摘要：众所周知，基层信访工作是政府与群众联系的一种重要方式，所以，基层信访工作一直深受政府部门及国家领导的高度关注。目前，我国正处于发展阶段，正确的处理基层信访工作十分有必要。本文就对新时代发展形势下，提高基层信访工作水平的策略进行深入探讨。
关键词：基层；信访工作；水平；措施
信访是社会的管理者与被管理者之间进行信息沟通的一种社会活动。信访工作的重点在基层，难点在基层。信访作为一种社会活动，是公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属行政部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政部门处理的活动。在我国法制化和民主化建设的过程中，信访对于人民群众维护自身利益，向政府自身建设提供建议发挥着重要作用，但是在社会转型的大环境下，传统信访制度已不能完全适应政府对于提高自身行政效率和科学施政的要求。因此，正确分析当今信访工作发展新趋势和变化原因，从而寻求改进对策，有利于推动我国行政管理体制改革，建设服务型政府，促进社会和谐稳定。
1、做好基层信访工作的重要性
企业要发展，稳定是前提，企业没有稳定的环境，企业的改革和可持续发展就会成为空谈。河南油田改革转型，不稳定群体增加，信访人员不仅有协议解除劳动合同人员、离岗家属工、离岗教师群体，而且还有在岗职工（包括非全民工）的利益诉求，信访工作涉及的领域在扩大，触及的层面在加深，诉求的形式多样化，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾，再加上处理难度大，上访人员诉求期望值高，许多问题触及面宽，很难依据现有政策法规解决。因此，做好基层信访工作非常重要，只有把信访工作做好了，企业稳定了，油田才能聚精会神的抓生产，原油生产任务和其它经济技术指标才能顺利完成，经济效益和社会效益才能提高。
2、当前我国基层信访工作面临的难点和热点问题分析
2.1信访部门设置欠合理，信访结果不尽如人意
由于信访部门设置欠合理，导致基层信访工作实施困难，主要表现如下：第一，信访部门设置重叠，权责不清。从中央到地方，各级人民政府、人大、法院、检察院等都设有自己的信访部门，这些信访部门规格不同，名目繁多。这样的状况导致各个信访部门遇到问题相互推诿，往往将问题推向上级部门，来自基层的群众信访活动找不到门路。第二，信访部门权力有限。群众到信访机构投诉、反映问题，期望得以完全解决。但是由于基层相关信访部门的权力有限，受自身局限不能将问题直接解决，导致有关信访部门含糊处理，结果不能令人民群众满意，有时甚至容易激化矛盾。此外，由于缺乏相关政策上的规定，一部分人的信访诉求即使通过了答复，因其诉求没有政策依据而不予以支持，可能造成部分上访人群在不当利益的驱动刺激下，对信访部门无休止地进行缠访闹访，不仅给正常的社会秩序和信访秩序造成了影响，而且大大浪费了信访工作力量，增加了信访工作成本。
2.2信访工作手段不完善，领导责任不统一
近年来，我国信访制度建设进程不断加快，信访机构改革取得了一定的成绩。但是由于领导体制与信访工作手段还不够完善，容易导致信访工作执行不彻底、各项信访工作落实不到位。首先，由于信访问题成因的复杂性、涉及领域的广泛性，传统的受理手段已不能满足当前的信访现状要求。信访工作要求信访干部具有较高的政策法律水准、较强的组织协调能力、较好的人文综合素质。基层信访干部长期缺乏培养、交流，而一些其能力素质与繁重的工作任务不相适应，难以承担起日益艰巨的信访工作任务。其次，现行基层负责主持信访工作的领导小组组长、联席会议召集人一般为分管信访工作的党委常委或政府副职，领导小组办公室、联席会议办公室都设置在同级信访局。县乡一级的信访领导小组、联席会议的层级不高，以致组织、协调、指挥缺乏力度。一些地方党政班子成员。甚至认为信访工作只是分管信访工作的班子成员的事，与自己无关，缺乏信访工作的责任意识。信访工作缺乏统一领导，“各负其责、齐抓共管”的格局难以真正形成。
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3、提高基层信访工作的几点思考
3.1应始终坚持走群众路线，做好几个转变
一是从传统的群众上访转变为领导干部的下访，深入基层和实际，对于信访群众反映的问题应高度重视，加强与群众的沟通，对群众思想动态应密切的关注，确保及时得到第一手资料，并着力解决群众所反映的问题；二是从传统的被动应付转变到主动预防上来，作为信访部门必须将自身的纽带和桥梁作用充分发挥出来，应不断拓宽信访的渠道，确保社情民意得到及时的了解，确保各种超前性和预警性的上访信息在第一时间内获取，并对问题进行客观的分析，再制定相应的预防，从而确保信访的苗头得以在内部解决和消化；三是从传统的单纯信访转移到综合治理上来，由于群众上访的问题主要是对某些部门应解决的问题而没有得到解决的意见，而这些问题还必须由这些部门去解决，因而信访主要起到综合和协调的作用，因此只有加强与各部门的沟通，才能更好地解决群众的问题。
3.2回归法治路径
大多数信访事项都是由矛盾纠纷所引发所以应使化解矛盾纠纷的手段回归法治路径，首先，应坚持运用司法程序终裁社会矛盾纠纷除符合法定事由外，信访机关对生效司法裁判不再受理，以确保司法裁判的终结性和权威性。其次进一步完善行政复议、仲裁、法律援助、行政诉讼等法律制度，为公民提供程序简便的权益救济渠道。最后，坚持司法机关独应行使司法权，确保公民能够通过司法程序对抗、制衡行政权力，保障合法权益不受侵害。
3.3运用疏堵结合的办法，妥善地将矛盾化解在基层
应抓住信访工作的重点，切实做好以下几方面的工作：第一，应致力于网络化、全方位的信访工作格局，鉴于信访工作的系统性和复杂性，信访工作的成效需要在我党的领导下和全社会的努力下，才能更好地取得成效，因而作为基层信访部门，必须在政府部门的支持下，依靠纵向到底和横向到边的信访网络体系，以形成上下齐抓和左右共管的信访大格局，从而从本质上确保信访工作得到有效的开展。第二，应不断加大宣传和疏导力度，认真接待群众的每一封来信和每一次上访，因而作为基层的信访工作人员必须及时做好群众的思想工作，认真宣传有关信访方面的法律法规政策，确保其上访的依法性和有序性，并设立网络信访平台和信访邮箱，开通信访热线等方式，确保信访问题得到及时正确的反应，并紧密结合问题的实际，采取有效的措施，致力于信访问题的解决，在此基础上，对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，运用疏堵结合的办法，妥善地将矛盾化解在基层，问题解决在当地。
3.4加大基层信访工作创新力度
信访是一个长期工作，要加大信访工作创新力度，需要积极探索，开展符合当地情况的信访回访工作。首先，通过建立感化机制，将政府救助、社会救济、民间互助有效的相结合。按照公平公正的原则，优先解决一些长期积累、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题，让信访人员在人文关怀中息访罢诉，能够有效降低信访案例的发生。其次，建立“双向承诺”机制。通过纪检监察机关对信访部门采取行政监督手段，承诺在一定期限内给予上访群众答复和处理。同时，来访人员承诺遵守有关规定，在上访要求受理调查期间耐心等待处理结果，不重复上访或越级上访。这样才能够在增强群众对信访的信任度的同时，转变信访工作人员对上访群众的观念看法，缓解上访群众有时对某些信访部门和个人的“不信任”问题，有效提高信访工作效率。
4、结束语
对于人民群众来说，基层信访是其参与政治、表达利益的重要途径和方式。对于政府来说，基层信访是行政决策民主化和科学化的重要保证；对于中国共产党来说，基层信访是贯彻群众路线和构建和谐社会的重要手段。因此上文分析了现阶段基层信访工作的困境及其应对的措施，愿对改善基层信访困境有所帮助。
参考文献
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［3］贺杰峰，葛晓宇.新形势下搞好基层信访工作的思考[J].法制博览(中旬刊)，2017.09.276.
论文作者:董雪1,于峻蘅2
论文发表刊物:《电力设备》2019年第9期
论文发表时间:2019/10/14
标签：信访工作论文; 基层论文; 部门论文; 群众论文; 矛盾论文; 手段论文; 政府论文; 《电力设备》2019年第9期论文;