社区教育工作者。”“鼓励中小学、中职学校及各类培训机构的教师担任社区教育教师，在职称评定、晋级、绩效考核等方面享受同类教师的待遇。”（威府办，2016）威远市社区学院充分践行该文件关于职称评定的规定，今年已有两位从事社区老年教育的教师顺利通过了中级职称评定。第四，各级各类学校（包括普通高校、职业院校、成人高校、中小学校等）应鼓励教职员工参与老年教育相关工作，并将其纳入本校工作考核，建立老年教育教师岗位培训制度，支持老年教育机构教师、技术和管理人员的职称评定。在基本建立起稳定的师资队伍和志愿者队伍的基础上，将所有老年教育师资和志愿者信息在全省老年教育机构中开放共享，建立起老年教育师资和志愿者流动、监督、奖惩、考核等制度，以期培养一支结构合理、数量充足、素质优良的教学管理服务团队。
5.探索老年远程教育新模式，丰富老年教育内涵
现有的老年教学内容越来越丰富，各地老年大学都开设有书法、绘画、声乐、舞蹈、棋牌、乐器等各类课程，主要采用传统集中学习、社区宣传讲座等方式，在老年教育新形势新要求下，还需要结合区域特点和信息时代特点，不断创新工作方式。例如在老年教育中引入远程学习方式（张迪等，2017），指导老年人利用各种终端开展远程自主学习（王同军等，2016）；或者在老年教育中引入学伴互助，指导老年人建立学习小组（岳瑛，2003），如在社区中通过微课、微信公众号等方式开展法律政策学习和咨询等服务。另外，我们建议依托四川广播大学系统建立四川老年开放大学，充分利用电大远程教育优势和社区教育平台，探索老年远程教育新模式，丰富老年教育的新内涵。这是缓解目前老年教育学习资源匮乏、难以满足不同层次老年人学习需求的重要途径。
6.探索老年教育课程资源共享模式，构建老年教育长效发展机制
鉴于当前老年教育多头管理存在的弊端，我们建议成立老年教育统筹协调领导小组，该领导小组应重点做好以下事情：一是负责协调各地各部门的教育资源，鼓励各地建立优质的老年教育课程资源，不断探索建立老年教育课程资源的共建共享机制。二是建立面向老年教育教师及其他服务人员的培训制度，面向老年教育服务的需求调研、效果反馈和成果统计制度，老年人学习成果认证制度，根据老年人学习需求调整教育服务供给内容和规模的动态机制，以及政府购买老年教育服务的公共服务制度，最终构建起适合老年教育需求、可持续的老年教育发展机制。
这个孩子成绩特别好，当时学校有两个数学竞赛名额，我把他报了上去，去市里考试需要一天，中午吃饭的时候我看到他拿着两个干瘪的馒头对着白开水在那吃，就把他带去餐馆吃饭，点了几个小菜，他却迟迟不动筷子。
参考文献：
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Investigation and Policy Suggestions on the Current Situation of Senior Citizen Education in Sichuan Province
DING Qianmei,CHEN Biao,XIANG Bin,HE Hong
Abstract： Since the State Council of China issued a programmatic document The Circular on the Publication of the Development Plan for Old-Age Education (2016-2020) in 2016,senior citizen education has been widely carried out in China,and its research shows the trend of policy-driven research and practice.In recent years,the research on senior citizen education has obvious regional characteristics.Sichuan province,as a province with a large population in China,is currently in the stage of serious aging of population.It is conducive to providing significant reference for the formulation of senior citizen education policy in Sichuan province by systematically conducting large-scale investigation and empirical analysis from the perspective of researchers and practitioners.Through a systematic survey of 118 representative institutions for senior citizen education in western,southern,northern and eastern Sichuan,the research team found that,there are many problems in the senior citizen education in Sichuan province,such as multi-management,serious absence of coordinating agencies,insufficient supply of resources for the senior citizen education,loose workforce and large regional gap in funding.In order to promote the healthy and sustainable development of the senior citizen education in Sichuan province,in terms of management system,the competent department and the responsible subject should be clarified to straighten out the relations at all levels.In terms of investment,a long-term investment mechanism for the senior citizen education funds should be established to ensure the sustainable development of the senior citizen education.In terms of team formation,an open and shared teacher pool and volunteer team should be set up; in terms of teaching mode,the sharing mode of curriculum resources in senior citizen education should be actively explored.
Keywords: Senior Citizen Education; Current Situation; Empirical Investigation; Policy Suggestions; Sichuan Province
中图分类号： G777
文献标识码： A
文章编号： 1009-5195（2019）04-0086-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2019.04.010
*基金项目： 四川省软科学计划研究项目“四川社区教育现状与发展研究”（17RKX0840）。
作者简介： 丁倩梅，四川广播电视大学社区教育处，四川省社区教育服务指导中心；陈标，四川广播电视大学党委副书记，四川省社区教育服务指导中心常务主任；向斌，副教授，四川广播电视大学社区教育处处长，四川省社区教育服务指导中心常务副主任；何红，副教授，四川广播电视大学社区教育处副处长，四川省社区教育服务指导中心副主任（四川成都 610073）。
收稿日期 2019-03-30
责任编辑 刘选
标签：老年教育论文; 发展现状论文; 实证调查论文; 政策建议论文; 四川省论文; 四川广播电视大学社区教育处论文; 四川省社区教育服务指导中心论文; 四川广播电视大学党委论文;