订单农业的内涵、问题及对策，本文主要内容关键词为：对策论文,内涵论文,订单论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这两年订单农业的兴起确实给结构调整、农民增收带来效益，但也存在很多问题。据有关方面统计，2000年订单农业的整个合同兑现率不到20%。也就是说有80%左右的订单最后都没有兑现。这给签了订单的农民、企业带来了更大的风险和损失。因为大家知道，签订单的往往都是一些鲜活产品，生产、加工的投入都比较大，农民就怕卖不出去，所以才签订单。而且由于有了订单，农民反而更放手种，放手养，企业放手搞加工，进设备。若合同不兑现，就起到放大损失的作用。因此在春耕开始之际，什么是订单农业？它的利弊是什么？怎么发展订单农业？就成为现在方方面面关注的问题。
一、订单农业的内涵和位置
订单农业实质上是指用合同的方式来连接农业产品的生产、加工、销售之间的经营关系。如果从国外发达国家和我国沿海发达地区来看，农业产品的生产、加工、销售的有机联系实际有三种形式。第一种形式就是由企业来完成生产、加工、销售的全过程，国内一般把这称之为紧密型的农业产业化经营。这一类在美国叫做“垂直一体化”，在农业产品的营销中大概占10%左右。第二种形式是由若干个企业、农户分别进行生产、加工、销售，他们之间购销关系用合同的方式来稳定。这一类在国外叫做“横向一体化”，它的经营量在整个农业产品中大概在20%以内。国外发达国家经过几十年的发展，这个比例没有很大的变化。国内有的地方把它看成是松散型的产业化经营，但是相当多的地方不认为它是产业化经营。在现在的报刊甚至一些政策文件中，也把这一类统称为订单农业，没有放到产业化经营里面来看。第三种形式是通过市场的交换关系来完成农业产品的生产、加工、销售之间的有机联系。不像订单农业那样，生产的各个企业、各个环节采取“面对面”的形式签合同，而是采取“背对背”的方式，通过批发市场、超市、集贸市场、期货市场等，由市场中介来完成生产、加工、销售之间的有机联系。在我国农业产业化经营兴起的时候，有些同志把这一类算成“批发市场带动农户”，看成产业化经营，比如寿光的批发蔬菜市场。但是也有一些专家学者和制定政策的人认为，这一类不是真正的产业化经营，但是这块在国外很受重视，它在农业产品的经营中能够达到50%以上。
分析了三类农业产品经营的不同形式，我们可以看到，这几种形式有特定的含义和特定的用途，其产生和发展都是有特定条件。作为第一类，企业完成整个经营活动的一体化经营，便于发展需要保密的、高科技的，刚开始要开拓市场的产品。从对特殊原料的需求等方面来讲，这样的产业经营有很大的优越性。但是它的问题是要龙头企业带动能力很强，把所有的生产、加工、销售的风险集中在自己身上，企业组织成本比较高。
第二类，也就是现在讲的订单农业，通过合同的方式来衔接供、产、销关系，好处是可以稳定产销关系，让各自有竞争优势的企业和农户进行专业化的经营，然后把这些专业化的经营，通过合同的方式连接起来，优势互补，形成综合的竞争力，但它有一定的适用范围，不是适用于所有的农产品，尤其是签了合同以后，市场若有变化，如何化解分摊风险，也是有困难的。
第三类，我国农户的经营规模小，在农业进入市场经济的初期，通过市场交换关系来联结产加销等经营关系，这种形式容易形成销售批量，找到买主；加工企业也便于在批发市场上拿到够批量的原料。但是发展到一定阶段以后，这种形式从某种情况来看，不如订单农业那样来的稳定，便于在产销体系内利润共享，风险共担。但是市场体系经过一段时间的发育后，通过市场交换关系来连接产销又会显现它的优越。由于无论是供给方，还是需求方都是在市场上竞争，能够充分发挥市场的纠错功能，不行就马上淘汰，容易形成优势企业、优势产业、优势农户，从而保持整个产业从上游、中游和下游的竞争能力。
总之，农业产业化经营有多种形式，各有其特定的条件及适用范围，我们把订单农业应该放在这样一个大背景下看，才能有正确的认识。
二、订单农业的作用及存在的问题
目前，在市场体系发育不够，经营环境不太宽松，经营秩序比较混乱的时候，发展订单农业，利用合同关系去避免现存的弊端还是有直接作用。第一，能够使农户这样的市场主体有一个比较稳定的生产前景和利润预期，便于安排生产。第二，便于产销之间的衔接，避免市场波动中的风险。比如说猪肉、牛奶，双方定了合同，议定价格以后，生产和流通就比较平稳了。第三，也便于在以此为起点逐渐规范市场的交易秩序。因为开始时都是一对一交易，很不规范，也有欺行霸市等现象存在。通过合同能够规范双方的交易行为。第四，也有利于政府对整个农业产业体系的指导和管理。通过发展订单农业，签了产销合同，用法律的形式给出了一个规范。政府就知道怎样进行基础设施建设，怎么进行技术服务，支持农业农村经济发展的时候就心里有底。
但是，也恰恰是由于现在市场经济处于发育阶段，市场经营环境存在种种问题，也由于许多市场主体刚刚进入市场，经营理念落后，视野狭窄，守法意识薄弱，缺乏自律，有时候也没有履行合同的能力和条件，所以订单农业也出现了一系列的问题。
第一，对订单农业的认识有偏颇，把这个领域无限扩展。由于对订单农业认识不清，订单农业特定的用途、需要的条件了解不够，于是什么农业产品都搞订单农业，结果造成了很大的损失。例如常规性的粮食、蔬菜等农产品，市场竞争激烈，从事生产、加工、销售的厂商每季、每月甚至每天都要根据市场的变化不断调整，而且要反复比较，价格是不能事先看死的。但若事先定了合同，一旦市场行情好了，农民不见得卖给厂家；市场行情不好，厂家也不要农户的产品。因为一旦企业要了预定价格的产品，那些没订合同的企业因为原料价格低就会把它挤垮。因此，很多企业和农户的“毁约跳单”是由竞争性的行业的特点决定的，不能怪企业和农户不守信用。
第二，由于现在各个经营主体还没有形成真正优势的农户和优势的企业，在这种情况下，他们之间的订单关系也是比较脆弱的。在发展过程中，如果碰见更好的企业，或者更好的农户以后，他们之间的合同也必然发生破裂。如果死守这样的合同，那资源的配置就不可能优化，很多商机就会失去，影响供需双方提高市场竞争力，最终对双方都是损失。
第三，一些企业或农民法律观念淡漠，见利忘义，短期行为，也容易造成很多损失，明明应该履行合同，但是双方都为一些小利蒙住了双眼，没有遵守事先的诺言，最后造成很多损失，败坏了订单农业的名声，使订单农业很难发展。
第四，订单农业需要的指导和管理的体系不健全。比如产品的质量标准和检测检验体系现在不到位，致使双方对合同的认识有很大差距，在交货的时候，到底什么标准，谁说了算，没办法裁定。当事人有一方违约了，没有强有力的执法，订单以后也难搞。其实在运行中，不管合同一方是谁，违约了，就是要处罚，给后人警示，给市场交易树立一个榜样，甚至给以后违约的以警戒，而现在很难做到。整个市场的产品体系，产品信息也不通畅，不通畅以后，信息不对称就更容易造成违约，甚至想订合同都找不到适合的对象。
打一比方，订单农业有些像现在的男女青年谈恋爱结婚。由于各种原因男女双方交往的机会比较少，信息不对称，婚姻市场、婚姻媒介比较乱，婚托比较多，就出现大量的谈恋爱不结婚，结了婚又离婚，婚姻质量不高等现象。还有的并不是郎才女貌，俩人不匹配但搞到一起去了，拖到最后还是得散伙。现在要提高婚姻恋爱的成功率，政府部门就要创造良好的环境。至于男女双方的婚恋关系则是俩人的私事，能不能稳定关系，取决于双方的自主选择。政府主要是创造一个环境，在法律上给予一个肯定，而不是去在底下硬搞拉郎配。现在一些地方政府一厢情愿发展订单农业，就是想办好事，当月下老人，结果造成很多人间悲剧。
三、发展订单农业应该解决的几个问题
第一，要深刻认识订单农业的内涵、外延，以及在整个农业产业化经营中的地位，把它的前景看得很清楚，由此明确订单农业的适用范围，所需要的条件。这样的话，无论是政府，还是企业，还有农民就都知道，哪些可以搞订单农业，哪些不能搞，不能一窝蜂都去搞订单农业。在当前，应该着重发展特色农业，以及专用性比较强的农业产品，例如优质小麦，有特殊用途的玉米、大豆等。现在企业需要这样的特殊原料，而这些特殊原料生产出来只能给这个企业，因为有专用性，他们双方走到一起来，互补性很强，选择性不大，合同关系容易稳定。
第二，要注意培育优势企业和优势农户。我们都知道，搞订单农业龙头企业要起很大作用，但是龙头企业不见得是优势企业，应该把龙头企业进行比较，选择真正有市场开拓能力、有科技含量、有履约能力的企业，这样的龙头企业也就是优势的龙头企业，在订单农业发展中可以起骨干带动作用，而不是任何一个企业都可当龙头，签订单。在激烈的市场竞争中，他自身都顾不了，让他签订单，最后害了农民，也害了企业。此外，还要在实践中逐渐培养优势农户，在市场竞争中发现哪些农户可以生产出企业需要的保质保量的产品，市场价格波动的时候也不是毁约，企业要建立优势农户的信用档案，以后价格不好的时候，这样的农户要给他们好的待遇，要从长远利益出发，培植这样的优势农户，这样的农户是订单农业的坚实基础。
第三，要强化政府对订单农业的依法管理。现在就要有意识地树立订单农业双方的法律意识，指导双方遵纪守法，签了合同要履约，违约就处罚，立一个规矩，培养经营主体对合同的承诺执行的能力。同时应该加强培训，让双方知道订合同怎么定得更科学、更准确，出现问题后怎样解决纠纷，从而自觉维护自己的权益。
第四，要建立四个体系。一是农产品的信息体系，使市场交易主体有更多的信息，这样便于他们顺利签订合同并且稳定合同关系。二是农产品的质量标准及检测检验体系，使签订履行合同有依据，出现了问题便于裁定。三是农产品的市场体系。农产品的市场体系跟订单农业起相辅相成的作用。因为“背对背”的市场交易的价格信号灵敏，有利于企业和农民直接“面对面”的合同交易，合同的价格到底怎么算？市场上说了算，双方打交道的时候就有依据，而这个东西只有市场才能给出来。四是执法体系要真正能够监督管理市场，如果政府能够转换职能，这些方面能够不断完善，发展订单农业就有了良好的政策体制环境，那么订单农业就会沿着自己的规律健康有序地发展。如果不是这样，还像现在很多地方那样操作的话，政府就是“老鼠进了风箱”两头受气：农户埋怨你，企业也埋怨你。