高邮城南汽车产业园未来发展对策与建议
史凤珍
（高邮城南经济新区，江苏高邮 225600）
摘要： 随着我国居民生活水平的不断提高，汽车保有量逐年增加，汽车养护服务等后市场需求日益旺盛，但现阶段高邮市汽车产业还存在布局分散、企业规模小、服务水平参差不齐、环境污染等问题。文章从高质量打造城南汽车产业园背景出发，分析现有汽车城的现状与存在问题，结合外地成功经验，提出以集聚发展、重点打造汽车后市场为主攻方向，为未来汽车产业园建设提供一定参考。
关键词： 汽车产业园；后市场；调研；先手棋
0 引言
汽车产业是我国重要的支柱产业，在国民经济发展中占有极其重要的地位。据统计，目前中国的汽车保有量已达到2.5亿辆。尽管中国汽车销量仍持增长势头，但车企的利润已经大幅下降，汽车行业正进入深度调整期［1］。在这样的背景下，汽车后市场却保持在年均25%以上的高速增长，成为汽车产业最耀眼的利润增长点［2］。近期，围绕高邮城南经济新区如何加快高邮城南汽车产业园规模化、多元化发展，打造汽车后市场这一课题，从县域经济、地理位置、物流交通等角度，先后走访调研了山东省临沂市、江苏省涟水县和盱眙县等地汽车贸易综合市场，结合高邮城南经济新区汽车城发展的现状和汽车产业发展的趋势，就如何高质量打造、做大做强高邮城南汽车产业园进行了深入探索。
1 高邮城南汽车城现状
近年来，在高邮市委市政府的大力支持下，城南新区举全区之力，通过规划引领、政策促进、基础配套、招商引资等手段，汽车城已入驻运营瑞通别克、瑞京现代、福联福特、润威荣威、润星大众等5家4S店，5个运营品牌，2家汽车品牌销售规模过亿元，1家销售超0.5亿元。二手车交易市场片区落户“秦邮旧机动车交易市场1家，该市场内设立“少游拍卖行”。2016年规划建设了1 000 m2的现代化综合交易办证等集各项综合服务于一体的综合服务大厅，2017年投入使用。目前，高邮城南汽车城已入驻长安、宝骏、北汽福田、五菱小康、吉利及广汽丰田、东风本田等各类普通汽车4S店及直营店7家、畅途车行、飞龙车业等小规模二手车企业7家。城南汽车城经过4年多的发展，新车销售量同比增长14.2%，二手车交易额同比增长17.6%，业务规模过亿元企业3家（别克、福联、秦邮二手车市场），集聚效应初显。
经过调查分析，高邮汽车产业经过多年发展，虽已具备一定规模，但还存在以下几点问题。
1.1 小而散
目前，高邮城区板块拥有汽车销售及售后服务法人企业共83家，其中：开发区37家、高邮镇35家、城南新区11家，占比分别为45.1%，42.7%，13.4%,以开发区最为集中。从事销售及售后服务综合经营法人企业35家。从事品牌专营及二手车交易、专业检测、专业修理、信息服务及二手车交易等法人企业18家，其他汽配及维修法人企业30家，分别占42.2%，21.7%，36.1%。高邮市汽车后市场服务个体经营户共有335家，城区板块共有189家，以高邮镇最为集中，其中：有证经营个体户81户，无证经营108户，分别占42.8%，57.2%。
1.2 无序
目前，全市汽车交易区域仍较分散，既有沿东外环路、秦邮路集中区，又有沿街、利用旧厂房、利用办公楼底楼等，形式不一，良莠不均。
1.3 低效
因每家经营商代理品牌的区别，很多购车人为买一辆车可能要跑遍全城。而整个交易过程还要往返店铺、银行、保险、评估、公证、办证检测上牌等多个地方，极不方便。农业机械及工程机械销售多分布在城乡接合部，管理、交通不便，办事效率低，更谈不上便民服务、一站式服务。
1.4 污染
正在我纠结的时候，两边的比赛火热地进行。沈宜修端庄大方，她的几个女儿都是一等一的美人，陈圆圆欲语还休，犹抱琵琶半遮面双眼如迷雾般朦胧，柳如是一身男装打扮清爽利落粉雕玉琢，一时间觉得满屋光华照人，看得我惊呆了。在这个紧要关头，我不能乱了阵脚，赶紧先找到男主角再说。我的目光在人群里搜索，看得出来，和我一样眼神飘忽的女子还不少，难道都在找杨公子？
随着视频业务的快速发展，视频库资源的更加丰富，运营商的接入网络迫切需要平滑升级，以迎接千兆接入时代的到来。运营商们需密切关注市场业务发展趋势，时时监控客户流量，按需进行PON网络设备的更新换代，打造更高带宽、更低时延和更低丢包率的承载网络。
2 外地成功的经验做法
2.1 基本情况
与载体的先发优势对比，高邮城南经济新区“一站式”便利服务能力存在明显差距。目前，汽车城内除秦邮二手车市场由市交警大队派驻民警集中办理二手车过户上牌外，其他4S店、直营店新车都得先去市区行政服务中心缴纳车辆购置税，再到开发区交管所去检测、选号上牌，难以形成闭环服务。根据汽车服务中心建设初衷，就是融保险理赔、选号上牌、缴税、汽车检测一体化功能。政府应着眼汽车城集聚化、便捷化服务，以汽车服务中心为载体，协调上牌、税务等机构进驻，着力打造“只进一扇门、办成所有事”高效服务。
总之，柳树因其外在形象和对生存环境的适应能力，引发了人们的联想，成为坚韧、友谊、离愁、相思、女性等多元意象的集合，成为中华儿女普遍情感的寄托，并经过千百年的积淀，文化意蕴愈加丰富。
2.2.1 坚持顺势而为
该县主要采取“三步走”：第一步，瞄准港口物流优势，顺应旺盛的货载卡车维修市场需求，于2012年招引红太阳物流公司投资建设红太阳汽车超市，占地4万m2。第二步，2013年该县抓住港口物流井喷式发展黄金期，以开发区投资形式，建成占地8.7万m2的新港汽车超市，实施市场化运营模式。二者以货载卡车维修和中小车辆维修后市场为主攻方向，吸纳企业约150家，集聚度近75%。目前，该区正借助打造苏北最大农产品批发市场的东风，乘势走出第三步，由该县交投公司采取PT模式配套建设第三个专业化维修超市。
汽车交易维修分散占道经营，造成维修市场混乱，油、物、声污染严重，无序竞争，不利于“绿色维修”的实施，不利于净化城市环境，提高城市品位，无益文明城创建，无益于形成规模效应；消费疲于奔命，后市场消费不透明，不利于消费者权益保障。
2.1.3 盱眙县
该县共有两个专业汽车市场。一个是维桥国际汽贸城，专业经营汽车销售；另一个是由浙江民资投资2亿元建设的机动车保姆城，占地6.7万m2。该机动车保姆城2015年正式营运，是一家以销售、维修、配件、装饰供应为主业，集成上牌、保险、金融、税务、互联网、洗车等一站式、全流程服务的大型综合性汽车保姆城。目前，已集聚三类专项维修经营户以及相关机构约220家，并留有未来10年发展空间。
2.2 三地的经验和做法
2.1.2 涟水县
2.2.2 灵活运营模式
坚持市场导向、紧密围绕汽车核心业务不断拓展，是三县市做强做响汽车产业的关键所在。临沂兰山区汽摩配城、源丰和华隆的兴起和繁盛，很大程度上得益于其物流天下、枢纽交通的天然优势，更得益于该区看得准、下手早，充分利用川流不息的车流、物流、货流中所蕴含的商机，催生了维修和配件一方产业高地，并渐次拓展到了装饰、美容等产业链。涟水县则依托港口业的崛起优势和苏北农产品批发市场的物流潜力，将精耕细作货运汽车专业汽修作为主攻方向，在提升规模和服务档次的同时，积极招引和推进中小汽修企业进驻，形成主业更主、副业更特的发展态势。
从三地六家企业看，主要采取民办民营和公办民营两种模式，其最大的区别在于谁来投资上，但最大的共同点在于充分发挥市场机制，灵活采取“政府出地、客商投资、租售结合、以售为主”的运营模式，最大程度激发了汽车产业的蓬勃发展。就社会资本投建的临沂兰山区的汽摩城、涟水的红太阳汽修超市、盱眙的机动车保姆城，三地政府加大政策深刺激，通过建立亩均税收奖励机制，强化企业规范化、集约化经营。运营商在启动阶段，实行租售结合，对租住商户入住前三年运营实绩分级减免租金。目前，三家企业除公共服务区外，其余均已销售一空。就政府投资建设的源丰汽修市场、华隆汽修市场、新港汽修超市，各地政府坚持“放水养鱼”“多予少取”，在前期租金上给予优惠，极大地调动了总承包企业的积极性，出租率达98%。从三地实地发展的利与弊看，商铺售出虽成本回收快，但对其经营项目难以干预，而出租可以通过合同约束，有利于市场的规范化、专业化、品牌化发展。
从内容和运行逻辑来看，法律与科技均注重规则性。首先，法律注重规则性。法律的规则性主要体现在两个方面：第一，法律的主要内容由规则构成。第二，法律的运行或功能的发挥主要依靠规则。规则为人们提供明确的行为指向，法律的运行实际上就是规则的运行。人们遵守法律，主要是遵守法律制定的规则。
2.2.3 加大行政推动
临沂兰山区、涟水县、盱眙县三地汽车产业的从无到有、从有到强，既依赖于其独特的交通优势、产业基础，也离不开当地政府的行政推动。三地均以创建全国文明城市、卫生城市为契机，针对维修点管理难、环境差、污染重、群众有怨气等城市管理诟病，组建市级专项整治领导小组，对各类汽修店进行拉网式梳理和一刀切集聚。尤其是盱眙县，以创建全国文明城市和263专项行动为倒逼，坚持高起点规划建设载体，多元化发展烤漆、保险、金融、税务、互联网、洗车等配套功能，集约化布局检验检测、运输管理、驾校等关联机构，真正打造“不出城、一条龙”机动车保姆城。目前，该汽车城集中城区70%以上维修企业，是江苏省机动车维修集约化程度最高、产业链门类最全、绿色化发展特点最鲜明的汽车城。
3 城南新区做大汽车产业园的时与势
立足高邮城南经济新区基本情况，发展汽车产业园，应着力从以下几方面入手。
3.1 载体有基础
2013年，高邮市在高邮城南经济新区规划了37.3万m2汽车城（包含后市场）。目前，已引入社会资本建成运营别克、福特、北京现代、上海大众、荣威新能源等品牌汽车4S店5家，普通4S店、品牌直营店17家，形成辐射周边县市的秦邮二手车市场，集聚汽车互联网信息、特种车辆改装等新业态项目26家，并由政府投资2 000万元建成了7 000 m2的汽车服务中心，汽车交易量、上牌量一直占全市大半壁江山，集聚发展的态势已初步形成。
2.1.1 临沂兰山区
临沂兰山区是临沂市汽车产业集聚度最高、发展活力最强的区域，主要由汽摩配城、源丰和华隆两家“沂蒙快修”品牌汽车修理市场“三驾马车”组成。其中，汽摩配城由山东兰田控股于2012年投资6亿元兴办，占地30万m2、建筑面积24万m2、店铺1 300个，主营汽车、农机、摩托整车和配件，是“山东十大专业批发市场”、华东最大机动车零配件集散贸易中心。源丰汽修市场由后十街道物流市场转型而来，占地4万m2，集聚三类维修企业48家，汽车特级维修、高级4S店、汽车售后维修企业37家。为满足文明城创建，规范汽修市场，2014年由后十街道依托源丰汽修市场，投资0.6亿元建设华隆汽修市场，占地约4.7万m2，容纳近180户，主营二类机动车维修以及烤漆、保养、装饰等服务。
固定资产投资项目中往往研制一些具有技术先进性、代表性、前瞻性的非标设备，这就导致设备建设方案具有不确定性，项目建设技术难度高，存在着一定的技术和经济风险。
3.2 城市有需求
加强顶层设计，明确发展定位，作为后市场的重要支撑，汽车综合服务企业的发展现状，很大程度上折射出城市汽车后市场的体量与潜力。
在国际工程项目建设过程中，承包商可能因为某种原因将部分工程分包给当地企业。当项目所在国政府保护地方施工企业要求当地分包某些工作或者某些项目时，在一些比较落后的国家当地施工企业可能技术无法满足要求，从而会造成整个项目出现进度落后或者质量不合格等问题，对施工单位造成影响。
截至2018年年底，市区共有涉车服务企业474家，其中，汽车销售及售后服务法人企业92家、市管一类二类快修和三类维修法人企业42家、汽车后市场服务个体经营户共有340家，主要集中在秦邮路、屏淮路、外环路等城市节点。单从业企业数量看，已经具备了深化发展汽车后市场的产业基础。但大量从业企业存在规模偏小、出店经营、设施简陋、形象难提升的问题。特别是维修、洗车、美容企业，90%散落在居民区和市区道口，大多数由破墙建店、前店后家，造成了乱停乱放、污水横流、噪音扰民等城市之痛。政府应借鉴盱眙县的做法，以创建全国文明城市和263专项行动为抓手，建立专项整治领导小组，从汽车配件销售、维修、美容等“散、小、脏”企业破题，整合环保、市监、城管、交通、公安、税务等部门力量，划区整治、联合执法，疏堵结合、以疏为主，引导其进入城南新区汽车城集中经营，达到禁增量、减存量、提质量的效果，努力还邮城以整洁、提产业以层次。
3.3 市场有潜力
从效益上看，成熟的汽车市场整车销售利润只占整个汽车业利润的20%，零部件供应利润占20%，而修理、养护服务利润高达50%～60%。临沂兰山区、涟水、盱眙三地能风生水起，正是抓住维修这个重复性消费“七寸”。从县域情况看，涟水、盱眙小汽车保有量分别约3万辆、5万辆。截至2018年年底，高邮市小汽车保有量达8.8万辆。据保守估算，每辆车年均保养费1 000元，后市场“蛋糕”近1亿元。而且江都、宝应、兴化，包括临近的安徽天长等县市汽车后市场集聚度还不高。从独特优势看，高邮城南经济新区为省邮政管理局在全省布局三大快递物流中心之一，市已确定在此建设“高邮市电商快递产业园”，并致力于打造全省快递物流核心枢纽集散中心和电商快递产业园国家级示范点。加之，汽车产业园东邻G233，距连淮扬镇高铁站只有5 km，宁盐高速、京沪高速出口近在咫尺，独特的区位优势，巨大的车流、物流、人流也为汽车后市场蓬勃发展创造了机遇。
2009年，牛津大学出版社出版了佩恩特 (Richard W.Painter)所著的《打造一个美国应得的政府》(Getting the Government America Deserves:How Ethics Reform Can Make a Difference)一书。作者是法学教授，又曾在白宫担任过法律顾问。他以局内人的身份，指出美国联邦政府的不少道德法律已经不合时宜，美国现存的行政道德体制必须改弦易辙，并揭示了小布什总统任内如何应对政府道德的详尽内幕，让读者得以一窥自由民主的面纱下大小官僚贪赃枉法的庐山真面目。
政府应运用市场机制，增强产业链的协调，立足当前的市场潜力和区位优势，在做长增粗产业链、培育创新载体上，加大招商引资力度。积极对接具有汽车后市场建设和运营丰富经验的大型企业，推进龙头项目进驻，积极招引国产、进口品牌车交易中心（4S店、品牌直营店）落户产业园，吸引一批汽车后市场知名品牌企业和第三方仓储物流企业入驻，实现将汽车后市场产业与商业地产、工业地产和文化地产有机整合。尤其是当前4S店建设标准严，投入大，且运营成本高，大规模发展品牌4S店难。相比之下，直营店只需1 000 m2，并实行一店一系列销售模式，经营压力小，经营主体灵活性高，易形成快速的营利性，租赁市场的持续升温，出现一铺难求的局面。目前，高邮城南经济新区在手洽谈市场投资运营主体企业2家、直营店和普通4S店20多家，如何有效引导、筛选、培育这些从业企业尽快落户，是汽车城发展的当务之急。总之，高邮城南经济新区做大汽车后市场有条件、有基础、更有潜力，关键在于抢抓战略机遇，以产业集聚化助力品牌与主体经营平衡发展，从而增强高邮城南经济新区后市场的整体虹吸力。
3.4 政企有侧重
政府应加强顶层设计，明确未来汽车产业园发展定位，着力平衡市场与行政力量在园区发展中的地位和作用，在规划建设汽车城同时，建立良好的行政服务体系，明确行政与市场的边缘。培育创新载体，重点在培育汽车后市场上做文章,确保按照市场规律健康有序发展。按照“一次性规划、分步实施、重点区先行”的思路，着力招引实力型社会资本为投资建设主体，并在遵循市场规律、提振企业信心的前提下，对投资方运营给予政策激励。同时，坚持政企分开，政府侧重管方向、定政策、考实绩；企业实行市场化经营、专业化管理，着力解决全市三类维修企业退城进园向何处去的问题。积极招引汽车后市场连锁、加盟品牌企业和第三方仓储物流企业入驻，加大4S店、直营店集聚，力争利用2～4年时间将市场培育成形，取得经济效益、产业层次、城市形象三个提升的积极效果。
3.5 发展后市场
汽车后市场（After Market），指在一辆汽车从售出完成到车辆拆解报废的整个过程中，围绕车主使用过程中所发生的各项服务交易所形成的市场。根据具体服务项目内容，一般将汽车后市场分为汽车保险行业、汽车金融行业、汽车IT行业、汽车养护行业、汽车维修及配件行业、汽车文化运动行业、二手车及汽车租赁行业等七大行业［3］。高邮城南经济新区汽车后市场规划占地面积82 314 m2，建筑面积14万m2，主要包括汽车展销中心、维修美容和配件销售中心、烤漆和钣金专属区等。未来还应该根据汽车后市发展的趋势，在做好汽车维修市场、二手车交易市场的同时，大力度招引汽车零部件企业、品牌汽修连锁企业、汽车供应链企业，同步发展汽车金融市场、汽车保险市场、商务租车市场、智慧停车市场、汽车云服务市场等，不断丰富产业形态，拉长产业链。抢抓中汽研(高邮)汽车工程研究院落户高邮城南板块的机遇，设立汽车快修、汽车养护、汽车配件、汽车租赁、汽车检测等板块，全方位为车主提供服务。引进电子商务模式，找准时机促进“互联网+”与汽车后市场的有效结合，开启汽车O2O服务。充分运用物联网技术，建立汽车维修配件追溯体系，保证配件供应渠道公开、透明，实现汽车维修配件可溯源、可追踪，消费者合法权益受到损害时可追偿、可追责。从政策法规、监管制度、治理引导等多个方面不断完善汽车后市场，使其健康发展。
4 结语
综上所述，城南新区汽车产业园要以充分、和谐、合理配置汽车上下游产业资源为核心，由市场主体与政府主体共同推动实施，着力在汽车后市场培育、招引、建设上做文章，高标准、高起点规划，坚持集成化、专业化、规模化、品牌化，注重影响力、吸引力和辐射力，体现国际接轨、地域特色、主导优势，打造品牌覆盖面宽、品种齐全、体系健全，集交易、资讯、服务、文化体验、创新与研发等融为一体的汽车产业园。力争用5年时间，在苏中地区率先建成“信息化和汽车产业后市场服务的深度融合”示范集聚区。
近些年来，随着改革开放，国际交流日益频繁，再加上商家作为促销手段，大力渲染这些“洋节日”，使我们国人，尤其是年轻人，越来越熟悉这些西方传统节日。圣诞节就是其中之一。对于它的时间应该比较清楚，是每年的12月25日。因此不用听录音，就知道第一题是正确的。我们也知道圣诞节是纪念耶稣的诞生，而第二题说圣诞节是为了庆祝丰收和感谢上帝，这显然是故意和感恩节相混淆，是迷惑项，是错误的。第三题中的这些圣诞节标志物也是我们比较熟悉的，是正确的。
参考文献
［1］林洛.国外新能源汽车发展现状［J］.商业观察，2019（5）：35-36.
［2］张书桥.电动汽车发展现状及前景分析［J］.电气时代，2019（9）：12-15.
［3］声文玉.“互联网+”背景下中国汽车后市场的现状［EB/OL］.（2017-06-15）［2019-11-20］.http://www.fx361.com/page/2017/0615/1911035.shtml.
Suggestions for the future development of Gaoyou south automobile industrial park
Shi Fengzhen
（Gaoyou Southern Economic New Area,Gaoyou 225600,China）
Abstract: With the continuous improvement of people’s living standards,the aggregate amount of automobiles in our country has increased year by year,causing a growing demand for the aftermarket of Automobile Maintenance Service.But at present,there are still some problems in Gaoyou south automobile industrial park,such as decentralized layout,small scale of enterprises,uneven service level,environmental pollution and so on.This paper starts with the aim to build a high-level Auto Industrial Park in southern Gaoyou,and analyses the current situation and existing problems of the auto industry park.After combining with some successful experiences from other districts,the paper brings forward the idea of concentrated development while focusing on the development of auto aftermarket,which will provide some reference for the future construction of auto industrial park.
Key words: automobile industry park;aftermarket;research;first hand chess
中图分类号： D411
文献标志码： A
作者简介： 史凤珍（1968—），女，江苏高邮人，农艺师，经济师，本科；研究方向：经济管理。
（责任编辑 姚鑫）
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