市桥河工程管理所
摘要：水对于人类生存与发展至关中要，河湖水系以及连通的情况不但对水土资源格局、环境的容量与水资源的承载力及相关灾害风险情况造成影响，还会影响到生态环境与水资源的利用。所以，需对跨流域的调水与河湖水系的连通工程加强研究力度，从而提升配置水资源的能力，推动水资源获得可持续的使用。怎样科学、合理、有效的管理与调度，是影响跨流域调水工程是否能够达到规划的目标与获取最大化效益一项关键因素。
关键词：南水北调；中线水源；调水管理
1前言
南水北调的中线工程是由丹江口的水库来调水，首先开挖的干渠位于丹江口水库东岸九重镇，经过长江和淮河流域分水岭即方城垭口，沿着华北平原的中西部边缘来开挖渠道，于荥阳经隧道从黄河穿过，沿着京广铁路的西侧向北，自流至北京颐和园的团城湖。输水的干渠跨越河北、河南、天津、北京。受水的范围是北京、天津、郑州、许昌、石家庄、保定南阳、平顶山、安阳等14座城市。是重点缓解河北、河南、北京、天津水资源缺乏的问题，提供给沿线的十几座城市生活生产用水。供水的总面积为15.5万km 2，输水干渠的总长为1277km，天津输水的支线为155km。经加高丹江口的大坝以后，其正常的蓄水位能达至170m，这能确保规划的调水量，为保证水源工程建成后，建设和管理顺利的衔接及后期对水库调水有效的管理，达到工程理想的目标，考虑后期于汉江的中下游进行部分补偿的工程，在调水至北方区域时，确保调出区生产生活用水及航运。
2我国调水工程的管理状况以及存在问题
2.1我国调水工程的管理状况
我国调水工程的供水管理部门大部分是事业单位，对工程自身的运作负责，并且对工程的供水和防汛及发电调度相互间的关系加以协调。每年调水工程的调水总量通常经流域管理机构的审批，调水部门根据用户用水的计划来供水，若超过计划的用水量，则需经上级的主管部门或是流域管理的机构批准。
2.2我国调水工程管理存在的问题
2.2.1供水管理部门的财务情况不好
现阶段我国供水部门的财务情况大部分不够理想，在不同程度上有亏损，需要凭借政府的补贴与特殊政策维持运作。
2.2.2对水源的保护效果不好
我国的法律对遇水环境于水源的保护有着相应的规定，地区也制定了部分相应的法规，水环境的保护属于有法可依的情况。然而供水管理部门通常只监测水质，在库区水政的管理效果非常有限。
2.2.3存在拖欠水费的情况
生产生活用水基本上是能收取水费，然而还存在部分拖欠水费的情况。部分地区征收农业用水的水费非常困难，诸多地区仅象征性的缴极少的费用。
2.2.4调整水费较难且周期较长
因调整水价的影响面较大，且调整的程序较复杂、审批的周期较长，等批下水价的时候，成本的测算条件早已出现改变，已经不能对成本的上升幅度有所补偿。
3南水北调中线水源工程调水管理
3.1水量的分配和调度
根据发电顺从调水与调水顺从生态及生态顺从防洪安全准则，对供水量加以合理化的分配与调度，对安排水库下游的用水与调水水量有所均衡，确保合理的使用水资源。
3.1.1分配水量的方案
应对水资源进行统一的管理，并统一的调配水量，统一管理重要的引、取水口。丹江口水库分配水量的方案经水源工程的运行管理部门按照来年的来水预测，经长江水利委员会与河南、湖北水行政的主管部门以及南水北调中线的运行管理部门来制订，上报国务院主管水行政的部门加以审批。审批的分配水量是明确允许水库取水总量重要的依据。
3.1.2制订和调整调水的计划
丹江口水库年度的取水计划经水源工程的管理部门按照审批水量分配的方案来制定，制定好调水的计划以后应上报国务院主管水行政的部门审批。应当根据审批的计划来组织开展，若由于气候异常而出现灾害情况，需调整调水计划的时候，经国务院主管水行政的部门对各方加以协调与商讨。用户由于其他的原因需对年度的供水计划加以调整的时候，经水源工程的管理部门与干线工程的管理部门来协商处理。
3.1.3制定应急的预案
当中线的水源区与受水区某地方发生干旱、洪水或是重大工程事故及严重的水污染等紧急情况时，需组织开展南水北调工程调度的应急预案，其涉及到调度目标、启动应急预案的条件与实施等内容。
3.2政府宏观的调控和市场机制的配置
南水北调的工程具有公益与经营性，务必要利用政府宏观的调控与市场机制的配置此双重管理的方式。首先中线水资源的调度涉及到水源与受水区对水资源的配置，长江流域的管理与受水区对水资源的开发和利用，保护丹江口水库与上游的水源、预防水污染及工程的建设等，调整和建设丹江口原来的工程与新建设工程的管理体制与制度，干线管理及其他的主要部门管理、信息监测与调控，各用水的部门、行业间在用水方面出现的冲突加以协调，对受水区的生态环境加以改善与修复，研究并开展有关水源区补偿的机制，严重的干旱与洪及水污染等的应急事件预警、预案与处理，调水工程的行业指导与监督协调等方面的工作必须需凭借政府宏观的调控来实施。其次因中线沿线的不同地区在经济发展、水资源禀赋、水资源的配置格局及用水的弹性与承受水价能力等有着一定的区别，于发电和供水，生产生活、工农业用水等由于供水的成本与水价差异而具有市场配置的潜能，经引进合适的机制对提升水资源的利用率与效益及满足水资源调度的多元化管理极为有利。
3.3创建合理的管理体制
首先应建立单一管理的主导部门，多层级合作管理的模式。其次需用资源与资产的管理当作主线，强化水资源的调度与国有资产的保值与增值。然后应当对政府宏观的调控和市场机制的配置间相互结合。最后引入公众参加与信息沟通，对中线水资源社会管理的职能不断进行优化，并将水利部和国有资产管理委员会，水利部和流域机构及各省市主管水行政的部门，中线的工程企业与水源单位等相互间的关系处理好。按照《中华人民共和国水法》水资源是属国家所有，对其国家水行政的主管部门实施统一的调度与管理。南水北调的中线工程其水资源的调度管理权隶属国家主管水行政的部门或是其授权机构。在这一前提下建立水资源调度管理的框架（如图1所示）。
图1 南水北调中线工程水资源调度管理的框架
3.4借鉴企业化的运作方法
南水北调的中线工程是主要用来缓解沿线二十多个城市用水的需求，并兼顾着沿线的生态环境与农工业的用水。为提升管理的效率，减少资产运营的成本，借鉴企业制的运营为一个较好方法。此不但对水北调中线工程的建设开展资本金的制度要求实施企业化的管理，并且唯有企业化的管理能够弄好工程管理企业和出资人间、供水和调水的部门间、用户和供水部门间的关系。所以就算南水北调中线工程的管理单位属于事业单位，同样可借鉴企业化的运作方法，这目前也属于我国诸多水工程管理实践而总结出来的经验。
4结束语
南水北调的中线工程利国利民，对我国水资源的分配加以调整，优化水生态的环境极为有利。南水北调的中线工程贯穿江、黄、淮海流域，所涉及到的面极泛，怎样合理的运行、科学有效的调度与管理，是使工程达到最终的规划目标与获取最大化效益关键的因素。
参考文献：
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[2] 钱萍，孙庆宇，陈烈奔.南水北调中线一期工程运行管理模式研究初探[J].水利发展研究.2017，（05）：63-65.
[3] 陈建军，李文轩.南水北调中线一期工程运行管理研究[J].河南水利与南水北调.2013，（04）：30-31.
论文作者:李志亮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/26
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