摘要：以深圳东环快速路东段市政工程监理实践为例,介绍FIDIC条款在市政工程监理工作中的应用。
关键词：政府投资项目监理FIDIC条款
随着改革开放,我国建设项目的投资渠道越来越多,投资主体也越来越多元化。然而政府作为投资主体,在我国工程建设中仍占主导地位。根据政府投资项目的特点,便于采用单价合同方式加以控制,因此也最适合于采用FIDIC条款进行监理。现以深圳东环快速路东段市政工程为例,谈谈FIDIC条款在市政工程监理中的应用。深圳东环快速路东段市政工程,位于深圳市罗湖区布心路、爱国路及沿河路,系深圳市环城快速干道系统的重要组成部分,全长4.25 km,双向6车道,计划投资6.8亿元,由深圳市政府出资兴建。我院经过投标竞争,取得了该项目的监理资格。监理中标后,我们立即组成强有力的监理队伍,从以下几个方面展开监理工作。
1建立监理组织机构
东环快速路东段共分为6个土建标段、3个绿化标段和给水改造、燃气、路灯等4个专业标段。我们成立了以总监为代表的由25人组成的监理机构,总监下面设两位总监代表,每位总监代表负责其中3个土建标段和土建标范围内的专业标段。总监代表下设桥梁、道路、给排水、电气、概预算5位监理工程师。监理工程师主要负责本专业范围内图纸的审查、施工方案的认定、施工质量的控制、工程进度的协调和投资控制等工作。监理工程师下按标段划分设立专业监理工程师,每个标段设1～2名专业监理,主要负责本标段范围内和本专业范围内的协调、工程质量、进度、投资控制,向监理工程师或总监反映本标段范围内存在的问题等。这样总监(总监代表)、监理工程师和专业监理工程师组成三级监理机构。
2施工招标阶段的各项监理
工作监理中标后,立即着手施工招标阶段的监理工作。首先编制施工招标文件和工程量清单,根据市政工程特点,虽然工程涉及专业多,但各专业内工作内容相对单一,易于将其分解细化,形成清单细目,然后根据图纸所列的工程数量进行汇总,得出各专业清单细目的工程数量,编制出工程量清单,由投标人进行投标报价从而形成单价合同,单价合同是FIDIC条款的核心。工程量清单是投标人投标报价的基础,也是工程计量与支付的主要依据。工程量清单完成后,开始进行编制标底的工作,标底是施工招标阶段评标和定标的重要依据,标底编制质量的高低,直接影响到评标的效果,甚至对最后的工程造价产生一定的影响,为了使标底编制尽量准确,我们在编制每一个细目的单价时,都充分考虑该细目所包含的工作内容,将这些工作内容按定额计量规则得到数量并与单价相乘后累加,得到该细目的总价,再用这一总价除以细目工程数量,便得到该细目的单价。将一个标段范围内各专业清单细目单价与数量相乘后累加再汇总,便得到该标段的标底价,各标段的标底价完成后,密封送到建设单位,再由建设单位送有关部门进行审查,审查后确定最后的标底价。上述工作完成后进入正式评标阶段,首先对投标人送交的投标文件符合性进行审查,其次审查投标人的施工组织设计是否可行,不符合招标文件要求的标书或者施工组织设计不可行的标书不予评审,对符合要求的标书开启报价书,宣布投标报价。若投标报价高于标底上限(即标底价)或低于标底下限(标底价下浮10%～15%)的,则为废标:在上、下限之间的投标报价,按最低价中标原则评审。此次招标工作首次使用电脑软件进行评标。
3施工准备阶段的各项监理
工作施工招标工作完成后,各标段承包人已经确定,监理迅速进驻现场,着手施工准备阶段的监理工作,包括测量控制桩位的查验与交接,原始地面标高联测,红线内建筑物的拆迁,绿化树木的迁移,给水、电力、电讯管—38—铁道建筑2000年第9期线的迁移,施工临时用水用电的准备与交接等。监理同时对设计图纸进行进一步的审查。然后组织图纸会审与技术交底会,监理部内部建立总监负责的各种规章制度和岗位责任制。东环快速路东段属于既有道路改造工程,全线涉及到拆迁工作量的建筑物或围墙有40多处,给水管线迁移2.1 km,电力电讯管线迁移4.2 km,全线迁移树木3万多棵,草皮2万5千多m2。我们监理人员积极配合,用了不到一个月的时间完成了绿化与管线迁移和大部分的拆迁工作。
4注把财务监理制度化
最近有的地区已经把应用财务监理作为了制度化的管理手段。比如上海市财政局就以沪财建霞20以〕l沮号文正式要求在有财政性资金参与的所有建设项目中必须实行财务监理。随着政府投资项目管理体制的改革,推行项目投资、建设、管理分离后,财务监理制将会更有生存的市场。因此,在基本建设领域尤其在政府投资项目中,利用法规的形式将财务监理制度化十分必要。这样才能使财务监理有法可循,有规可依,才能使财务监理走上健康发展的道路。42加强对财务监理单位和人员的管理和培养财务监理人员是具有丰富专业知识和良好职业道德的咨询专家,他们素质的高低对项目投资控制的成功与否至关重要。
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5提高财务监理的水平、丰富监理手段
监理单位要建立健全投资控制系统完善职责分工及有关制度落实责任。进行风险预测.广泛而及时地掌握项目投资信息。近年来,工程项目规模的逐年扩大和技术复杂程度的日益提高,使单靠人工来完成数据处理和分析已失去可能也无法满足投资控制的需要。因此.财务监理人员要掌握计算机和信息处理技术.运用高效的专业软件和信息管理系统来提高投资控制水平。
6财务监理促进了控制工程投资的效果
政府单位向建设单位委派财务监督管理人员,他们按照签定的合同并依据国家规定和政策法规,对工程投资的全过程进行监督管理.对委派单位负责,以提高投入工程中资金的效益为主要目的。以往有的建设单位因为缺少有效的监管挪用有限的项目专项资金对项目的顺利实施造成了影响,并且产生了把财务监理制度化最近有的地区已经把应用财务监理作为了制度化的管理手段。
7 财务监理的工作内容
财务监理基础管理考核。主要包括：（1）工作态度的考核，具体涉及工作时效性、服务态度、廉洁守法等方面；（2）资料管理的考核，主要指财务监理机构对资料保有的完整性，包括可行性研究报告及批文，初步设计、扩初设计及施工图设计，项目有关批准文件，概算、预算、结算、决算资料，与项目建设有关的合同文件，财务监理台帐，财务监理工作底稿等内容；（3）工作人员的考核，包括对监理人员的业务水平、专业配置、现场人员到位情况、例会及重要会议到位情况等进行考核。财务监理内控管理考核。主要包括：（1）财务监理有无根据委托主体的委托要求编制财务监理实施细则，提出具体工作时间、要求、方法、人员配备、需提供的项目资料、报告制度及质量控制措施等；（2）财务监理机构内部有无设立专门的稽（复）核部门；有无采取全面复查、重点复查、专家会审等办法，对财务监理工作计划、工作程序、工作底稿、工作结果和工作报告等进行稽（复）核等。资金监控工作质量考核。主要包括：（1）考核财务监理协助项目单位编制年度、月度资金用款计划，并对所编制的计划予以审核等方面的具体成效；（2）考核财务监理协助项目单位对建设资金进行专户管理，督促项目单位按规定用途使用建设资金的成效，项目是否出现挤占、挪用、滞留资金的行为；（3）考核财务监理在审核各类费用的支出，确保各项开支符合国家有关规定，防止建设资金的流失和占用等方面的成效；（4）考核财务监理在审核工程预付款、进度款、预留款、工程变更签证等工程用款等方面的成效。财务管理工作质量考核。主要包括：（1）基建会计核算考核，考核财务监理有无对项目单位进行必要的指导，并协助项目单位制定相关的财务制度、规定；（2）财务核算考核，考核财务监理有无协助项目单位正确设置会计科目，指导项目单位规范财务核算方法，参与并审核各类财务报表的编制；（3）预算审定考核，考核财务监理在审定项目的总预算以及分年度的基建支出预算上取得的效果；（4）财务分析考核，考核财务监理是否核对项目的月度支出，每季度提交投资执行情况分析报告、每年提交年度完成投资分析报告等情况。项目全部完成后，在审查全部费用，审核项目总造价，对照项目实际造价与总概算进行对比分析，向项目单位提供总结算审核报告等方面的成效；（5）项目在建设过程中物资采购、保管、领用三个环节的管理及财务核算的考核；（6）考核财务监理在协助项目单位正确编制工程竣工决算，协助通过政府审计及竣工财务决算审批等方面的成效 。投资控制工作质量的考核。主要包括：（1）设计阶段投资控制考核，考核财务监理有无协助项目单位对初步设计概算进行预
审，提出初步设计的技术经济分析和优化建议，特别针对影响造价的主要因素做出具体分析、修正并出具相应书面意见供项目单位参考；（2）前期阶段投资控制考核，考核财务监理在审核建设项目的前期费用上取得的具体成效；（3）招标阶段投资控制考核，考核财务监理是否参与工程勘察、设计、施工、施工监理、设备采购等招标工作，对招标文件和工程量清单进行审核；在参与合同谈判中起到的作用，对合同中有关合同价、付款、变更、索赔等条款的合理性是否给出专业意见；有无成功预判工程中可能出现的不确定因素，如涨价、设计变更、不可预见费等内容；（4）施工阶段投资控制考核，考核财务监理制定现场控制造价步骤与措施、协调配合与工程监理单位（质量、进度控制）的工作，严格签证制度;审核施工单位上报并经工程监理单位认可的每月完成工作量报表、协助项目单位及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用;调整预算控制目标,计算因设计变更、项目单位指令而产生的工程费用的增减，避免不合理的费用支出；协助项目单位检查各类合同的履行情况，编制合同执行情况专题报告，提供整套合同、结（决）算报告及各项费用汇总表交项目单位归档；审核施工图预算，做好工程钢筋及预埋件计算审核等工作；（5）竣工结算阶段投资控制考核，考核财务监理有无及时审查施工单位递交的分部或整体工程价款结算，公正、合理地确定单项工程的造价等内容。
结束语：
综上所述，财务监理相对投资监理工作更全面、更具体，更加体现了主动控制的原则，同时对于造价咨询机构的综合能力也要求更高，合适的财务监理可以极大的缓解投资人的压力，也使工程建设管理工作更加公正、透明。
参考文献：
1.FIDIC条款在政府投资项目监理工作中的应用张永厚张松琦2000-06-16
论文作者:程永春
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/26
标签：财务论文; 项目论文; 标段论文; 工作论文; 标底论文; 单位论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第10期论文;