宁波、舟山港口发展战略和对策研究，本文主要内容关键词为：舟山论文,宁波论文,发展战略论文,港口论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
宁波、舟山港口的开发，将直接关系到浙江跨世纪国际竞争力的提高，关系到全省产业结构的新一轮重大调整。近几年随着世界经济、国内经济的发展以及市场需求结构的变化，特别是环西太平洋港口竞争的日趋激烈，长江三角洲及长江沿线运输格局发生了较大变化，对港口发展提出了新的要求；同时，上海长江口整治工程和江苏太仓港工程的组织实施，特别是上海抓紧进行以大小洋山为新港址的上海国际航运中心方案编制论证等前期工作，使浙江面临严峻的挑战。国家计委、交通部按国务院、国家计委有关领导指示，最近对江苏、上海、浙江作了调查。上海国际航运中心的建设正在抓紧规划实施，浙江港口发展处在关键时期。
一、发展机遇
1.世界经济、国内经济的发展和产业结构的演变，对港口发展提出了新的要求
随着世界经济、我国经济的发展和产业结构的变化，进出港口的货物和港口运输方式已经和正在发生显著的新变化，一些趋势已比较明朗：
一是集装箱运输方式作为新的运输方式，正在取代传统的杂货运输方式，成为港口发展中主要的新增长点。吞吐量迅猛增长，沿海港口国际集装箱吞吐量90年代以来年平均增长速度保持30%左右，并将继续保持快速增长。1997年长江三角洲集装箱吞吐能力280万TEU，实际完成吞吐320万TEU。预测2000年长江三角洲集装箱吞吐量将达到480万TEU ， 2010年将达到1300万TEU，但具有国际影响的中转枢纽尚未形成。
二是LPG、LNG成为能源消费热点，能源运输结构发生变化。LPG、 LNG消费增长大于国内供给增长。1996年我国LPG消费达到840万吨， 比1990年增加了2.3倍。进口相应快速增长，全国LPG进口量1990 年只有5万吨，1996年增加到355万吨。到2000年LPG进口量还会有较大增长。目前，一些国家积极向我国推荐使用LNG，前景广阔。但目前的LPG、 LNG港口设施很不适应发展的需要。
三是随着消费增加和国内资源减少，铁矿石、原油等物资进口量不断增加，并要求建设大型接卸基地。1997年全国进口原油3547吨，铁矿砂5511万吨，分别是1992年的3.12倍、2.19倍。高速增长势头还将保持。
四是运输船舶向大型化发展。国际集装箱干线班轮从第一代，经过第二代、第三代，主力船型已发展到第四代、第五代，并有6000箱的船投入运营，大概每隔8年左右出现新一代船型， 船舶大型趋势十分明显。LPG、LNG、原油、铁矿石运输船舶也是如此。
五是港口深水化。为适应大型船舶运输作业的需要，要求港区具有良好水深条件，目前世界集装箱枢纽的泊位水深一般在12M以上， 新建的深水泊位水深在15M左右。世界30 个主要集装箱港口的码头前沿水深大部分在12M以上，鹿特丹、新加坡港的码头前沿水深在15M。进港航道水深多数在12—14M，鹿特丹、新加坡等几个港口的航道水深达到20M。
根据这些新的趋势，长江三角洲地区港口发展明显存在不足：集装箱运输能力不足，特别是上海港缺口较大；深水码头比重小，不能适应现代运输的大型船舶需要；大宗散货中的原油、铁矿砂及LPG、LNG等码头不足。今后发展的重点是：国际集装箱深水港区；20万吨级以上的铁矿石、原油接卸码头；5万吨级LPG码头及配套设施；200至300万吨级的LNG接收站。
2.浙江在港口开发上仍具有一定优势和较大发展潜力
（1）深水岸线资源丰富。浙江前沿水深15M以上、可建深水良港的深水岸线有100余KM，并处于连接国际航道和国内支线的良好位置， 在长江三角洲地区独一无二。浙江的独特地位，上海、江苏都无法替代。北仑——金塘港址四个港区泊位长度21.7KM，位置十分优越，投资省、见效快、发展空间大。
（2）在向国际集装箱枢纽港发展方面，北仑港起点较早， 发展的“同心度”较高。目前可以全天候接纳第四代集装箱班船满载进出停靠，通过二期改造现已基本具备75万TEU的吞吐能力， 三期已完成可行性报告、项目建议书等前期工作。发展北仑港区是建设上海国际航运中心的重要组成部分，已成为各个方面、不同层次的共识。在集疏运网络方面，有一批自身既有效益又落实了资金来源的交通建设重大项目，只要通过宁波、舟山港口发展战略的实施，有意识地统一加快建设，就可以促进更为高效、便捷的集疏运网络尽快形成，为北仑港集装箱生成量保持强劲的增势提供了强有力的保障。
（3 ）在大宗散货中转基地方面：一是目前基本形成了以宁波港为中心的铁矿石中转系统；舟山马迹山矿石中转码头的继续建设，又将新增铁矿石中转能力。二是形成了以宁波、舟山、南京为主的原油运输系统；舟山册子岛、宁波大榭岛原油码头项目，已有一定进展。三是 LNG接收站，通过中海总、中国国际工程公司前一时期的调研比较，宁波大榭岛、舟山里钓岛以及上海市坚持的嵊泗中门堂岛等站址可满足建设条件，其中大榭站址具有明显优势。
上海港国际集装箱吞吐处理能力不足在较长时期内仍十分突出，发展将受到制约。只要北仑港区加快建设，充分利用每单位集装箱直接投资成本低的优势，完全可承担为上海港分流的任务。
二、面临挑战
1.上海实施长江口航道整治，并提出大小洋山方案和外高桥、五号沟、太仓方案。这将使上海港可以接纳第四代、第五代集装箱船，对宁波北仑港集装箱码头的发展与布局带来严峻的挑战。
2.北仑港的总体实力还比较弱，与国际集装箱深水港区的要求相比，差距还较大。
（1）集装箱生成量增长还不够大。 一是北仑港的直接腹地——浙江省的集装箱生成量没有上海、江苏大。由于上海港区位、服务功能优势和全国的经济、贸易、金融中心地位的作用，浙江目前杭、嘉、湖等地部分集装箱走上海港。二是北仑港距江苏的苏、锡、常等主要集装箱生成地较现在的上海港远。
（2）规模还比较小。 北仑港集装箱吞吐能力和实际吞吐量现在都未达到起始规模，上海港集装箱吞吐能力和吞吐量1997年分别约是北仑港的8.5倍和9.4倍。
（3）北仑港的集装箱运输成本， 途中时间与上海港相比没有什么特色、优势，航道和班轮密度与上海差距很大。
3.规划、协调工作不很适应发展浙江港口的需要。
（1）到目前为止，还没有可以指导宁波、 舟山港口发展和深水岸线利用的专项统一规划；对一些港口发展的重大问题，非常需要采取及时、强有力的对策措施。
（2）有关地区、部门之间联系不够紧密， 尚未形成统一开发战略下的港口发展“合力”。
三、对策建议
现在的格局为：国际集装箱深水港区的选址建设为上海国际航运中心建设的重中之重。上海凭借自身优势，咄咄逼人，对大小洋山志在必得。现实的问题是：总体方案需在一段时间内落实，但北仑的发展不能因为国家的方案没有定下而放慢或停顿；现实的选择是：既不放弃北仑——金塘方案，也要研究深水港区不放在北仑——金塘的发展思路与对策。同时，上海、江苏是LPG、LNG、原油、铁矿砂等大宗散货的主要消费地，对这类码头的布点有相当大的发言权，但浙江有明显的竞争优势。
重点要把握好的基本思路为：一是围绕建设上海国际航运中心这一大前提，充分发挥浙江的优势，争取对浙江发展最有利的布局和国家的最大支持；二是发展国际集装箱枢纽港与发展能源、原材料中转港并举，加快港区建设与加快集疏运网络（大交通网络）建设同步；三是以扩大集装箱生成量为主攻方向，立足竞争发展国际集装箱深水港区。通过完善集疏运网络，立足浙江、辐射周边省、市、区，保证集装箱生成量的强劲增长。走“人无我有，人有我优”的特色之路，近期用足用好时间差，加快建设，在承担上海港的分流中壮大自己，待发展到一定规模，充分利用投资成本低的优势，在竞争中扩大规模、上档次。
初步设想宁波、舟山港开发战略为：近期（2002年左右）使宁波港集装箱通过能力新上一个台阶（达到175万TEU），为在远期成为国际集装箱枢纽的重要组成部分奠定基础；发挥大宗散货（铁矿石、煤炭等）、原油的中转基地优势，继续扩大规模和品种；积极争取LNG 接收站布点浙江，成为长江三角洲新能源中转基地。为实现这一战略，建议采取以下措施：
1.加强组织领导
参照上海、江苏作法，建议浙江也由省府主要领导挂帅，组成精干班子，省计经委、省交通厅、省财政厅等有关部门及宁波、舟山等市政府领导参加，成立宁波、舟山港口发展领导小组。下设工作班子，负责有关港口发展的战略、规划及建设、管理体制等重大事项。
2.科学合理地制定港口开发专项规划
（1）加强全省港口发展建设的统一规划。 港口岸线资源是不可再生的宝贵资源，一定要坚持深水深用、浅水浅用、先规划、后建设的原则，根据国民经济发展的需要，长江三角洲港口发展的总体要求，编制统一的港口发展规划，分步实施。
（2）针对上海国际航运中心的深水港区的各个布局方案， 提出相应的专项规划意见，明确思路和对策措施。分三个层次：一是集装箱深水港区；二是LPG一级库和200至300万吨的LNG接卸点；三是原油码头。
（3）加强规划的协调。深水岸线比较集中的宁波和舟山市， 在深水泊位的规划、建设等问题上要合理分工，各有侧重，要上下左右拧成一股绳，形成合力。
3.加大集疏运网络投资力度
为在2002年左右初步形成新的集疏运网络骨架，远期形成更为高效、便捷、低成本的公铁水综合集疏运网络，今后的建设重点是：近期通过加快建设杭州绕城公路北段和东段、杭宁高速公路、乍嘉苏高速公路，远期加快建设杭州湾大桥，缩短与上海、江苏间距离，形成高效、便捷的通道：通过加快建设杭金衢高速公路及翁梅——江西窑上段和甬台温高速公路（1998年底已完成38亿元）及温州南白象段——福建汾水关段，尽快沟通江西、福建，为扩大腹地创造条件；加快甬台温铁路、温福铁路、金甬铁路的前期工作，争取早日列为国铁项目开工，可以大大增强宁波、舟山港的长距辐射能力。
这些项目的特点是具有独立的项目法人、资金来源和经济效益，其建设不仅不会增加宁波、舟山港的负担，而且会大大降低运输费用，扩大腹地；同时由于宁波、舟山港已投入较大资金，并形成较好的基础设施等配套条件，再发展就会大大降低投资费用（初步测算，北仑——金塘集装箱建设方案每标箱投资2332元，而大小洋山方案每标箱投资高达5073元）。因此，加大集疏网络投资力度，尽快与北仑——金塘方案分阶段同步建成，就可以大大增强北仑——金塘方案的竞争力。
4.加快宁波、舟山港近期重大项目的建设
为抓住机遇并发挥宁波、舟山港已有的优势，近期宁波、舟山港重点抓好的重大项目有：北仑三期集装箱码头（即简称“1238”项目）、宁波大榭LNG站址、舟山野鸭山国际煤炭中转码头、 舟山册子岛石油专用码头等。这些项目有的已上报国家有关部委，有的距正式立项仅一步之遥，都需要省主要领导出面疏通与争取。
5.主动探索把市场机制引入港口建设的路子
建设上海国际航运中心，涉及到国家和许多省、市及地方的利益，为了有效地统一起来，充分调动各地、各个方面的积极性，有必要组建有国家参与，浙江及有关省市、有关单位出资的股份制港口投资公司，统一经营管理港口的建设与发展。