城镇化进程中旅游业发展问题研究
——以河北省保定市满城区为例
谢奋羽，张亚静，贺腾娆，马海琳
（河北金融学院，河北保定071051）
摘要： 旅游城镇化作为新型城镇化发展的重要推动力，对促使城乡共同进步，提高城镇化质量等有着不可忽视的作用。河北省保定市满城区旅游文化资源丰富，旅游业的发展也取得了一定的成就，但在满城区因地制宜利用自然文化资源发展旅游业，进而带动相关产业发展的同时，也存在许多制约其发展的因素。现研究了满城区旅游业发展的现状，总结了满城区在城镇化进程中旅游业的发展存在的问题，并尝试给出要破除城镇化对旅游业发展的制约；旅游业应与其他产业深度融合；旅游业自身要突出优势并创新模式等相关发展建议。
关键词： 城镇化；旅游业发展；产业融合
在京津冀协同发展的大背景下，旅游产业作为促进新型城镇化发展的动力源泉，具有很强的融合性和带动性。毋庸置疑，旅游产业将在河北省保定市满城区的新型城镇化进程中发挥举足轻重的作用。然而在城镇化发展的进程中，满城区的旅游业也暴露出在城镇化进程的推进、旅游业自身的发展中许多亟待解决的问题。这些问题都制约着满城区城镇化和旅游业的发展。
一、现状
（一）满城区城镇化发展现状
满城区城镇化率水平近年呈现出不断上升的态势，满城区2016年的常住总人口为406 124人，其中城镇人口为184570人，城镇化率为45.9%。2017年常住总人口为404712人，其中城镇人口为191 633人，城镇化率为47.47%，2018年常住人口405053人，其中，城镇人口209653人，城镇化率达到51.76%。
在城镇化进程中，基础设施方面，满城区完成了城区地表水厂、配水管网工程建设。交通方面，满城区完成了育才街北延、满于西线路线升级，玉川东路升级及外环路改造等建设。这些工程的实施，改善了满城区的交通状况，便利了满城区居民日常生活，提高了城区宜居性，并为发展满城区旅游业创造了良好的基础。
图1 2016～2018年城镇人口及城镇化率变化
图2 2011～2018年生产总值
（二）满城区旅游业现状
1.满城区旅游资源概况。满城区属于河北省保定市，地处太行山东麓，半山区，温带半湿润气候，春暖秋凉，夏热冬寒。悠久历史、灿烂文化与山色湖光交织，旅游资源较为丰富，是河北省内的文化名城及风景胜地。满城区的五大著名景区中，满城陵山汉墓作为国家级重点文物保护单位，集合了考古、科研、旅游等价值，被评为“中国20世纪100项考古大发现”之一、国家AAAA级景区、天下第一崖墓。除历史名胜及自然景观外，满城还作为“中国草莓之乡”“磨盘柿之乡”“中华诗词之乡”“华北纸都”等为人熟知。
2.旅游业发展情况。满城区旅游业发展较为迅速，游客人次、综合社会效益以及经济效益都稳步增长。2016年，全区全年共接待游客86.5万人次，综合社会效益9 541万元，同比增长12%。2017年，全区全年共接待游客93.4万人次，综合社会效益10 300万元，同比增长8%。2018年，全区全年共接待游客93.4万人次，综合社会效益1.03亿元，同比增长8%。
城镇建设中历史人文、民族风貌等特色挖掘和利用不够，没有自己的特色，只是一味的模仿其他城镇景区，并且由于某些景区过于商业化，受众人群没有很好的消费水平，反而制约了满城区的发展，另外景区外公共基础设施建设严重不足，比如交通和环境，严重制约了满城区旅游业的发展，依然停留在依靠景区来发展旅游业的瓶颈之中。
满城区城市旅游用地的数量明显增加，用地幅度增大，城市旅游用地的空间位置呈现多样化特征，复合型旅游用地增多的特点。近年来，满城区一直重视旅游业的发展，先后获得了全国优秀旅游城市、全国旅游竞争力百强城市等荣誉称号，这些成绩的取得无不归功于旅游业的大力发展。满城区以前的城市旅游用地主要是古迹和遗址等，随着国家经济实力不断增强，旅游消费者的旅游需求也日趋多样化，为适应声场需求，应该开发周边的现代化旅游用地，比如酒店和公园、游乐场、农家乐等，不断合理化旅游用地，使土地得到利益最大化。
二、面临的问题
（一）城镇化背景下旅游用地的不合理
3.旅游产业开发状况。满城区旅游业开发质量较好，目前已有多处具有良好经济效益与社会效益的景区。截至目前，满城区旅游景点已多达十余处，除两处建设中景区，八处已开放的未评A景区外，还包括一处国家AAAA级景区和一处AA级景区。满城区旅游业开发经济效益较好，对产业发展的拉动作用显著。满城区2019年一季度全区生产总值（GDP）实现27.18亿元，同比增长12.15%。其中，第三产业完成增加值14.14亿元，同比增长11.2%。三次产业比为14.3：33.7：52。三次产业对经济增长的贡献率分别为8%、53%和 39%，分别拉动 GDP增长 0.97、6.44、4.74个百分点。
（二）缺少优质旅游产品
是指一个实体店设置专门负责的工作人员对进店的消费者免费赠送一种或几种商品，并且让消费者可以当场亲身感受。比如，采取现场免费品尝、试用、会员点券式也是赠送式促销的方式，目的是迅速向顾客介绍和推广商品，争取消费者的认同。
满城旅游吸引力主要来自于历史街区和传统旅游景点，比如方顺桥、要庄遗址等，且规模偏小，旅游产品多但是不精，停留在观光层次，呈现出多极化，遍地开花，但群龙无首的现象。尤其是2017年1月4日，河北省旅游委公布了《关于2016年全省4A级以上旅游景区专项整治行动的通报》，保定市满城汉墓4A级景区被严重警告，限期六个月整改。这使原本有一个亮点的满城旅游业变得更加难以为继，整改之后仍然没有很大起色。满城区旅游业发展基础薄弱，缺乏独具特色的大型旅游综合体,类似于康养旅游、温泉旅游、科技旅游，旅游文化创意产品配套开发落后，城镇旅游吸引力很弱，城镇休闲产品需要增加，并且旅游基础设施不完善，经营模式与国际化无法接轨，使得整体旅游获得感低，高端客户少，效益上不去，久而久之只能是一座空城，根本无法靠当地旅游业发展城镇化。
（三）城镇地方特色不突出
宋彬还阐述了新三板企业申报IPO的两种方式。一是以新三板挂牌企业身份申报，其次是在新三板摘牌之后，以非新三板挂牌企业身份申报。
式中:αmax为地震影响系数最大值;Tg为特征周期;T为结构自振周期;γ为衰减指数;η1为直线的下降段斜率调整系数;η2为阻尼调整系数.
作为我国第一批沥青生产基地，齐鲁石化胜利炼油厂在上世纪70年代就曾为毛主席纪念堂生产过建筑沥青；2009年建国60周年时又为国庆大阅兵生产了高级道路沥青，铺设在长安街上。
（四）景城结合度较低
尽管保定市区古城对老建筑进行了历史风貌的复原，并有相关现代化的提升，虽然有很多游客前来观看，但是仍然是附近城市的居多，远道而来的较少，并且平时游客大多数以当地人休闲为主，抱阳山景区、龙潭峡谷风景区等知名景点主要是将保定中心城区作为旅游目的地，没有带动当地的发展，并且这些景区各自为政，没有发挥协调作用，形成相关的呼应，对于外来的游客而言，和别的地方没有什么区分，使得游客对于满城区难以形成一个相关的了解和认知。
三、发展建议
（一）要破除城镇化对旅游业发展的制约
首先，应破除城镇化进程中，对旅游业发展的制度及政策层面的制约。针对旅游用地等问题，要落实和利用好土地流转制度改革的政策，明确和界定好土地产权。其次，要做好城镇的基础设施和配套服务的建设，实现城乡保障体系和公共服务的一体化，解决好城镇化过程中新城镇人口医疗、教育、住房的问题，在生活方式上解决农民变市民的过渡问题。利用好雄安城市建设的新政策、新标准，加速实现与主城区规划布局无缝对接、交通路网互联互通、基础配套互补融合、公共服务同城共享。
（二）旅游业应与其他产业深度融合
满城区在旅游业的发展中，应突出满城区优势产业的特色和优势，通过在本地特色产业的基础上，与其他产业相融合，发展现代农业、特色农业等产业来达到促进城镇化的目的。满城区本身作为小城镇，是联系周边乡镇和保定市区的纽带，对发展现代农业、特色农业和创新农业发展模式具有十分有利的条件。例如在满城区现有的草莓、磨盘柿产业的基础上，通过联系大学，引进技术，建设现代化、集约化、规模化的特色农业产业园区，实现农业产业的现代化升级。同时也要展开横向的产业融合，例如满城区的草莓种植业与食品加工业相结合，在本地生产草莓酒、草莓罐头等具有附加值的产品。与第三产业相结合，发展草莓采摘、观光旅游等服务业，实现一、二、三产业的深度融合。
通过建设现代农业、特色农业，突出并利用好满城区发展农业的优势，同时以优势为中心，将发展农业的优势外化展开到二三产业，促进城乡之间与一、二、三产业之间的有机统一和深度融合，最终推进新型城镇化。
（三）旅游业自身要突出优势并创新模式
一是可以依托满城区丰厚的历史文化底蕴，充分利用满城区境内的历史文化古迹等文化资源，打造具有满城特色的旅游文化品牌。二是可以依托满城区的特色农业，促进旅游业和农业相结合，形成休闲农业、旅游观光的产业融合发展模式。三是创新旅游业经营管理模式灵活资源运营，组建旅游发展投资公司，探索资源入股、收益分成、共同管理的旅游开发新模式，发挥市场机制作用，创新旅游开发，积极对接旅游开发行业中国内顶尖的运营公司，以此推动旅游文化创新、旅游模式创新、旅游资源创新以及旅游业态创新。四是立足于京津冀和雄安经济发展的旅游大市场，充分利用旅游文化资源，强化顶层设计，整合多方面资源以发展旅游产业。河北雄安新区建设及撤县设区也为满城区进行旅游产业建设提供契机。满城区距离河北雄安新区仅45公里左右，距石家庄约153公里，距北京约168公里，距天津约195公里。京昆高速、保沧高速、保阜高速、荣乌高速、保涞线、良顺线、京赞线、津保北线等国道与省道穿区而过，交通条件便利。山景巍峨，湖光秀丽，自然生态条件优越，发展旅游业优势明显。因此，规划和建设满城特色旅游产业是推动满城新型城镇化建设，进行可持续发展，实现城市转型发展的重要道路。五是旅游与生态优势的结合，促进满城区田园综合体的形式及城乡融合。满城区本身文化底蕴丰厚、特色资源丰富、生态禀赋，现融入绿色、生态、健康的旅游发展理念，培育了休闲旅游、文化传承的特色小镇，进而有序地推进田园综合体的建设，将村域作为整体单元进行统一规划，统筹建设并运营田园综合体及农业社区，进一步吸引市民到满城体验休闲、养老养生等，同时改善农村面貌，增加当地就业与收入，促进当地基础建设，减少城乡收入差距，促进城乡融合。
四、结语
旅游业的发展是推动新型城镇化进程的重要手段，新型城镇化为旅游业发展提供了重要基础及前进方向，二者相互促进，相辅相成。在新型城镇化、京津冀协同发展和建设雄安新区的大背景下，满城区的旅游业发展在推进城镇化进程中发挥着重要的作用，是实现新型城镇化的重要手段。明确满城区在城镇化进程中发展旅游业的优势和短板，并针对其提出政策建议，是满城区发展旅游业过程中不可忽视的一环。
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中图分类号： F59
文献标识码： A
文章编号： 1005-913X（2019）12-0156-03
收稿日期： 2019-09-10
基金项目： 2018年河北金融学院大学生科学研究基金资助项目(DXSKYY2018007)
作者简介： 谢奋羽(1998-)，男，江西赣州人，本科学生，研究方向：经济学；张亚静(1998-)，女，河北邯郸人，本科学生，研究方向：电子商务；贺腾娆(1998-)，女，河北深州人，本科学生，研究方向：经济学；马海琳(1998-)，女，西安人，本科学生，研究方向：经济学。
［责任编辑：王功巧］