统筹城乡发展的几点思考，本文主要内容关键词为：城乡论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F291.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-6323(2004)06-0083-02
党的十六届四中全会提出了“五个统筹”的科学发展观，其中统筹城乡发展居“五个 统筹”之首。统筹城乡发展的基本内涵是：坚持科学发展观，以“三农”问题为核心， 以制度创新为动力，统一城乡经济和社会发展规划，实现城市和乡村在平等互助、优势 互补、开放互通、共同进步基础上的全面、协调、可持续的发展。
一、坚持以科学发展观为指导，统筹城乡发展
新中国成立后，实行了重城市轻农村、重工业轻农业、重经济轻社会事业等的城乡分 治的差别发展战略。这虽然是特殊历史背景下的选择，并使我国在较短的时期内建立起 了坚实的社会主义物质基础，但客观上也导致了城乡二元结构的形成，使城乡差距不断 扩大。
面对新的发展形势，党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协 调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。新的科学发展观是我们今后发 展和改革的总原则和指导思想。以人为本，是科学发展观的本质和核心。以科学发展观 指导统筹城乡发展，就是要把不断满足人的物质文化需求，实现社会的全面进步和促进 人的全面发展，作为根本出发点和归宿。首先，必须把实现农民的权力和利益作为统筹 城乡发展的核心，要更多地关注和解决农民的切身利益，让农民在就业、教育、医疗卫 生、社会保障、公共设施以及社会参与等各方面享受到“国民待遇”；其次，必须强化 和树立全面、协调发展的理念。要“以工带农”、“以农助工”，“以城带乡”、“以 乡助城”，实现“工农互动”、“城乡共荣”。当然，全面协调发展，也决不是不要重 点，平均发力。在统筹城乡发展中，要把工作重心和主要精力放到农业和农村上，引导 全社会关心农村、重视农业、扶助农民。只有这样，我们才能实现全面小康社会目标。
二、坚持统一规划城乡经济和社会发展，统筹城乡发展
全面建设小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更 加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要全面实现这个目标，必须实现经济社会 的可持续发展。因此，统筹城乡发展，统一规划城乡经济和社会发展就显得尤为重要。 所谓统一规划城乡经济和社会发展，就是要把城市与农村的经济发展和各项社会事业的 发展，无论在发展目标、步骤、方针、以及手段与措施等方面都精心谋划、做出统一安 排，从而发挥城市的扩散与辐射作用，走以城带乡、城乡互促的经济社会协调发展的新 路子。为此，首先在经济发展方面，要遵循城乡产业之间有机联系的规律，统一规划城 市和农村的产业发展方向和空间布局，统一配置城乡资源，推动城乡产业融合，提高城 乡产业关联度，实现城乡“经济一体化”，形成以城市为龙头，城乡优势互补、分工合 作和第一、第二、第三产业联动的发展格局。其次，要统一规划城乡各项社会事业的发 展，安排好农村的科教文卫等基础设施的建设，积极地分步骤地推进农村社会保障制度 的建设，形成以城市文明带动农村文明，城乡社区各具特色、相得益彰的新局面。
三、坚持以繁荣农村经济为重点，统筹城乡发展
要实现城乡“互荣共进”协调发展，必须把繁荣农村经济放到重要位置。十六大报告 提出要把“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，作为解决“三农”问题的重要途径 。这是统筹城乡经济社会发展的集中表现。
全面繁荣农村经济重点应着力做好以下两方面工作：首先，着力发展特色农业。要选 择那些品位高、效益好，人无我有、人有我无、人优我精的农业，作为拳头产品；走产 业化经营道路。通过合适的产业化经营组织形式吸引分散的农户参与到农业产业化经营 中去，将特色农业的生产、农产品加工和农产品流通等部门结合起来，形成特色农业的 产供销、产加销一体化经营的利益共同体；培育和扶持特色农业的龙头企业，发挥其对 特色农产品生产、流通的组织管理和利益协调作用；充分发挥科技在特色农业产业化经 营中的作用。关键要抓好技术培训和技术引进，从根本上提高特色农业的生产力。其次 ，以农产品加工为重点，推进工业化进程。农村经济的发展过程实质就是工业化过程。 要通过农产品加工为突破口，走自己独特的工业化道路，并由此推动城镇化进程，这里 的关键是：(1)发展农产品加工业，必须把自己的资源比较优势与市场需求结合起来， 要“以需定产”，把增强竞争优势放到更为突出的地位；(2)在推进农产品加工业发展 中，必须按照市场经济要求，兼顾好农民和龙头企业双方的利益关系，把龙头企业与基 地农户紧密联系在一起，形成风险共担、利益共享的经济利益共同体；(3)要发挥好各 部门的职能作用，搞好服务，为企业排忧解难、为农产品加工企业提供良好的发展环境 与氛围，扶持农产品加工企业快速发展。最后，在推进工业化的同时要加快城镇化建设 ，实现农业剩余劳动力的就地转移。农村工业化是城镇化的基础，而城镇化又能进一步 推进农村经济的工业化，并带动其它各业的发展。推进城镇化，要随着乡镇行政区划改 革，以县城为中心展开，并以产业发展为支撑，严防“空壳化”。
四、坚持制度创新，统筹城乡发展
城乡二元结构的形成，根源于长期以来城乡分割的制度框架。只有着力消除体制性障 碍，加快制度创新步伐，建立与现代市场经济体制相适应的城乡一体化的社会经济新体 制，为统一配置城乡资源创造条件，才能实现统筹城乡发展。由此，应重点抓：深化农 村土地制度改革，让土地真正成为农民的财富。要从法律上赋予农户物权性质的农用土 地承包权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承。把现行行政征用制变为市场购 买，以保证农民获得土地转让带给他们的收益。深化户籍制度改革，把依附在户籍制度 上的各种不合理的制度规定全部剥离出去，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利，拓 宽农民创业领域，完善农民就业和社会保障制度。深化农村金融体制改革，让农民和农 村企业能顺利地获得发展生产的资金支持。要对农村信用社实行股份制改革，使之成为 农村合作金融组织；要改革农业发展银行，使之成为真正的为农业产业化服务的政策性 银行，以保障农业发展的资金需求；要建立政策性的农业保险公司，切实改变农业保险 无人问津的局面，以保护投资者和生产者的利益；逐步开放农村金融市场，允许并鼓励 建立民间银行；深化教育体制改革，结束“农民义务办教育”的局面，让义务教育真正 成为政府的义务。把农村教育的费用列为县级政府财政预算支出的范围；优化农村教育 资源的配置，调整学校布局，降低教育成本，提高教育质量。完善农业经营体制，突破 单纯生产领域和社区地域的局限性，从农业的区域化布局、专业化生产和产业化经营的 要求出发，整体推进农业经营体制的创新，把农业产业化经营与农业双层经营有机整合 起来，建立贸工农一体化的农业经营新体制；深化财税体制改革，建立公共财政体制。 要继续坚持农村税费改革，进一步减轻农民的负担，增加中央财政对农村税费改革地区 的转移支付力度；要积极而有步骤地取消农业税，给农民以休养生息的机会；调整财政 投资方向和结构，切实加强农村基础设施等公共建设的投入；调整现行农业补贴政策， 加大对农业的支持保护。
收稿日期：2004-10-26