摘要：南水北调中线工程自2008年京石段应急供水以来，已经经历了7次冰期输水过程，前6次冰期输水过程中，由于输水流量相对较小，冰期输水期间没有出现冰凌等灾害。2015~2016年冰期输水期间，南水北调中线总干渠的输水流量较大，冰期输水过程中，发生了一定程度的冰害，通过“所有人查所有问题”各级部门按照中线建管局的部署，迅速行动，全面铺开，自上而下开始了查找问题大行动，通过有力措施加强了中线冰期输水安全运行能力。
关键词：两个所有；冰期输水；自动化控制；运行管理
南水北调中线干线工程输水线路长、工程种类多样、运行管理难度大的特点，决定了安全生产管理工作的复杂性和艰巨性。尤其是在每年冰期输水运行期间，如何更好的提升渠道冰期输水能力是目前非常现实的一个问题，自“所有人查所有问题”活动在中线工程全面开展以来，总调中心按照中线建管局的部署，迅速行动，全面铺开，自上而下开始了查找问题的大行动，“两个所有”工作在总调一线见实招、出实效。总调中心作为一线调度单位已经历经7次冰期输水，尤其2015~2016年冰期输水期间，南水北调中线总干渠的输水流量较大，冰期输水过程中，发生了一定程度的冰害，因此提高针对渠道冰期输水方面的自查研究，在渠道冰期输水运行控制方面有着重要的意义，可以进一步提高冰期渠道的输水安全性能。
1 中线冰期输水的运行方式
南水北调中线工程绝大多数渠段是根据设计流量下的水面线进行设计的，闸前常水位控制方式是中线工程总干渠输水运行的主要方式。中线在冰期输水控制中，首先通过相关自动化设备实时监测各个节制闸的水位、闸门开度等基本数据，然后通过通信网络传输到调度中心的数据库，仿真及决策支持系统软件实时读取数据库水位、流量、闸门开度等基本数据，经过调度专家或决策支持系统选择一种自动控制模型[1]（如模糊控制、RBF神经网络控制方法），依据闸门开度、实测水位与目标水位差等计算得到下一步控制方案，从而进行全线输水运行调度工作。
2 中线冰期输水目前存在的问题
2.1 冰期输水处理突发事件、应急处理能力不足
中线工程面临三大类14种突发事件的威胁，每年均会不同程度发生一些突发事件，对工程安全运行造成了一些影响。洪涝灾害、冰冻灾害、工程安全事故、水质污染事件这四类突发事件，各级管理人员存在着部分现地管理处经历此类事件少，风险意识不强，应对工作经验不足等问题。管理机构没有专门设置冰期应急部门或配备专职人员，应急管理人员多为兼职人员，缺乏专业素养，风险意识差，应急知识经验少，对应急预案内容不熟悉，对所管工程的风险状况不清楚。思想认识不到位，相应的应急抢险措施难以落实或落实不到位，一旦发生突发情况，将难以有效应对。
2.2 部分冰期应急预案针对性、可操作性不强
中线建管局目前编制的应急预案包括1个综合应急预案和15个专项应急预案。目前冰期输水应急预案存在的主要问题是预案针对性、实用性和可操作性不强，各级机构未成立专门的预案编制工作小组，有时照搬照抄的多，内部没有充分讨论预案内容，不同专业预案之间存在冲突、突发事件分级标准不协调，与上级预案、外部预案衔接不到位，应急处置措施内容少、简单、不具体，有时还与实际脱节，突发事件发生后很难对实际抢险起到指导作用。
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2.3 冰期应急抢险队伍能力素质不满足要求
目前中线建管局在全线共建立了8支应急抢险保障队伍，汛期和冰期等特殊时段安排一定数量的人员和设备在现场24小时驻守。但目前这种社会化委托方式建立的应急抢险保障队伍不稳定、人员流动性大，抢险经验得不到积累。一般发生险情后，临时组织人员，责任心不强，人员年龄偏大、体力差、技术工种少，配备的应急抢险设备陈旧、工况不稳定。
3 提升冰期输水运行应急管理措施
3.1 建立完善可行的应急预案体系
冰期运行应急体系的建立应结合工程实际情况，定期对预案进行评估完善，做好资料收集、风险评估和应急资源调查，重点将应急组织机构职责、风险分析、应急处置措施、应急队伍、应急物资、抢险设备等方面细化明确[2]，研究总结同类工程冰期运行险情应急处置技术方案，形成典型案例库，制定应急处置手册，持续提高预案质量，保证针对性和可操作性；同时要加强对二级运行管理机构和三级运行管理机构应急预案的监督指导和评审。
3.2 树立正确的应急管理理念
南水北调中线工程属国家重要战略基础设施，面临各类突发事件风险较大，应高度重视应急管理工作。一是要坚持以防为主、防抗救相结合，从注重事后应急抢险处置向注重事前预防转变，从应对单一突发事件向综合应对多个突发事件转变，从减少事件损失向减轻事件风险转变。二是立足自我，全力抢险救援，各级管理机构设置应急组织机构或配备专职应急管理人员，建立应急抢险队伍，储备应急抢险物资设备，做好各项突发事件应对工作。三是充分依靠地方政府，坚持属地为主原则，与地方政府建立健全应急联动协调机制。
3.3加强冰期输水应急演练培训
编制冰期输水突发事件应急演练指南和应急抢险队伍日常训练指南，规范冰期输水应急演练和抢险技能训练，提高应急处置规范化水平。预案修订完善后，每年要突出实战开展常态化的冰期应急演练，事前制定演练计划和演练方案，事中要严肃认真开展演练，事后要认真总结，分析不足，查找问题，完善预案和抢险准备。
3.4 建立多层次抢险保障队伍体系
建立完善中线工程应急抢险队伍体系，形成多层次专兼结合综合队伍保障体系，保证发生险情时拉得出、抢得住。一是加快自有应急抢险队伍建设，培养应急抢险指战员，旨在应急抢险时能起到现场指挥和技术参谋作用，培养特殊专用应急抢险设备技能操作手；二是对现有社会化委托的8支应急抢险队伍加强监督管理，细化合同条款内容，加强考核监督检查，采取突击调动拉练等形式检验队伍的能力，保证关键时刻能冲得上；三是充分依靠地方政府应急抢险队伍力量，建立协调机制，加强沟通联系，通过联合演练等方式磨合机制，确保关键时刻能得到保障；四是用好土建日常维护队伍及工程沿线村镇周边劳务队伍，加强日常联系，可作为应急抢险队伍的有效补充。
3.5 提高全线冰情信息化管理水平
如何更好的开展中线干线冰情原型观测，掌握中线干线冰情演变的规律；总调中心及时掌握渠道冰情发展现状，同时为预报模型提供参数；依靠科技信息化提高中线工程应急处置能力，利用GIS技术、现代网络技术、计算机技术、多媒体技术、通信技术等开发中线工程冰期运行应急指挥系统，可以查询渠道冰期运行期间的基础数据、应急预案、典型险情处置案例库等，同时实现监测预警、突发事件信息报告、应急会商、现场抢险管理等功能，形成标准化抢险作业管理模式，涉及冰期突发事件应急准备、应急响应、应急处置、等全过程。
参考文献：
[1] 杨立信. 国外调水工程. 北京：中国水利水电出版社，2003.
[2]陈安.现代应急管理理论体系与应用实践[J].安全, 2019，06：1-14
论文作者:高林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
标签：冰期论文; 中线论文; 工程论文; 突发事件论文; 队伍论文; 南水北调论文; 预案论文; 《基层建设》2019年第27期论文;