世贸组织协议对我国铝工业的影响及对策，本文主要内容关键词为：世贸组织论文,对策论文,协议论文,我国论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国加入世贸组织后，世贸组织的规则、机制等必然会从多种角度，以多种方式影响我国铝工业的发展。2002年1月1日，与铝工业有关的世贸组织协议开始实施，其对铝工业产生的影响已初露端倪。
一、铝工业的现状
1.企业小而分散，劳动生产率较低，难以形成规模效益。我国的氧化铝企业，一般是建厂起步规模小，经过分期分批扩建而成。目前我国最大的氧化铝企业——山西铝厂历时17年才形成年产120万吨的规模， 而澳大利亚的氧化铝企业一般都在年产300万吨的水平； 我国的电解铝厂在2001年末有127家，超过了世界电解铝企业总数的一半， 但是年产20万吨的只有2家，年产5－10万吨的有12家，其余的年产都在0.2－5万吨之间，而国外的电解铝厂规模多在年产20万吨之上，最大的已经达到年产82万吨。我国铝加工企业有1300多家，其中大型企业30家，占2.8％；中型企业78家，占7.3％；小型企业961家，占89.9％。很明显，与国外同行相比，我国铝工业处于多而不强的状态，难以形成合理的经济规模。
2.设备陈旧，自动化水平低，技术改造相对较慢。我国的氧化铝企业除平果铝业公司和山西铝厂部分引进了先进工艺和设备外，其余大多建于20世纪50至60年代，设备陈旧，自动化水平低，尽管近20年来我国氧化铝的生产工艺技术不断取得突破，但综合能耗仍然高于国外先进水平，而且新生产工艺的推广应用步伐较慢。对于电解铝企业来说，虽然近年来生产能力得到了提高，但是大部分电解铝企业生产工艺落后，电流效率低，电耗高，电解槽寿命短，阳极质量差，消耗高，并且大多数电解企业排氟量10倍于国际标准，环境污染严重。我国的铝加工企业中只有少数大型企业的设备相对配套完整，其他企业由于受投资条件等限制，生产线前后工序的设备不配套，致使主机能力难以充分发挥。
3.人员富余，管理粗放，改革进程缓慢。我国国有铝工业企业大多人员富余、负担沉重，国有企业普遍存在的问题如企业经营者和员工动力不足、内部管理粗放、外部制约不严等问题在国有铝工业企业也都存在。部分改制企业法人治理结构徒有形式，一些未改制企业积极性不高，存在等待观望心理，不少企业对于加入世贸组织知之甚少，缺乏相应的人才。
4.产品结构不合理。目前我国的氧化铝产品绝大多数是中间状，与国外的砂状氧化铝相比，在电解工业的使用性能上存在着较大的差异，我国的非冶金氧化铝只有100多种，产量占氧化铝的5％左右，国外则已开发出300多个品种，产量占氧化铝总产量的10％左右。在铝加工业，一方面是大众化的低档铝材加工能力严重过剩，另一方面是高技术的铝加工产品在数量和质量上不能满足需要。如卷烟铝箔、高压阳极铝箔、铝易拉罐板材、汽车用铝加工材等，国内基本不能生产，即使能生产，质量也无法保证，造成国际上大量铝加工材进入我国市场，进口量逐年上升。
5.宏观管理需要加强，整体竞争能力有待提高。由于政府多门、多头管理，局部利益、眼前利益不能同全局利益、长远利益统一协调，造成低水平的重复建设。矿山破坏性开采严重，矿山企业的自我发展能力差、负担过重、设备陈旧，导致企业大面积亏损，效益低下，甚至生存困难；而大量无组织、无计划地滥采乱挖、采富弃贫、只采不剥的民间采矿，对铝资源造成极大的破坏和浪费；近年来高铝粘土只采矿芯的破坏性开采已经影响到我国铝土矿资源的合理利用，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响。电解铝出现地方投资过热的势头，规模小、工艺技术落后、能耗高、污染严重的现象较为突出。在产业政策上，国家对矿山、电解企业用电等方面的控制和税收倾斜政策不足，这些都将造成资本和资源的浪费，使我国铝工业处于小而散的局面，整体竞争能力得不到有效提高。
6.铝产品成本偏高，产品缺乏竞争力。受铝土矿矿石性质影响，国内氧化铝生产不得不采用能耗高、流程长的生产工艺，导致国产氧化铝的生产成本比国外平均水平高10％以上；高电价、低技术水平使国内铝的平均生产成本过高，比国外每吨高出约200美元； 铝加工综合成材率只有60％，比国外低15－20个百分点，金属和能源消耗过多。
二、入世给我国铝工业带来的机遇
1.促进我国铝企业加快深化改革、转变机制的步伐。入世有助于解决目前我国铝企业特别是国有企业政企不分，不能真正自主经营，自负盈亏的问题，从而使国有企业真正成为市场经济的主体。随着入世后国内市场的进一步开放，国外的氧化铝、电解铝、铝材将大量进入国内市场，市场竞争将更加激烈，迫使国内企业摈弃传统观念和习惯做法，迅速建立符合市场经济规则的经营机制。
2.促进企业提高竞争力和发展速度。入世能够促使我国铝企业积极面对国内外市场，学习国外先进的经营手段和营销策略，建立以市场为导向的经营观念。同时入世为企业引进、消化、吸收先进技术提供了更多的机会和更有利的条件，能够加速我国铝工业企业组织结构的调整和国有经济的战略性改组，使我国的铝工业成为布局合理、结构优化、优势互补、具有较强竞争力的产业。
3.有利于氧化铝的进口和铝产品的出口。我国的氧化铝供应缺口较大，“十五”期间每年需进口近200万吨， 关税降低及世贸组织的最惠国待遇和国民待遇原则为进口氧化铝创造了有利条件。简化产品入境手续和大幅度减让进口关税，也将降低电解铝厂的生产成本，提高竞争力。在出口方面，由于电解铝和铝加工能力均已过剩，因此，降低出口贸易壁垒，将降低我国铝加工产品的出口成本，扩大出口量，从而促使企业提高产品质量，挖掘生产能力。
4.有利于吸引外资和对外投资。入世后我国吸引外资的环境将进一步改善，外国投资者所享受的国民待遇和我国广阔的市场前景必将调动外商在华投资的积极性。入世更有利于我国的铝企业在国际资本市场上融资，如发行股票、债券等，从而优化企业的资本结构和产权结构。入世也将为我国铝工业企业在境外投资办厂，或对镜外企业兼并收购进行国际化经营带来机遇，使得在全球范围内进行资源配置，调整产品结构和市场分配成为可能。
三、入世给我国铝工业带来的挑战
1.关税减让和非关税壁垒的取消将使我国氧化铝和铝加工业受到巨大冲击。我国的铝土矿绝大多数是一水硬铝石，含硅高，溶出性能差，生产工艺复杂，致使氧化铝的生产成本比国外高，产品质量比国外差，因而缺乏国际竞争能力。1996－1997年间，我国氧化铝的进口量平均每年增长77.82％，从115.51万吨增加到334.60万吨，而2002 年上半年就进口了201万吨，给国内氧化铝带来了很大的冲击。对于铝加工产品， 由于技术开发能力不足，技术装备水平落后，规模效益差，不论是品种、质量还是规模，都已无法满足国内市场对技术含量高的铝加工产品的需求，入世后面对大量涌入的国外质量好、价格低、品种全的产品，我国的铝加工行业将受到巨大的打击。
2.国际铝业巨头将抢滩我国。由于我国的铝业相对弱小，入世后关税和贸易壁垒减少，较低的劳动力成本以及我国高速增长的市场对国外生产商产生了极大的吸引力，外国投资者将凭借其雄厚的资金实力和技术设备优势，对我国的铝工业加大投资力度，通过合资、独资、兼并、收购等办法，掌握经营控制权。近年来，美国铝业公司投资2.5 亿美元与中铝公司合资建立平果铝厂，持有50％的股份，并且又决定再投资2亿美元扩建已持35％股权的中国渤海铝材厂，现在又要求收购兴发铝材7％的股份；世界第二大铝生产商——加拿大铝业公司将增持青铜峡铝厂股份至50％；法国铝业公司与兰州铝业公司组建年产26万吨的铝冶炼厂，法铝占合资公司51％的股权。种种迹象表明，外资将会大举进入我国铝工业的上下游，我国铝工业面临着严峻的挑战。
3.我国铝工业在经营规模和国际化运营方面的竞争弱势进一步凸现。我国铝工业是以国有和国有控股企业为主体的行业，国有企业还没有真正成为市场经济的主体。同时我国铝工业企业，尤其是在计划经济体制下低水平重复建设形成的电解铝和铝加工企业，规模小，专业化水平低，产业集中度低，资金和技术投入分散，致使生产、市场研究与开发等方面失去规模经济的优势。入世后，相对弱小的我国铝工业肯定面临更加激烈的市场竞争和冲击。此外，近几年来，世界铝行业在市场竞争的强大压力下，企业兼并重组的进程大大加快，铝企业间组成战略联盟之风正方兴未艾。联合重组后的铝巨头不仅具备了规模优势，还增强了市场优势和技术优势，加强了全球或地区铝业的集中度。
4.国际金融资本将进入我国的铝期货交易市场，对国内铝产品价格的稳定性将有难以预料的影响。国际市场的铝价在受供需关系影响的同时，还受国际资本流动的影响。当铝供应不足时，国际金融资本能通过期货市场将其价格抬得奇高；而当铝供应过剩时，国际金融资本又会将其价格压得过低，有时完全背离了价格形成机制的基本规律。由于我国是世界上重要的铝产品贸易国，国外金融资本可以凭借其雄厚的资金实力，在国内外套做铝产品，利用期货市场投机获利，从而引起国内外市场铝价的起伏波动。对此情况，我国铝工业缺乏控制能力，这将对铝工业的生产经营产生较大影响。
四、铝工业应对入世挑战应采取的策略
1.调整产业结构，增强铝工业的竞争能力。我国铝工业整体水平不高、实力不强、难以参与国际市场竞争的一个重要原因就是产业结构不合理，条块分割，各行其是，企业普遍偏小和分散，造成了财力、物力和人力的分散。因此，必须进行产业结构调整，优化资源配置，搞好专业化分工，避免重复建设，提高规模效益和企业竞争力。产业结构调整的关键是要抓住三点：（1）要以企业的联合重组为切入点， 在重点培育具有国际竞争能力的大型企业的同时，按生产力合理布局的原则，在铝土矿和能源丰富的河南、山西、广西、云南、甘肃、宁夏、湖北等地区依托骨干企业，发展电解铝企业集团。通过企业整合，淘汰落后生产能力，优化产业结构。（2）要建立联系紧密的产业链。一方面， 铝工业企业要通过对设备和工艺技术的更新，降低电耗，提高稳定性；另一方面，通过铝电联营和合作降低用电成本，培养一批能将氧化铝、电、铝结合的具有综合成本优势的电解铝企业。（3 ）对现有中小铝厂进行限制、淘汰、改造和提高。对位于经济发达、电力能源短缺地区的小电解铝厂，应限制其发展；对规模过小、设备简陋、污染严重的企业，应坚决关停并转；对有一定生产规模、效益较好、布局合理、供电充足、有扩建条件的中小型铝厂，应通过大规模的技术改造，改变设备落后的状况。
2.强化企业管理，推进技术进步，围绕降低成本、提高质量开展工作。（1）加强集约化管理。从世界范围来看， 铝业的竞争主要体现在跨国集团之间，因此应当借鉴大公司集中、集约的管理模式，通过有效的管理，使铝产品的制造成本得到降低。（2）围绕推进氧化铝、 电解铝、铝加工等传统生产工艺改造和开发新产品两个方面进行科研开发和技术创新。在利用现代高新技术改造传统工艺方面，主要是大力开发能够大幅度降低能源消耗、缩短生产工艺流程的氧化铝生产新技术和能够大幅度提高电流效率、降低电耗的铝电解技术并开发高效、低耗的高精度铝板带、铝箔轧制技术以及利用先进技术实现生产过程自动化控制等。（3）企业必须成为技术创新和进步的决策、投入、 研究开发和承担风险的主体，同时必须建立和完善相应的技术信息机制、科学决策机制、人才培养与激励机制、投入保障机制等，使技术进步能够规范、有机、协调、有效。只有坚持走研发与引进消化吸收相结合、技术开发与技术改造相结合、新产品开发与市场开发相结合以及产、学、研相结合的全方位技术进步之路，才能使技术创新起点高，科研成果向现实生产力转化快，市场定位准，才能占领竞争制胜的技术制高点。
3.实施走出去战略，参与竞争和合作。我国的电解铝实施煤、电、铝或铝电联营低成本组合后，随着国内电解铝产量的迅速增长和国内劳动力价格的低廉，已具备了参与国际竞争的条件。（1 ）我国的氧化铝，因资源缺陷，生产工艺复杂，成本高，质量次，所以入世后，可利用世贸组织的国民待遇和投资自由化原则，到境外有资源的国家（如澳大利亚）投资开办氧化铝厂，产品在国内市场销售，解决国内氧化铝长期短缺的问题，为原铝的生产提供资源保证，这对于保证我国矿产资源的长远发展和我国铝工业的持久发展具有重大的战略意义；（2 ）目前已有进出口权并在LME（伦敦金属交易所）注册的电解铝企业， 可充分利用世贸组织减让关税、取消非关税壁垒的原则，进一步发挥自己的优势，扩大出口，加大国际市场的占有率，同时积极实施品牌战略，提高我国铝工业的国际地位；（3 ）我国铝工业企业还可将那些技术装备水平低的过剩生产能力以设备和技术输出的方式到产品需求档次低的第三世界国家合资或独资办厂，将国内的存量资产到国外盘活，近期可延长设备和产品的寿命，转移风险，长期可开发和占领巨大的潜在市场。
4.建立企业战略联盟，稳固、开拓国内市场。随着我国经济稳定、健康地发展，国内铝市场已经成为国际上最有增长潜力的市场，即将面对国际大型铝工业集团的挑战，因此我国铝工业企业必须以“双赢”为目的，以组建战略联盟为手段，在稳固现有市场的同时开拓新市场。我国铝工业上下游企业应以合资、合作、参股、入股等资本运营方式和企业间的长期协定，建立战略联盟，提高整体效益，增强整体竞争力，稳固、开拓国内市场。2002年上半年，我国最大的两家铝加工企业——西南铝业和中国铝业结盟。西南铝业加入中国铝业公司有利于西南铝业与资本市场融通，落实技术更新资金，加快“高、精、尖”铝加工产品更新换代的步伐，提高核心竞争力。同时有利于完善中国铝业公司的产业结构，在铝工业生产体系中形成上下游完整的“产业链”，提高中国铝工业与世界大的铝业公司相抗衡的实力。
5.加快战略竞争转型，培养高级人才。长期以来，我国的铝工业企业管理粗放，习惯于在国内市场展开竞争，而在国际市场中处于被动地位。入世后，企业需要更加关注基于全球的战略竞争，从注重企业眼前利益转向更加关注整体目标的实现和可持续发展。基于全球的企业战略竞争，是指在全球化的背景下，注重企业长远目标实现的竞争，它包括战略目标的长远性和期望性，战略规划的整体性和盈利性，战略措施与战略发展的可持续增长性等。以经济全球化为背景的企业战略竞争与战略管理转型，是企业成功迎接世贸组织挑战的重要环节。同时，我国铝工业还必须培养一批通晓法律、世贸组织规则和外语的复合型人才，尽快学习相关的专业知识和操作规则。随着外资企业的增多，我国人才外流的现象也越来越严重，这就要求铝工业企业必须建立良性人才流动机制，建立健全人才选拔、培养和激励机制，培养和壮大高级管理人才队伍，充分发挥管理人才的作用。