王迎
（江苏诚信工程咨询管理有限公司，江苏南京210013）
摘要：工程招投标作为目前国际上使用最为广泛的招标方和投标方互相选择
的择优选择交易方式，最大程度上扩大了招投标双方的利益，一定程度上保证了
项目工程的质量，减少了资源浪费，促进了技术发展。本文对建筑工程招投标过程中存在的问题进行分析，并提出了一些相应的解决对策。
关键词：建筑工程；招投标；问题
前言
工程招投标进入我国以来，给建筑业带来了重大的改变，使得建筑市场引入了公正、公平、公开的竞争机制，使得市场形成了良好、健康、质量和效益最大化的环境，但工程招投标过程实际运作实施中还是存在着一些问题，因此需要对招投标工作进行了创新和改进，从根本上杜绝在工程招投标阶段出现问题。
1建筑工程招投标实施常见问题分析
1.1相关法律机制不完善
为满足建筑工程市场经济发展需求，我国逐渐制定了相关法律政策，其中涉及到招投标工作的为招投标法，是工程招投标工作实施的依据。但是就实际发展
需求来看，在招投标制度产生初期与快速发展时就存在串标、转包等问题，对各
项违规操作行为约束力度比较低，影响了招投标活动开展的效果。另外，现在执
行的招标法约束的主要行为是具体流程，对后期的监督、制约以及责任承担等方
面实施不严格，也会在一定程度上会对工程最终建设效果造成不良影响。同时，
建筑工程招投标市场基本功能不完善，如信息服务、场所服务等体系不完善，市
场建设不健全也成为制约招投标规范化执行的重要因素。
1.2活动监管机制缺失
为满足城市建设需求，近年来我国建筑行业得到了快速的发展，每年涌现的
建筑工程数量在不断增加，项目也逐渐向大规模、多功能等方向发展，这样也就
加大了工程招投标活动中召开与管理的挑战。在此背景下，如果管理理念与体制
还停留在传统层面上，势必会产生大量的问题。尤其政府对对工程招投标活动监
管力度比较低，很多环节还存在管理漏洞，监管机制的缺失，导致招投标活动中
出现大量违规行为。
1.3评标结果不合理
人是招投标活动的组织者，同时也是活动展开的实施者，可以说其是决定最
终活动展开效果的主要因素。从建筑工程招投标角度进行分析，评标人员是否专
业具有责任心，很大程度上会影响投标企业的最终得分，如现在比较常见的私相
授受，或者是“人情分”，决策的科学性有限。另外，专业评标人数量较少，市
场上能够达到专业法律要求的专家人数更少，再加上对评标人员监督不力，最终会影响到评标公正性。
1.4地方保护主义严重
建筑市场为一个开放的环境，对于招投标活动的展开，必须要严格按照公平、
公正以及公开原则来进行，但是在实际实施中受地方保护主义影响，最终影响了
活动实施效果。因地方保护主义影响存在的问题主要有等级注册难、投标难、中
标难以及经营难等，主要是因为不同地区政府均针对外来建筑施工企业制定了相
应的规章制度，对外来施工企业要求更为严格，基本上很难顺利就当地政府注册，
降低其对当地企业的竞争效果。而一个企业想要中标，除了要通过资格预审外，
还需要保证提交的标书具有更大的优势，但是很多建筑工程招投标活动开展时，
为照顾当地建筑施工企业，很多招标单位在资格预审阶段就对外地建筑施工企业
进行了限制。
2建筑工程评标活动管理原则
2.1公平竞争原则
建筑工程招投标中公平竞争原则要求所有用参与竞标的单位，均需要秉持平
等、公开以及公正竞争理念，这样可以更有效的调动参与主体的积极性，不断提
高其技术水平与管理能力，向市场提供质量更高的产品。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，必须要确保所有
参加竞标的单位之间机会均等，不存在特殊待遇情况，允许所有有意向、潜在参
与活动的供应商、承包商以及服务提供者参与，招标单位则应按照统一的标准对
各投标单位进行评审，不剥夺任何一个投标单位的参与资格。通过建立完善的公
平竞争机制，为所有参与投标的单位营造一个平等的市场，促进良性竞争的展开，
这样才能保证最终确定的投标单位具有真实能力。
2.2公开透明原则
要有招投标活动所有相关政策、法律、制度的完全公开透明，并将这一理念
贯穿于整个活动。应提前将采购活动相关法律程序公布于众，并严格按照相关程
序来执行，采购项目与合同要求按照要求公开刊登，按照既定的标准对各投标单
位进行资格预审与评标。并且，为提高公众对整个采购活动监督管理的参与程度，
还需要对所有采购信息进行真实记录。
2.3公正平等原则
所谓的公正，本质上是强调社会基本价值取向的正当性，即在工程招投标采
购活动中，合同的制定与授予需要兼顾招投标社会目标的实现。第一，要保证项
目评标方法满足国家相关政策要求，并且与已经公开的评标方法一致。第二，评
标人员除了满足专业工作要求外，还具有责任心与职业道德，在评标过程中秉持
公正原则，避免个人因素产生的偏颇问题。第三，评标委员会评标专家需要具有
良好的职业道德，杜绝弄虚作假问题的发生。
3建筑工程招投标管理优化措施
3.1成立建筑市场监管机构
针对市场监管力度低问题，成立专门的市场监管机构，对项目招投标活动的
行为进行监督管理。第一，建立各级政府管理机构交易活动行政管理机构，结合
建筑行业发展需求，指定统一标准与规范，对监管现状进行优化，提高各项行为
的约束。第二，提高行业协会监管力度，即以招标法为依据，按照统一标准进行
招标代理资格认定等实务性管理工作。第三，各地建立建筑工程招投标交易中心，
实现招标、评标、开标、咨询以及管理等功能的融合，提高招投标活动开展的效
率性。同时，交易中心还可以通过建立数据库来实现信息的共享，如招标单位信
息、招标项目信息以及评标专家信息等，实现信息的完全公开，同时也可以实现
管理部门对活动开展的集中性指导监督。
3.2完善招投标管理制度
由政府、市场、司法以及企业共同参与来对招投标管理制度进行完善，对活
动的各个环节进行规范化管理，尤其是避免地方性保护主义的影响，而是应由政
府来对相关制度的执行进行干预，加大对招标代理机构的扶持力度，提高采购交
易活动开展的合理性与规范性。同时，市场还应根据发展趋势，对存在的不合理
行为进行调整，减少安全隐患的存在，提高各项制度对招标与投标单位行为的约
束力度。例如完善评标管理，取消传统的招标方式，利用无标底招标、有标底评
标的方式，代替预算定额招标与定标方法，并建立专家评审公式公开与轮换制度，
提高评标的专业性，减少人为因素的影响。
3.3执行互联网招标方法
采用互联网进行招标，即招标单位在系统网上刊登拟建工程项目招标申请书，提交招标单位合法证明、建设资源来源证明以及项目报建审批文件等信息，由系统对所有信息进行审核。投标单位可以通过系统网络平台了解招标项目相关信息，并可以向系统询问有异议的问题，将标书上传来进行投标，所有标书均由系统进行管理。系统随机抽取专家对标书进行评审，并最终将评审结果反馈于系统，实现招投标工作的公正进行。
4结语
工程招投标的实行为建筑业市场带来了公正、公平、公开的竞争，成为目前
最为合理、最受欢迎的交易模式为了保证工程项目质量，得到更优的工程施工方案，降低项目成本，促进建筑业蓬勃发展，就需要规范招投标制度的运行过程，
严厉打击扰乱市场秩序从中谋取暴利的不法分子，改善建筑市场环境。招投标制
度带来的益处是不可小视的，其中存在的问题也应当正确看待，对于出现的问题
及时进行分析解决，采取合理对策，令建筑业健康稳步快速地发展。
参考文献：
[1]李正勇．X 市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究[D]．成都：西南交通大学，2013：1-55
[2]蔡小玲．义乌市建筑工程招投标管理存在的问题及其对策研究[D]．衡阳：南华大学，2011：1-64
论文作者:王迎
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月上
论文发表时间:2016/8/31
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