关键词：危险有害因素；风险等级；双重预防
1 概述
高速公路运行过程中包括路产管护巡查作业、交通事故处置作业、清排障作业、起重作业、内部车辆驾驶作业、维修作业、上路巡查、桥梁维修、道路养护、边坡、边沟等路基专项处治、道路绿化、道路清洁、灾害抢险、通信系统维修保养作业、监控系统维修保养作业、机电系统日常维修保养作业、加油作业、卸油作业等主要工作，以及配套的经营作业、厨房炊事作业、维修作业等。高速公路运行作业项目繁多，一旦操作中出现错误，可能与高速公路中的运行车辆发生时间、空间上的交叉，即导致重大安全事故。双重预防机制是从安全风险辨识入手，以风险管控为手段，通过隐患排查的方式，找出风险控制过程中可能出现的缺陷，把隐患消灭在事故发生之前，因此，高速公路企业构建双重预防机制体系十分重要。
在构建双重预防机制过程中，应特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用，即通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性；通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度；强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任，防范重大隐患演变为重大事故。
2 双重预防机制的构建
双重预防机制的主要工作流程：确定风险辨识范围和内容→危险有害因素辨识→风险评价与分级→制定风险管控措施→隐患排查→风险告知与培训→建立风险管控档案→风险信息的更新。
2.1策划与启动
首先，高速公路运营公司成立了双控体系建设工作领导小组。组长应由公司总经理，副组长应分管安全副总担任，成员包括安全环保部、相关职能部门负责人；其次，双控体系建设工作领导小组制定双控体系建设工作实施方案。方案应明确工作目标、职责分工、工作内容、质量要求等内容；第三，编制企业双控体系建设的指导性文件。指导性文件应满足相关要求，内容包含风险辨识的方法、风险控制原则，隐患排查的频次及内容等；最后，动员培训。培训内容应包括：双控体系建设的相关政策文件、技术标准、企业双控体系建设的指导性文件、风险辨识与风险评估的方法、风险控制原则及措施、隐患排查内容、隐患治理等。
2.2 体系的建立
2.2.1 安全风险辨识范围及方法
根据高速公路运营公司涉及的建筑物、设施设备、作业场所进行现场核实，明确建筑物名称及对应岗位/地点/部门；设备设施名称及对应岗位/地点/部门；作业活动名称、内容及对应岗位/地点/部门，列出建构筑物清单、设备设施清单、作业活动清单，见表1、表2、表3。
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表2 设备设施清单
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表3 作业活动清单
2.2.2 安全风险辨识流程
将表3中的作业活动分解为若干个相连的工作步骤；明确每个工作步骤中的人员作业内容，涉及的设施设备，活动场所，参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》、《企业职工伤亡事故分类》确定，从而对每个作业步骤伴随的危险有害因素进行辨识分析（见例表4），辨识每个设备设施和构建筑物存在的危险有害因素（见例表5、例表6）。
表4 作业活动危险有害因素辨识清单
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表5 设备设施有害因素辨识清单
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表6 建构筑物有害因素辨识清单
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2.2.3 安全风险评定等级
依据《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》对安全风险分析辨识，利用风险矩阵法进行风险等级确定，核算确认对应的一级风险（重大风险）、二级风险（较大风险）、三级风险（一般风险）、四级风险（低风险）的作业活动、建构筑物、设备设施，从而确定最大程度和可能影响的最大范围。
2.2.4 制定风险管控措施
依据安全风险评定的结果，根据高速公路运营公司安全管理情况，补充相应的工程技术措施、管理措施。各项措施列出清单，明确负责人、整改计划、整改期限等，同时实施安全风险告示及相关的培训，确保安全风险始终处于受控范围内。
2.2.5 隐患排查治理体系
1．制定隐患排查清单
在前期安全风险分级管控的基础上，将安全风险控制措施与国家法律法规、标准融合后，编制隐患排查清单，形成公司级隐患排查表、管理处级隐患排查表、站级隐患排查表、岗位级隐患排查表。
2．开展隐患排查
岗位人员对设备、作业过程进行检查；站长对岗位人员的活动、设备设施进行检查；各公路管理处负责人对各站设备、人员管理等进行检查；公司级排查、专业级检查由公司安全管理部门组织并进行全面、专业、系统的排查，对排查出的隐患应进行建档管理，隐患整改要实现闭环管理。
3 高速公路双重预防机制建立的建议
1．领导重视。领导重视是关键，协调解决好人员配备、安全投入、隐患排查整改落实等问题，以维持双重预防机制领导机构的有效运行。
2．落实持续改进方面的措施。各基层单位要在技术骨干人员中积极培养更多“明白人”，应每年进行1次岗位安全风险评价，在法律法规或其他相关要求发生变化时应及时开展风险评价。根据风险评价结果，结合实际情况确定不同的排查级别和频次，风险评价所列出的管控措施应排查到位。
3．引入第三方技术服务指导。充分运用第三方技术服务机构专业优势，在充分调研交流基础上，不断提升公司员工技术能力，进一步强化双重预防机制建设技术支撑工作。
参考文献：
[1]安全评价在我国山区高速公路运营期的应用研究[J].邬洪波,廖军洪,郭雩,王芳,王璇.?公路.?2016(03)
[2]高速公路运营阶段安全评价典型特征及对策[J].廖海峰,戴鸿远,杜志刚.?公路与汽运.?2009(03)
[3]关于高速公路运营管理信息化的思考[J].吕飞荣.中国市场.?2019(15)
论文作者: 唐润婷
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第20期
论文发表时间:2020/4/28
标签：作业论文; 风险论文; 隐患论文; 高速公路论文; 机制论文; 清单论文; 措施论文; 《科学与技术》2019年第20期论文;