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摘要：随着公路建设的发展和经济制改革形势的深化，各种经济承包责任制扩大了施工管理的内容，同时也使数量、成本与质量的矛盾愈显突出。施工预算是项目计划合同部根据公司下达的责任成本目标，详细编制施工组织设计，在不断优化施工技术方案和合理配置生产要素的基础上，依据本企业的施工消耗定额及类似工程项目的成本资料，通过工、料、机消耗分析和制定节约措施之后，制定的现场目标成本，此外它也是作为施工单位内部经济核算的依据。本文就从项目概预算的意义出发，分析了公路工程概预算超标的原因，并且提出了几点造价控制措施。
关键词：公路工程；概预算；造价控制；措施
前言：在公路工程建设的过程中，工程概预算是影响工程造价、发挥公路工程投资效益的重要影响因素，也是工程基建活动中一个重要的环节，因此，应当不断加强工程概预算编制的质量，才能够有效的提高国家基本建设资金的效益。下面就对公路工程的施工概预算问题进行分析，以供参考。
1 公路工程项目概预算的意义
1.1 对于公路工程来说，做好项目的概预算工作能够有效的降低工程的建设成本，做好工程造价工作。公路工程项目的概预算工作能够明确建筑工程成本投入的方向，实现成本的有效控制，提高项目的经济利益。
1.2 对于公路工程的施工企业而言，做好公路工程的项目概预算工作可以降低其财产损失，通过合理的分配项目建设资金以及施工资源来实现施工阶段的造价控制，降低施工过程中的资金和材料的浪费。并且做好项目概预算工作能够约束施工人员的施工行为，从而保证了施工企业的资源与财产安全。
1.3 做好工程项目的概预算工作可提高企业的经济效益。在决策投资和设计阶段，能够通过项目概预算工作实现工程造价，提高各项财务信息的可信度。在施工阶段，施工企业能够通过概预算工作来进行施工管理工作，从而提高项目的管理工作以及企业的经济效益。
2 公路工程项目概预算超标的原因剖析
2.1 缺乏科学性的工程立项论证
针对公路工程项目目前的情况来说，其中一个很大的问题就是诸多项目都缺乏必要的合理性以及科学性。在工程项目的决策阶段，没有仔细的进行投资估算工作，不能够对诸多动态的调整因素进行综合的分析，导致估算的结果与实际情况的差距过大。并且在进行工程设计时也存在着诸多的漏洞，没有结合工程的实际情况来进行综合的考虑，最重要的是没有对工程的地质情况进行科学的论证，从而导致在施工阶段增加是工程成本的问题。
2.2 工程设计阶段缺乏完善的经济控制深度
在控制工程造价的过程中，工程设计阶段的造价控制是非常重要的，是最为关键的一个环节。有相关的数据表明，在设计阶段进行工程造价控制能够节约80%投资资金，若是在施工阶段进行工程造价控制能够节约的成本只有20%。但是，目前我国公路工程在设计阶段的造价控制风险意识并不高，工程设计不够精细，并且不能够与工程的实际情况相一致，在设计的过程中也并未考虑工程造价以及工程生产经营费用的情况，设计方案缺乏一定的经济性以及合理性，从而导致工程项目概预算增加。
2.3 工程施工中因扩大建筑规模而造成的概预算超标问题
当前大部分的公路工程在建设的过程中，施工企业都能够争取到很多国家的财政投资。因此，在建设的过程中，竣工之后常常存在着随意扩大建筑规模的现象，通过增加相关的赔偿以及征地的数量来将工程的建设标准提高，以此来增加工程相关的投资。这种现象层出不穷，常常出现骑虎难下的现象，从而导致工程项目的概预算超标的问题。
2.4 合同管理不当所造成的概预算超标问题
施工企业在签订公路工程项目的建设合同的过程中，通常没有读一工程价款结算的依据以及款项结算的方式进行充分的考虑，导致工程项目的概预算常常出现超标的现象。在建筑工程当中，若是建设企业在进行合同制定的过程中能够明确工程款项的结算方式以及一句能够有效的控制工程施工企业的施工风险。在签订工程建设合同的过程中，施工企业要对工程项目款项的结算依据以及结算方式加以注意，保证自身的利益，避免出现工程项目概预算超标的现象。
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2.5 工程造价管理与整个工程的实施相脱节
在公路工程建设的过程中，工程造价管理是非常重要的一个管理项目，工程造价管理工作要贯穿于工程建设的整个过程中。工程项目的投资估算、初步设计预算、竣工结算以及工程施工图的预算等各个环节决定了公路工程的项目投资，但是当前大部分的施工单位仅仅将工程造价管理的重点放在了工程施工图的预算以及竣工阶段等各个阶段，并且给予工程项目概预算足够的重视，从而导致概预算超标的现象。
3 做好公路工程项目概预算控制的主要措施
3.1 健全公路工程项目造价控制管理制度
（1）提高既有公路工程造价控制制度的执行力度，做好控制工作。
（2）结合工程的实际情况来建立一套科学的公路工程项目造价控制管理绩效评价体系。并且要建立有效的奖惩制度以及绩效考核制度，从而约束施工人员以及相关人员的行为，提高工作人员的工作热情。
（3）明确管理责任以及管理目标。在公路工程造价控制工作等重，明确的管理目标以及管理职责是非常重要的一个部分，能够保证管理工作的有效落实，提高管理水平。
3.2 完善公路工程项目造价控制管理的内部控制制度
（1）对工程项目造价管理的目标进行明确，建立健全的造价控制管理责任制度，将管理责任明确到人，保证管理工作能够得有效的落实。
（2）明确公路工程项目造价管理标准，各个部门的项目造价管理工作要采用同一的管理标准来进行。
（3）在进行公路工程项目的造价控制工作是，要做好工程造价的负荷工作，降低造价的错误率，提高控制水平。
3.3 强化公路工程项目造价控制管理中审计部门的职能
对于工程造价控制工作来说，提高贯彻执行效率和力度是保证控制效果的有效途径之一。因此，就要将审计部门的职能进行强化，及时有效的监督工程项目造价控制工作。目前我国的工程项目造价控制的管理体制不断的得到了完善，审计部门的职能在工程项目造价控制管理体制当中也得到了进一步的衍生，因此审计部门能够通过监督工程项目的造价管理工作来反馈管理制度的执行情况和效果，从而帮助相关的结构实现造价管理的目标。
3.4 材料价格的计算
在工程概预算编制中，材料费对于其科学性和准确性有着较大的影响，甚至占据了50%的比重。因此，对材料费进行科学的计算在提高工程概预算质量方面有着重要的作用。在公路工程造价中，工程量的计算都是根据工程的实际情况机型计算的，而材料费的控制，则是影响工程造价的重要因素。对材料费用的计算，不仅要对施工地区当地的市场供应价格进行了解，同时也要对同一时期国内外的主要建筑材料价格和变化趋势有一定的了解，才能够确定出更为科学的材料价格。计算材料价格时还要注意分清主要材料和次要材料，对那些数量或价格变动对概预算影响大的材料，比如说：砂石料、钢材、水泥等要多分析、多研究；对那些次要材料，可少花时间和精力，以便取得事半功倍的效果。
3.5 工程量进行科学的计算。在预算编制过程中，工程量的计算方面，应当针对不同的分项工程进行分别的计算。在通常情况下，要按照工程量计算一般的原则对工程量进行计算。第一，要对工程设计图纸中的工程量进行科学的计算，并且注重计算单位的统一，确保计算规则与相关的规定相一致，比如进行台阶的开挖时，进行预算编制时往往是使用立方米作为计算单位，而在施工图纸的设计时一般则是使用面积单位平方米来计量，因此，应当将其进行统一的换算。第二，对于设计方案中不全面的工程量要进行及时的补充和计算。在公路工程项目建设中，往往除了工程设计图纸中的工程之外，还要考虑到与施工实际情况相关的其他工程的工程量，比如临时进行搭设线路和临时通道等，这些工程虽然没有被列入到工程设计方案中，但是其与工程的实际施工却有着紧密的联系，因此，应当本着具体问题、具体分析的原则，对这些工程的工程量进行科学的计算，才能够确保工程量的计算准确。
3.6 定额的套用
如果工程设计方案的要求和内容与相应的定额项目完全相符，则可以直接进行工程套用方案。但是，如果在工程施工过程中涉及到新技术和新方法的运用，则会导致其与工程定额中的某些项目不符合，这时就需要在获得相关部门的批准后，对工程定额进行相应的更改和补充。在某些特殊的情况下可以对工程进行定额抽换，使得定额的套用更加符合工程实际施工情况。比如在混凝土施工时需要采用支架，如果因为施工的实际需要而无法达到周转的次数，则需要根据实际的情况进行抽换，才能够确保定额的科学使用。
结束语：
总而言之，对于公路工程来说，工程项目的概预算超标问题是需要立即解决的一个关键性的问题，在进行工程造价控制的过程中要对工程项目概预算超标的原因进行全全面的分析，针对实际的情况来采取有效的措施，从而降低工程建设的成本和投资，提高企业的经济效益。
参考文献：
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[3]杨涛. 周鑫. 浅析公路工程概算阶段造价管理[J]. 公路交通科技：应用技术版，2014（11）.
论文作者:李忠林
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第36期
论文发表时间:2017/3/30
标签：工程项目论文; 工程论文; 概预算论文; 造价论文; 公路论文; 工程造价论文; 公路工程论文; 《北方建筑》2016年12月第36期论文;