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1 治理结构变革
治理结构是近年来企业管理领域流行的话题。公司治理结构或称公司治理，英文对应词是 “corporate governance”，意指在企业所有权和控制权分离的条件下，公司的投资者为了 保障在公司的投资收益，与公司的其它利益相关者就控制权分配所达成的一种制度安排。公 司治理的本质是一种契约关系，它的治理形式、治理主体和治理机制具有多样性。公司的投 资者包括公司的股东和债权人。控制权是指企业本身以及企业的资产、现金流、表决权所具 有的一系列权利。在谈到公司治理结构时，有“新三会”与“老三会”之说。新三会是指股 份有限公司治理结构中的股东会、董事会和监事会，老三会则是指传统企业制度中的党委会 、职代会和工会。新三会是公司治理结构的主体框架，在创立现代企业制度时必须坚持；老 三会是传统企业制度的精髓，在公司化改组过程中不可废弃。
图书馆虽然与盈利至上的公司有很大的区别，但在面向市场经济运作的过程中，合理吸取 企业管理的经验教训，有利于图书馆的持续发展。具体而言，图书馆可以面向社会组建理事 会，理事会成员可以包括图书馆的上级主管单位、为图书馆提供赞助或投资的利益单位、出 版发行渠道的代表、网络公司或数据库公司等合作伙伴、专家学者、读者或用户、图书馆员 工等。以理事会为核心的治理结构对于图书馆具有几方面的意义：
●有利于图书馆摆正自己与各种利益相关者的关系。除公共图书馆外，其它系统的图书馆 多数都是某一组织的一个职能部门，该组织既是图书馆的主管部门，又是图书馆唯一的投资 主体。在这种情况下，图书馆管理往往不能有效利用社会资源来促进图书馆的发展，而主管 部门的过多干预又进一步妨碍了图书馆行使自己的职能。如果引入理事会制度，图书馆主管 机构可以委托理事会代行管理职能，形成图书馆向理事会负责、理事会向主管部门负责的委 托—代理关系。图书馆馆长由理事会与主管部门聘任，对理事会负责，拥有决策的动议、批 准、执行、监督过程中的动议和执行，以及聘任人员、主持管理工作、组织实施理事会决议 和年度计划等权力，理事会则拥有批准和监督的权利。这样，各方面的权利和义务关系都能 够得到体现，有利于各种利益相关群体的支持，形成良性循环。
●有利于图书馆整合和利用社会资源。作为知识传播部门，无论是面向社会的公共图书馆 还是社会组织的图书馆，在西方都是企业优先资助或赞助的机构之一。设立理事会，有利于 图书馆争取企业的赞助或投资，而投资主体的多元化，更有利于图书馆改善环境和条件，更 好地满足用户的需求。
●有利于实现专家治馆。图书馆是一项专门工作，需要具备专业知识的管理者承担管理工 作，但长期以来，图书馆工作不受重视，图书馆常常成为安置闲散干部的场所，这不可避免 地影响了图书馆的管理水平和绩效。引入理事会制度后，可以把相关的信息资源管理、信息 技术、学科知识、行业知识等方面的专家组合到理事会，充分发挥他们的理论知识、专业技 能、智慧经验等方面的专长，提高图书馆决策的水准，推进图书馆管理的科学化进程。 ●有利于加强与有关方面的合作。图书馆的良性发展还取决于图书馆与其供应商、用户的 联系与合作情况。图书馆的供应商主要包括出版社、杂志社、报社、广播电视部门、发行公 司、数据库部门、网络公司、书店等，图书馆的用户包括团体用户和个人用户两种主要类型 。将主要的供应商代表和用户代表组合到理事会，有利于图书馆进一步熟悉供应渠道的运营 规律，尽快了解用户需求的变化，加强沟通，对供应渠道和用户变化做出快速响应。
当然，理事会制度也有不足之处，如不同利益相关者的动机和利益取向不尽相同，弱化了 主管部门的控制，增加了管理的复杂性和不确定性等等。但从总体上讲，理事会制度还是利 大于弊。正是基于上述种种分析，2000年新成立的国家科技图书文献中心选择了理事会制度 。
依据国务院批复成立的国家科技图书文献中心是由中国科学院图书馆、国家工程技术图书 馆、中国农业科学院图书馆、中国医学科学院图书馆所组成的虚拟式科技信息资源机构。中 心的宗旨是“集中体现国家利益，根据国家发展需要，收藏和开发理、工、农、医各学科领 域的科技文献信息资源，面向全国进行文献信息服务，为促进政府科学决策、科学技术研究 、人才培养、高新技术产业发展提供服务”。为了实现上述宗旨，体现政事分离和政府职能 转变的精神，确保虚拟中心的科学管理和有效运行，该中心的主管部门——科技部决定实行 理事会领导下的中心主任负责制。理事会是中心的领导决策机关，集中体现国家意志和利益 ；理事会成员由科学家、信息资源专家、国家科技部业务主管、国家财政部业务主管、国家 经贸委业务主管及4个成员图书馆的负责人组成，具有广泛的代表性。
应该说，目前对国家科技图书文献中心理事会制度的效果进行评价还为时尚早，但无论如 何，这是一种改革，是一种进步，是适应市场经济的一种变革，相信在不断完善的基础上， 国家科技图书文献中心的体制创新定会给图书馆带来新的机遇。
2 信息资源价值链重组
美国哈佛大学商学院教授波特在其名著《竞争优势》中对价值和价值链进行了详尽的分析 。他认为，价值是指用户对企业提供的产品或服务认同并愿意支付的费用。价值用总收入来 衡量，总收入是企业产品得到的价格与销售数量的反映。如果企业得到的价值超过创造产品 所花费的各种成本，那么企业就有盈利。为顾客创造超过成本的价值是任何企业的基本战略 基础。企业竞争的实质就是比较各自为社会和顾客创造的价值的大小。价值链是这些价值创 造活动的总和。企业价值链是由价值活动和利润两部分组成的（见图1）。价值活动是企业竞 争优势的来源，利润则是企业竞争优势大小的标志。价值活动本身又由基本活动和辅助活动 两大部分构成，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场与销售、售后服务等； 辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理、企业基础设施等。价值活动也可以分为直 接活动、间接活动和质量保证活动三部分。直接活动是指直接为顾客创造价值的活动，如组 装、零部件加工、销售、广告、产品设计、招聘等；间接活动是使直接活动的持续进行成为 可能的各种活动，如维护、进度安排、设施管理、销售管理、科研管理、财务管理、计算机 信息管理等；质量保证活动是指确保其它活动质量的各种活动，如监督、检测、复查、核对 、调整等。在很多产业中，间接活动所占的成本很大，而且在总成本中所占的比例增长很快 ，它能够通过对直接活动的影响显著地改变企业竞争战略的性质。价值链分析有助于企业寻 找和确定竞争优势，明确价值活动之间的相互关系，选择恰当的竞争战略。
对于特定的企业而言，其价值链总是与供应商的价值链、市场渠道的价值链、客户的价值 链联系在一起的，这样一个价值链的集合也称为价值体系（见图2）。
波特教授是世界知名的企业战略专家，他的理论是面向企业的，但对于图书馆同样具有指 导价值：首先，利用价值链理论，可以把图书馆活动分解为直接创造价值的基本活动和间接 创造价值的辅助活动两部分（见图3），并围绕基本活动建立和维护图书馆的竞争优势；其次 ，利用价值链理论，我们能够更科学地分析和理解图书馆各种价值活动之间的结构和联系方 式，根据图书馆的目的自觉地应用信息技术重组价值链活动，提高图书馆工作的效率及满意 度；最后，利用价值链理论，能够更准确地分析图书馆的优势和劣势，从而有利于制定更适 合特定图书馆的竞争战略。
在图3中，图书馆的一般管理（包括行政管理、政治思想教育等）、人力资源管理、信息技术 与信息系统、采购（信息资源采集）等构成了图书馆的辅助价值活动，这些活动本身不产生价 值，但却是支撑基本价值活动的基础；分类编目、借阅服务、检索服务（包括网络导航等）、 信息资源开发（包括信息产品生产等）、用户教育等构成了图书馆的主要价值活动，这些活动 是直接创造价值的或者说是完成图书馆使命的主要活动。在多数图书馆中，主要价值活动是 顺序进行的，这种传统的工作方式一方面不利于对快速变化的用户需求做出快速反应，另一 方面也限制了图书馆员工的全面发展。鉴于此，有必要对图书馆内部价值活动进行重组 。参照企业重组原理，具体的图书馆价值活动重组原则如下：
●图书馆结构应该以产出为中心而不是以任务为中心，即图书馆要根据用户需求采集和提 供信息资源，而不是根据图书馆采集的信息资源提供服务。
●让那些需要得到流程产出的人们自己执行流程，要吸引用户参与图书馆的信息流程，要 为他们利用图书馆的信息资源创造各种便利条件。
●将信息处理工作纳入产生这些信息的实际工作中去，要让在图书馆第一线工作的人员参 与信息资源的采集和用户需求的分析等活动。
●将分散在各处的资源视为一体，图书馆不能仅仅以馆藏信息资源为基础为用户提供服务 ，它还应该把能够通过馆际互借、合作开发、联机检索、Internet搜索等途径获得的资源视 为图书馆的资源基础。
●将并行工作联系起来而不只是仅仅联系它们的产出，图书馆应该改变传统的分编、借阅 、检索、参考服务等建立在严格的分工基础上的流程式工作方式，代之以对应于不同需求的 项 目小组式工作方式。
●使决策点位于工作执行的地方，要赋予一线工作人员充分的决策权，让每一个工作小组 都承担起用户需求分析、信息资源采集、分类编目、检索导航、参考咨询、用户教育等职责 ，使每一个小组都成为一支快速反应队伍。
●从信息源一次性地获取信息，每一个小组都要尽可能多地掌握第一手信息，避免信息在 传递过程中受干扰而出现“噪音”。
图书馆内部价值活动重组的核心是以人为中心，大力推行更适应市场竞争的项目小组工作 方 式。让每一个人在工作中都有一定程度的制订计划、判断决策、分析复杂问题的权利，都有 不断学习新知识的机会，并要注意培养图书馆员工相互合作的品质。同时对员工素质的提高 不断进行投资，提高其知识技能，充分发挥他们的积极性与创造性。此外，图书馆一方面要 为员工创造工作条件和晋升途径，另一方面又要给予一定的工作压力和自主权，满足人 们学习新知识和实现自我价值的愿望，从而形成独特的、有竞争意识的图书馆文化。具体而 言，小组工作方式具有以下特征：
——综合性。一方面，工作小组不是在劳动分工的基础上，由某类专业人员或某类工种的 工人组成的，而是由为完成某项任务或某一项目所需的各类专业人员所组成的；另一方面， 小组工作方式不强调过细的分工和专业化，而是注重培养“多面手”，改变传统图书馆管理 中那种单调、乏味的操作，使操作内容丰富化、扩大化，以达到充分利用图书馆员工的工作 时间，提高服务效率，节省人力以及提高服务柔性和趣味性之目的。
——自主性。小组成员在自己的工作范围内，有权根据图书馆的方针目标、共同关心的问 题选择课题，运用科学管理的方法和专业知识，运用PDCA（计划、执行、检查、处理）工作方 法，自己动手调查研究、完成课题、发表成果和提供各种服务。开展自主管理活动是引导图 书馆员工自主地参与民主管理的一种有效形式，有利于充分调动广大员工的积极性，发挥其 才能和开拓精神，也有利于提高职工队伍的整体素质，促进人际关系和睦融洽，增强集体观 念，使员工具有归宿感。自主管理活动的程序一般包括9个步骤，即：选择课题、分析现状 、设定目标、讨论对策、实施对策、确认效果、标准化、活动总结及发表成果。
——平行性。指工作小组将信息资源管理和服务的全过程，由顺序工作方式转变成平行工 作方式，以缩短信息资源服务周期，适应用户需求多变和市场竞争的要求。顺序工作方式是 按照一定的顺序开展用户需求分析、信息源分析、信息采集、信息组织、信息存储、信息检 索、信息开发、信息传播等工作，这种方式对于满足单一的标准化的用户需求有较好的效果 ；然而，当前用户信息需求的典型特征是个性化，只有采用平行工作方式才能较好地满足多 变的个性化用户信息需求。平行工作方式是指在开展图书馆服务时，用户需求分析、信息源 分析、信息采集、信息组织、信息存储、信息检索、信息开发、信息传播等各项工作平行、 交叉地进行，以缩短信息服务周期。随着信息技术越来越复杂，更新速度越来越快，市场竞 争日益激烈，平行工作方式开始受到人们广泛的关注和重视。需要说明的是，要打破图书馆 各个阶段之间的壁垒，快速响应市场需求，必须借助计算机网络将各部门连成一体，实现信 息和数据的共享。
实现对图书馆内部价值活动的重组，还要对图书馆服务和管理过程中一切多余的环节实行 精简。在组织结构上，纵向上减少层次，横向上打破部门壁垒，将多层次、细分工的管理模 式转化为分布式平行网络的管理结构。在服务和管理过程中，采用先进的信息技术特别是网 络技术，减少辅助活动人员，使每个员工的工作都能让服务增值。精简还包括在减少服务的 复杂性的同时，提供多样化的服务和产品。
广义的图书馆价值链重组还包括图书馆外部价值活动的重组。图书馆外部价值活动的重组 实际上就是指通过网络技术和现代通信技术把图书馆的价值链与其供应商、合作伙伴、顾客 乃至竞争对手的价值链连接起来（见图4），在彼此之间建立协同关系，联合起来参与日益复 杂的信息市场竞争，最大限度地实现资源共享。
建立统一的价值体系也是网络时代对图书馆的要求。伴随着图书馆传统的上游供应商如出 版社、杂志社、报社、数据库公司等的网络化进程，以及图书馆新的供应商（也可以说是竞 争对手）如网络公司和各种盈利性和非盈利性网站的出现，图书馆的传统服务已经远远不能 满 足用户跳跃性的信息需求了。因此，图书馆只有加速自身的网络化改造并积极主动地谋求与 上游供应商、横向的合作伙伴与竞争对手、下游的用户互联，才能适应时代发展的要求，赢 得生存与发展的空间。
3 战略联盟
战略联盟是由两个或两个以上实力对等的企业为达到共同占有市场、共享资源等战略目的 ， 通过各种协议而结成的“优势互补、利益共享、风险共担”的松散的网络式联合体。战略联 盟形成的原因，主要是共同占领市场、共享技术和分担风险、避免无谓竞争、适应国际竞争 规模经济、解决不规模经济的需要等。战略联盟一般具有以下特征：①行为的战略性，即能 够从战略的高度合作，实行资源共享，降低成本和风险。②实力与地位平等。各成员能够做 到竞争优势互补，竞争与合作并存，形成统一的整体优势，求得“双赢”的结果。③组织结 构松散。各成员之间不存在强烈的控制关系，组织结构灵活多变，有利于适应网络时代不确 定的外部环境。④沟通协调和可控性差。各成员之间只是为了共同的利益而联合在一起，一 旦失去共同的利益或均衡局面被打破，联盟就可能解体。
网络时代，仅仅靠一个图书馆的资源是无法满足用户个性化与多样化需求的。图书馆唯一 的生存之路是与自己的供应商、合作伙伴、顾客乃至竞争对手合作，利用外部的海量虚拟资 源，来最大限度地增强信息资源提供和服务能力，确保自己在激烈的信息市场竞争中立于不 败之地。从这个意义上讲，战略联盟也是一种虚拟组织。
虚拟组织特指某一组织或若干组织以一种或多种优势资源为核心，为实现特定的组织目标 ，仅保留组织中最关键的功能和职能部门，而将其它功能和职能部门虚设或省略，以利用较 低的构建成本，实现资源的最佳组合和企业的快速发展而建立的组织。具体到虚拟图书馆， 大致包括3种类型：①网络型虚拟图书馆。指利用Internet等先进手段，省略相应的功能和 部门，提供非面对面的信息服务虚拟图书馆，如新浪、搜狐、雅虎等门户网站实际上就是一 种网络图书馆。②品牌型虚拟图书馆。指以服务品牌资源为核心，省略经营管理等职能而组 建的图书馆，如“炎黄在线”就是以品牌为核心资源吸收中小网站加盟而实现连锁经营的网 站，一些网络书店也是以品牌为资源来吸纳现实中的书店加盟的。③联盟型虚拟图书馆。指 由两个或两个以上具有资源互补优势的图书馆为实现共同的战略目标，通过各种协议、契约 结成的利益风险共担、经营权与所有权分离的松散型联合体，如国家图书馆与中国科学院图 书 馆、北京大学图书馆、清华大学图书馆等签署合作协议后彼此利用对方的资源，就相当于结 成了一个战略联盟。需要指出的是，目前所指的虚拟图书馆主要是网络型虚拟图书馆。
网络型虚拟图书馆是信息技术广泛应用的产物。在工业经济时代，“实体化”是传统图书 馆的根本特点，“实体化”的主要特征包括：①完整化。实体图书馆具有完成业务工作所需 的 全部功能，如采购、分编、储存、借阅、检索、参考咨询、财务和人事管理等。②内部化。 实体图书馆一般将每项业务工作所需的功能、资源内化到组织之中，换言之，实体图书馆是 依靠自身的功能、资源来完成组织活动的。③集中化。实体图书馆将各种所需的功能、资源 集中在一起使用，在地理范围或空间上具有连续性。上述特征使实体图书馆受制于资源且不 能发挥各自的专长。
由于信息技术的发展和应用，图书馆的生存方式发生了很大变化，“虚拟化”就是一种主 要的生存方式。虚拟化主要表现在3个方面：①专长化。虚拟图书馆只保留自己的核心专长 及相应的功能，而将其它非专长能力及相应功能外包给其它专业组织（如分类编目就可以外 包给专门的集中编目机构）。专长化是对实体图书馆完整化的否定。②合作化。虚拟图书馆 完成一个项目时，必须利用外部的市场资源和别的能在功能及资源上形成互补关系的虚拟信 息组织进行合作，一旦项目完成，合作关系也告终结，而新的项目将会产生新的合作伙伴。 合作化是对内部化的否定。③离散化。虚拟图书馆在空间上的存在是不连续的，其资源和功 能呈离散状态分散在世界各地，彼此之间通过高效的信息网络连接在一起，所以客观上的不 连续在运作时却是连续的。离散化是对集中化的否定。
与虚拟化相对应，虚拟图书馆也具有3个特征：①专长化。只保留核心专长及相应功能，运 作时只结合当前需要的、能在功能及资源上形成互补关系的部分其它组织。②合作化。运作 时，当前需要的其它虚拟组织被结合进来，当前不需要的其它虚拟组织被撤换出去。③离散 化。完成业务所需的功能及资源分散在不同的地理空间。譬如，国家图书馆倡议成立的“中 国数字图书馆联盟”就是一种联盟式的虚拟图书馆，该联盟以国家图书馆为核心单位，联盟 伙伴主要为国内具有代表性的图书馆、研究所、情报机构等相关资源拥有单位；成员之间本 着“资源共建、联合建设、优势互补、互惠互利、自愿参加”的原则，围绕技术研究开发、 资源建设以及服务推广等内容开展全面合作与充分交流，以期推动中国数字图书馆工程建设 科学有序地向前发展。
虚拟图书馆的组织要素包括：①人员——强调人的“智力”。②目标——强调用户的反应 ，常常根据任务来确定目标。③活动——以任务为导向，强调协调网络的作用。④资源—— 关键资源是知识，资本退居次要地位。
虚拟图书馆组织结构的设计原则是：①按能力划分虚拟能力团队。虚拟能力团队是指没有 固定组织结构、明确任务目标和长期协作关系的类同能力的管理单位，根据任务需要，虚拟 能力团队可形成具有实际功能的小组。②根据任务组成临时运作网络和虚拟工作团队。没有 任务时，虚拟能力团队处于分散和游离状态，一旦有了任务，虚拟能力团队及各虚拟团队之 间即形成紧密的、具有实际功能的工作团队，这种团队随任务结束而解散。
要想使战略联盟或虚拟图书馆联合体长期存在，一定要在保持一种平等地位的前提下开展 有效的合作，从战略的高度出发，协调、处理成员之间的利益关系或冲突，强化协同能力、 利用机遇的能力和回避风险的能力，必要时还要及时决定是否加入战略联盟。总之，战略联 盟是网络时代图书馆的一种典型的生存方式。