WTO贸易技术壁垒的回应策略，本文主要内容关键词为：技术壁垒论文,策略论文,贸易论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
技术壁垒是指在国际贸易中，一国为保证国家安全要求，防止欺诈行为，保护人身健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，采取一些与其他国家不一致的技术法规、技术标准、合格评定程序，对本国市场上的商品实施管理，从而成为其他国家商品进入该国市场的障碍，也称作技术性贸易壁垒或贸易技术壁垒，简称“技术壁垒”，英文缩写为TBT(TechnicalBarriers to Trade)。
一、贸易技术壁垒的分类
TBT问题有狭义和广义之分。狭义的TBT特指世界贸易组织《贸易技术壁垒协议》(WTO/TBT)，广义的TBT是指所有的影响贸易的技术性措施。因此广义的TBT除了含有WTO/TBT的内容之外，还包括世界贸易组织《实施动植物卫生检疫措施协议》(WTO/SPS)、《知识产权协议》、《服务贸易总协定》中的“绿色条款”等内容，还涉及WTO之外，由国际社会签署的与环境和资源等问题有关的国际条约中与贸易有关的内容。当今国际贸易中更多涉及的是广义的TBT问题。
在全球化进程中，经济格局的调整是一个长期的过程。国际贸易中利益的再分配是这一调整过程的核心。除了市场因素对贸易利益再分配产生根本影响之外，市场外部因素的影响同样不容忽视。因此，在传统的关税壁垒、配额、许可证等限制贸易的措施逐渐弱化并取消之后，看似最客观、最中性的技术法规、技术标准、合格评定等，必然成为重要的影响贸易与投资的市场外部因素。
可以说，名目繁多的TBT措施将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素，也将是WTO未来深入谈判的重要内容。《贸易技术壁垒协议》分为正文和附则两大部分，正文包括总则，技术法规和标准，符合技术法规和标准，情报和援助，机构、磋商和争端解决，最后条款等六个方面的规定，共十五条。三个附件分别是：附件1：本协议术语及其定义；附件2：技术专家组；附件3：关于标准的制定、采用和实施的良好行为规范。广义的TBT体系主要由以下几个方面组成。
1.技术标准
发达国家对于许多产品制定了极为严格的技术标准，其中，既有生产标准，也有试验、检验方法标准和安全卫生标准；既有工业品标准，也有农产品标准。随着竞争的加剧，发达国家有意识地利用标准作为竞争的手段，往往把标准中的技术差异作为贸易保护主义的措施。有些标准的规定甚至是经过精心策划的、专门用以针对某个国家的出口产品。特别是广泛地利用安全标准为工具，限制进口。技术标准不仅在条文上可以对外国产品规定许多限制，而且在标准的实施上也可以设置重重障碍，以限制进口和销售。
2.技术法规
技术法规所包含的内容主要涉及劳动安全、环境保护、卫生与健康、交通规则、无线电干扰、节约能源与材料等。技术法规不像技术标准那样可以互相协调，一经颁布就强制执行，在国际贸易中构成了比技术标准更难逾越的技术壁垒。尤其是近几十年来，为了保护消费者的合法权益，许多发达国家不遗余力地致力于消费者保护法规的制定。
随着贸易战的加剧，发达国家愈来愈多地打着本国消费者安全和健康的旗号，建立许多有关安全卫生方面的法律，来限制商品的进口。例如，日本有《劳动安全卫生法》、《化妆品成分管理法》、《消费法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》等。德国有《化妆品管理法》、《仪器与日用消费管理法》等。美国有《联邦食品，药品和化妆品法》、《联邦进口牛奶法》、《茶叶进口法》、《消费产品安全法》等。随着这些法律的建立，要求卫生检疫的商品愈来愈多，卫生检疫的规定也愈来愈严。
3.质量认证（合格评定）
质量认证既能促进国际贸易的发展，也能成为国际贸易发展的障碍。如果一种质量认证体系能被各国所接受，并能相互承认对方的检验结果，就将促进国际贸易的发展。然而，各国实行的质量认证是多种多样的，即使各国所采用的产品标准和检验方法相同，由于各国认证体系之间的差异，仍然会成为贸易中的技术壁垒。
4.商品包装和标签
对商品包装和标签规定了苛刻的要求和烦琐的内容，是许多国家设置技术壁垒的又一手段，例如，欧盟一直通过产品包装和标签的立法来设置外国产品的进口障碍。如对易燃、易爆、腐蚀品、有毒品，法律规定其包装和标签都要符合一系列特殊标志要求。许多出口商为了符合进口国的这些规定，不得不重新包装或改换商品标签，因而增加商品成本，削弱了商品的竞争能力，
标签是商品上必要的文字、图形和符号。许多国家为了保护消费者的利益，要求尽量向消费者提供产品质量和使用方法的信息，因而，对进口商品，特别是对消费品标签作了严格的规定。
5.绿色壁垒
绿色壁垒主要涉及以下方面：(1)“绿色技术标准”。(2)“绿色环境标志”。(3)“绿色包装制度”。(4)“绿色卫生检疫制度”。(5)“绿色补贴”。
6.检验程序和检验手续
有些国家为了推行贸易保护主义，当借用技术标准等措施达不到保护目的时，则在产品的试验、检验程序和检验手续上设置重重障碍。
7.计量单位制
很多出口商品能否顺利销售，有时取决于所使用的计量单位制；明显的例子就是仪器、工具、夹具、模具等。有些国家抵制与本国计量单位不一致的商品进口。
8.条码
条码是一种可供电子设备识别的符号系统。使用这一系统，能使物品符合市场自动扫描结算的要求；为实现快速、有效的自动识别、采集、处理和交换信息提供了保障，为商品进入超级市场提供了先决条件。目前，欧美各国的商品条码普及率已达90%以上。在一些发达国家里，商品上没有条码，不能自动识别，就只能进入低档商店。有的国家已提出限期在商品上印刷条码的要求，否则不予进口。因此，有无条码标志已成为事实上的贸易壁垒。
二、贸易技术壁垒的应对措施
中国已经加入WTO，针对中国的贸易关税将大幅度降低，非关税壁垒大量减少，但贸易技术壁垒将日趋增多，对我国的出口贸易产生越来越大的影响。为此，应采取如下应对措施。
1.建立和完善我国的技术保护体系
在国外的技术壁垒高筑并不断强化的形势下，建立我国的技术保护体系是完全必要的。目前，我国技术保护体系的形成及控制机构主要有国务院关税税则委员会、国家计委、对外经济贸易合作部、海关、国家机电产品进出口办公室、国家质量监督检验检疫局等，政出多门，难以适从。随着国际贸易的多样化与复合化，针对国外可能对我国形成的大冲击，需要强化我国技术壁垒调节机构的综合协调能力。应当建立日常的办公联席机构，协调关税壁垒与非关税壁垒的运作，配合报复和反报复行动，加强信息沟通和指挥力度，以便及时应付突发事件。
当前，要按照“系统调整，加强服务，分类突破，依法设限”的原则，加强对技术保护的宏观管理，加快建立和完善我国技术保护措施体系，营造公平、健康、可持续发展的贸易环境，引导和帮助国内企业提高技术、服务和管理水平，积极应对和突破国外的技术壁垒，不断开拓国际市场。这是需要科技、经济、外经外贸、质量监督、检验检疫、海关、环保等多部门共同完成的一项紧迫任务。
(1)建立技术保护的统一协调机制。建立协调机构，统一管理相关事务，统一对外磋商渠道，统一口径，一致对外。按照我国产业发展及WTO协议的规定，建立、健全相应的执法监督机构，严格、透明执法标准，加大执法力度，依法行政，建立起一种能保证各执法机构之间良好协作、高效运转的机制。
组织国内有关部门形成统一协调机制，研究与技术性贸易措施相关的政策，统筹规划技术性贸易措施体系建设，形成解决技术保护问题的联合工作机制。
(2)建立和完善技术法规体系。从根本上说，WTO体制就是法制体制。要加快我国产品管理与质量体系方面的法制建设，通过科技手段，提高我国产品质量，改善我国出口商品结构。结合我国产业的实际状况及消费标准，对其生产与进口等行为，制定详细的法律法规，以此法律法规为立法渊源，还相应制订具体的执行条例与技术标准，法律依据充足，可操作性强。
加强有关技术立法工作，构建既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和发展需要的技术法律法规体系。一方面应对我国现行有关技术法律法规体系进行整理修订，去除其中违背国际惯例、不符合社会主义市场经济原则要求的部分；另一方面，又必须根据我国实际需要，借鉴国际经验，针对现存技术法律法纪体系的缺陷，进行填补空白、充实完备立法工作。促进技术法纪、标准、认证认可检验工作的协调统一。
依据我国国民经济发展和保护消费者权益的要求，在国际通行原则的基础上，借鉴发达国家的经验，理顺技术法规和经济法规的关系，理顺技术法规和技术标准的关系，各行业分别制定技术法规的规划，并争取通过立法程序建立我国自己的技术法规体系。
(3)加强标准化工作。要建立政事分开、科学高效、统一管理、分工协作的管理体制；结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的标准体系；面向市场、反应快速的运行机制；企业为主、广泛参与、公开透明的开放式工作机制。
(4)建立内外一致、统一规范的认证认可体系。要通过整合和有效协调职能，建立运转灵活、高效快捷、统一的中国认证认可体系，与国际规模接轨，切实发挥职能作用，更好地为社会主义市场经济建设服务。加强对全国认证认可工作的协调和管理。按照加入WTO的要求，抓紧推进统一认证目录，统一标准、技术法规和合格评定程序，统一我国的认证标志，统一收费标准等工作。
(5)重视技术保护体系问题的研究。要根据国际惯例和我国经济贸易发展的需要，对技术壁垒保护体系的内容、结构、特征、出台时机、相互配合以及透明性等，进行全面、深入的研究。当前特别要加强环境保护措施，技术标准、安全标准的建立和实施，严防外国不合格产品、污染产品以任何形式进入我国市场。
(6)收集国外对我国设置贸易壁垒的信息，定期公布，以此作为对外进行交涉和反报复的权利和依据。加强技术性保护有关内容的信息提供、宣传、教育和培训工作，进一步加大对外宣传力度，宣传我国的技术法规及标准，努力使它们能为国际社会所接受，甚至逐渐成为国际公认标准和惯例。同时，有关部门应进一步加大多、双边对外协作力度，以争取外国有关机构能逐步承认我国有关机构的检验、检疫证书，简化手续，便利出口。
2.突破国外的技术壁垒
打破国外贸易技术壁垒的限制，不仅涉及诸多技术问题，而且涉及行政管理问题，技术性、政策性很强，一般出口企业往往不甚了解，因此也提不出有针对性的对策。在这方面，政府应起主导作用，协助企业突破国外的技术壁垒，扩大出口。
(1)加快信息网络建设。加强通报咨询网站建设，建立国外技术壁垒数据库，及时发布预警信息，为企业提供信息咨询服务，及时向企业提供WTO/TBT、WTO/SPS通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术性贸易措施的发展动态等信息。建立纵横结合的标准、技术法规，合格评定信息收集网，扩大信息资料来源。继续加强技术监督系统原来的标准信息交流，尽快建立包括外贸、海关、动植物检验、环保等部门以及出口企业、“三资”企业等在内的横向信息协作网，互通有无，相互协作，以获取更多、更广的信息资料，更好地为企业服务。广泛收集、积极采用国际标准，加强对发达国家和我国主要贸易伙伴国家技术标准技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究，密切注视全球技术壁垒变化的新动向，使我国的出口商品适应和满足国际标准或进口国的要求，避免陷入技术条例和技术标准的陷阱。
(2)积极推行ISO14000和ISO9000系列标准的认证工作。推进ISO9000系列标准有利于促进我国质量管理水平向国际水平靠拢，使质量体系认证制度获得世界上的普遍承认，获得良好的国际市场信誉，避开技术壁垒，扩大出口贸易。同样，加强ISO14000的认证工作，也有利于我国企业有效抵御世界绿色贸易壁垒的影响，满足许多发达国家对这一管理体系的市场准入的必要要求，促进出口产品在环境标准方面达到国际标准要求，减少贸易摩擦，扩大产品出口。为减少贸易摩擦和减轻国内企业负担，我国政府应积极参与国际标准互认，与各国签订互认协议，建立与国外权威机构认证的相互认可机制，以消除技术壁垒，减少出口程序，减轻企业负担。
(3)完善我国出口产品生产企业质量保证体系，为质量管理国际接轨打好基础。要广泛宣传推广国际质量认证标准和发达国家先进的质量管理方法。ISO9000系列标准已经被越来越多的国家采用，要让生产企业充分了解国际标准化组织颁布的质量保证体系标准，用先进的质量管理方法管理工厂，完善企业质量保证体系，规范企业质量行为，提高企业的质量保证能力。
保护我国消费者健康，建立我国食品卫生注册制度。进口我国肉类和水产品的国家，都已对我国的相关加工企业实行了食品卫生注册制度。随着欧盟对食品安全问题的进一步重视，我国的出口畜禽企业将面临更严格的食品卫生注册制度。要借鉴欧盟等发达国家的做法，建立我国自己的食品卫生注册制度，既可以保护我国消费者的健康，也可以作为建立我国市场技术保护体系的试点。
加强商检实验室的双边认证工作。国家实验认可，通过国与国之间实验室认可机构签订相互承认协议，达到对认可实验室出具的证书或报告相互承认，以减少商品在进出口贸易中的重复检验的目的。这有利于消除贸易技术壁垒，促进国际贸易的发展。
逐步建立高水平的与国际接轨的质量、计量技术机构。制定境外认证、检验机构管理办法，规范国外中介机构行为，保护我国技术服务市场。
(4)充分发挥行业协会、商会、消费者团体等非政府组织的作用。发挥各进出口商会、行业协会的中介服务作用，密切联系企业，及时通报技术壁垒动态。
(5)利用技术壁垒协议的有利条款，为我国出口创造条件。在技术壁垒协议中规定了国民待遇原则和最惠国待遇原则，保证了参加国应确保给予进口产品的优惠条件不得低于类似情况下的国内或进口的同类产品。对明显的歧视性措施，要坚决予以反击，采取双边磋商或诉诸WTO争端解决机制，予以解决。
(6)统一并提高我国的技术标准，并积极采用国际标准和发达国家的先进标准。制订技术法则和标准应以国际标准为依据，采用时应尽量等同采用。制定鼓励政策，推动企业采用国际标准。加强采用和推广普及国际标准和技术引进工作。此方面的国际标准，不仅包括产品性能质量标准，也应包括先进的国际管理标准和环保标准，如ISO9000系列质量管理标准和ISO14000系列环境标准，以及安全与卫生方面的国际标准等。应当加强标准、检验等方面的国际互认工作，为我国企业产品出口提供国际通行证。同时，应积极采用条码技术，使产品顺利进入市场。
(7)积极参与国际标准化活动。应从国际贸易角度来开展标准化活动，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国或努力争取将我国标准成为ISO或IEC标准。而且还要及时掌握国际标准的动态及其制定背景，细致分析、合理采纳。
(8)加快专门人才的培养。世界贸易组织经过多年的发展，在贸易政策审议、争端解决、服务贸易自由化、知识产权保护等方面形成了一套比较完整的体系，不少规则涉及大量复杂的法律问题，专业性也很强。目前世界贸易组织正在酝酿的新一轮谈判，涉及领域由货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权、投资措施等扩展到与经济全球化有关的广泛商务领域。对企业来说，仅仅是一般了解世界贸易组织的基本规则是远远不够的，要采取多种形式，尽快培养大批熟悉世贸规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才，包括熟悉技术壁垒的专门人才。
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