摘要：建设项目全过程造价控制与管理是在项目决策、设计和实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围内，根据项目进展情况，随时纠偏，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人、财、物以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖罚措施。
关键词：建设项目；全过程造价管理；解决方案
1、建设项目全过程造价管理的内涵
1.1建设项目全过程造价管理是现代项目管理的一个重要组成部分。建设项目全过程造价管理是一种以建设项目造价为对象的项目管理工作，是一种在建设项目造价管理中使用基于活动的项目成本确定方法和基于活动与过程的项目成本控制方法的管理模式。
1.2建设项目全过程造价确定运用了全生命周期造价管理的思想和方法。在一个建设项目的定义、决策、设计与计划等阶段中开展的建设项目造价确定工作中，按照全生命周期造价管理的思想去分析和确定一个建设项目的造价，从而努力实现建设项目的建设期成本和运营期成本之和最小的目标。
1.3建设项目全过程造价控制体现了全面造价管理思想和方法。在一个建设项目的计划和实施阶段的造价控制过程中，人们应该按照全面造价管理的思想和方法去做好建设项目控制工作，从而努力实现建设项目全团队、全风险、全要素等方法的集成管理和综合控制。例如，这种建设项目全过程造价管理方法要求全过程中涉及的项目相关利益者都要承担项目工程造价的责任，这种思想与全面造价管理模式中的全团队造价管理思想是完全一致的。因此，建设项目全过程造价管理更适合在项目造价确定与控制中使用。
2、建设项目全过程造价管理工作的实施内容
2.1项目决策阶段
该阶段的首要工作内容是项目可行性研究，即对拟建项目的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性、经济合理和有效性、建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价，得出是否投资的结论性意见并编制项目可行性研究报告。
其次是编制投资估算工作，即依据可行性研究阶段的资料和一些投资估算方法，对建设项目的投资数额进行估计。它是可行性研究报告的重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一；是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一；是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。
2.2项目设计阶段
设计阶段是全过程造价控制的源头环节，对整个项目的投资控制具有决定性作用。在这个阶段的主要工作是参与设计概算的编制及限额设计。设计概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询机构充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。
限额设计是工程造价咨询单位专业人员深入设计，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较、优化、控制建设投资等方面提供咨询服务，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
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2.3项目招投标阶段
2.3.1合理编制招标文件
招标文件是整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，一个完美的招标文件，有利于体现建设方的意愿，有利于工程的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果必然突破预算，失去了当初招投标的意义。
2.3.2准确编制工程量清单
工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每个项目的项目特征、工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，不漏项，不缺口，并尽量减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。项目的划分要求项目之间界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价，项目划分尽量要细，避免不平衡报价，清单说明简单扼要，包括工作内容的补充说明，施工工艺特殊要求说明，主要材料规格型号及质量要求说明，现场施工条件、自然条件说明等，尤其是现场施工条件，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。
2.3.3编制合同条款
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改，书面答题，询标纪要，各种协议等均应作为合同文件的组成部分，在编制合同条款时，应注重工程计量条款、工程变更条款、双方责任义务条款，价款支付条款，索赔及争议条款的公平公正的原则，维护双方的利益，预防不必要的纠纷。
2.4项目实施阶段
2.4.1选择合理的施工方案
在审核施工方案时，要注意方案中的实施措施是否规范，各个施工工序中的资源分布，是否与施工进度计划一致，其次，应尽可能使用新型材料，新型施工工艺，以此在技术上降低造价。在现场管理方面，尽量避免二次搬运，在冬雨季节，要合理调整进度实施计划，根据不同的施工状况，作好对应的措施与方案。
2.4.2优化材料、设备的采购
施工材料、设备是工程所必需的，实施采购前，管理人员要熟悉材料、设备的单价和使用量，采购实施阶段，又要仔细分析资源市场的价格走向，货比三家，反复比较，还可以采取招标形式，最后从选取最优者。
2.4.3严把工程变更与现场签证关
当前工程变更审计大多停留在真实性、合法性的审查上，对工程变更的必要性、合理性、经济性和优化性等考虑的不够。在合同价执行审计过程中，审计人员不能仅仅把工程变更文件作审计依据来看，同时还应把它作为审计对象加以监督，切实有效地控制合同价。目前工程施工中现场签证内容不清楚、程序不规范，责权不清等情况，是造成合同价格得不到有效执行和控制的重要原因。工程审核人员应要求建设单位建立健全现场签证管理制度，明确签证权限，实行限额签证，以及签证的及时性，减少事后补签的情况。
2.5竣工结算阶段
从工程造价管理的发展和改革趋势来看，工程造价（结算）的审计阶段最终将消失，取而代之的是工程造价咨询机构负责的工程造价全过程控制。但就目前来看，工程造价（结算）的审计阶段还将存在一段时间。在此阶段，造价审计人员必须依据国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行审计，并且通过审计监督，保证工程造价的真实性、准确性和合法性，为工程造价的最终确定把好最后一关。
2.5.1工程量的审核
工程量的审核是审计工作量为繁杂的工作，首先审核工程计量的准确性，防上多计、重复计，其次计价的准确性，防止高套定额，高套取费标准，还要特别注意工程量计量单位与定额单位的一致性。
2.5.2设计变更签证的审核
对于设计变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入。变更增加的项目是否有已包括在原有项目的工作内容中，以及防止重复计算。变更手续是否齐全。同时，还要对设计变更的合理性与有效性进行审核。
2.5.3定额的套用及取费的审核
正确理解合同内容的含义，审核工程结算中的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款是否与合同一致。
3、结论
综上所述，进行工程项目的全过程造价管理是一项复杂的、系统性工作，只有在项目建设的各个环节，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，对工程造价的估算、概算、预算、合同价、竣工结算、决算实行“一体化”全过程跟踪管理，改变过去分段管理的状况，合理确定各阶段投资目标，才能提高投资效益。
参考文献
［1］龚维丽.工程造价的确定与控制[M].（第二版）.北京：中国计划出版社，2001.
［2］陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.
［3］罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京：化学工业出版社，1997.
论文作者:王韵斐, 雷红霞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/15
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