关键词：空间规划职能；资源整合；自然资源部；问题与建议
前言：实行空间规划职能改革，并发挥各部门资源能源优势，将有效的资源、理论等整合到自然资源部，不仅能够从整体规划的角度入手，建立统一的空间规划体系，还能从整体的层面上，基于完善法规的角度优化统筹发展，使城市空间和土地资源等得到最有效的利用，促进城市化建设的同时，也为构建社会主义和谐社会奠定坚实的保障。
一、空间规划职能整合的重要意义
首先，空间规划职能的整合， 促进了规划编制主体的统一。从宏观的角度来讲，空间规划职能的发挥设计到市政、农林、交通、环保等各个方面，囊括住建、国土以及发改等各个部门，在相互合作、互相监督的共赢模式下，尽管每个部门改革的出发点不同，但是基于同一个统筹社会资源的目标，均为空间规划职能改革提供可明确的方向，即将各项资源整合到自然资源部，实现“多规合一”，保障技术、政策等方面的支持力度，继而使资源的统筹能够朝着多元化的方向发展[1]。
其次，加强了改革实施主体的自主性。从微观的角度来讲，各地的政府将规划编制和实施的主体统筹在一起，虽然管理高度集中，但是却造成了空间利用和保护存在随意性的问题，甚至不得不强迫相关资源单位自己监督自己，使得资源整合流于形式。但是通过间空间规划职能整合到自然资源部，各部门都能各司其职，例如空间规划实施的主体依然是逐渐部门，土地管理依然是国土部门，只不过各部门将有效的资源信息提供给自然资源部，在接受监督和管理的情况下实现资源利用的最大化，进而为和谐社会的发展提供保障。
二、空间规划职能整合所面临的问题
首先是法律机制的欠缺。在正式改革之前，不少地区在进行空间规划的时候采取的都是试点模式，虽然取得了一定成功，但是由于没有法律的制约，导致城市总体规划、土地利用规划以及主体功能区规划效率不足，规划改革的依据也不够充分。其次，规划管理的效率不明显。城市建设的项目具体来讲包括立项考察、项目选址、规划许可和检验、竣工验收以及产权登记等，流程复杂，管理难度大。尤其在空间规划职能改革之前，以上内容均由住建部统一进行管理，由于工作量巨大，部分审批流程存在分拆甚至顺序错乱的情况，不仅不利于后续的规划管理，而且也为抽检单位以及项目实施单位设置了阻碍。最后，规划体系和内容不合理。空间规划职能整合到自然资源部的改革实施之前，空间规划系统的内容得不到梳理和更新，很多文献资料陈旧且腐朽，难以作为具体的论证和依据。而且空间规划系统细则的梳理工作难度较大，仅靠个别单位人工操作是实现不了的，因此规划的内容和体系都有待依托互联网技术进行重建。
三、空间规划职能整合到自然资源部的建议
（一）完善相关法律法规
自然资源部一切职能的发挥，都需要在法律的框架下实现和完成，其中包括整合各部门优质资源重新部署空间规划格局、架构完善的空间规划体系等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其在此次改革实施之后，由于所涉及的部门众多，待规划资源的种类也较多，因此势必会出现一些现行管理工作与法律法规不相符的部门，这就需要立法人员充分解读空间规划职能整合的要义和前提，并积极做好市场调研以及政策分析等工作，出具最合适的配套法规以满足空间规划的需要。同时，法律的制定还需要对全新的空间规划体系以及已有的空间规划内容支出明确的构建和发展方向。如及时有效地制定国土空间规划法，使国土资源部的一切行动都能够在制定的法律机制下运行，做到有法可依、依法行政，为空间规划职能整合到自然资源部提供坚实的立法基础[2]。
（二）简政放权和加强监管齐头并进
全新的空间规划职能管理体系的构建，需要在完善立法的基础上进行，想要提供最优质、最高效的服务内容，就需要做到放管结合、简政放权，改变以往各部门各自为政、集中管理的模式，重新做好角色定位工作，积极与自然资源部进行资源、信息的洽谈和对接，使部门管理职能与自然资源部的管理模式能够相互呼应，以缩短部门之间的磨合期，发挥空间规划职能整合的优势，强化综合管理效力。除此之外，自然资源部也应该全力做好空间规划系统的监督和内容监管的工作，积极参与到其他各部门的内部管理工作，保障各部门所出具的空间规划职能整合方案符合国家政策和法律法规。同时，建立有效的垂直管理规划体制，邀请大众有效参与到城市空间规划和土地资源规划的战略活动中，实施共同监督和共同参与机制，继而优化空间规划职能整合的效率。
（三）做好空间规划的分层分类工作
空间规划职能整合并不是一蹴而就的，需要各部门齐心协力共同规划整合的内容和层次分类，以便对各类型、各层次的资源进行统一的规划编制。自然资源部要秉持绿色环保的发展理念，从保护、合理利用自然资源的角度出发，指导并监督各部门有效完成面向未来和现代化发展的空间规划职能改革纲要。同时，在经济市场百花齐放的大环境背景下，空间规划职能的整合也应该被投放到市场当中接受检验，例如增加试点的实验范围和内容，及时发现各部门资源规划过程中存在的问题以做好后续的修复工作，力图将最完善、最优质的空间规划职能改革内容整合到自然资源部，强化空间资源整合的效力，继而为现代化社会的可持续发展提坚实有效的保障[3]。
四、结束语
空间规划职能整合在现代化社会的发展中占有重要地位，如今已经被国务院推举为重要的改革项目和目标。将空间规划职能整合到自然资源部，不仅能够统筹资源优势，而且还能在加强立法的基础上对资源系统进行重新的构建和划分，有利于加强空间规划管理效力，实现空间规划编制与计划实施主体的有效分离，在很大程度上完善了资源的统筹效力，为社会主义和谐社会的有序发展奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]路琳. 我国市级政府空间规划的权责体系研究[D].郑州大学,2019.
[2]徐莹.关于空间规划职能整合到自然资源部的问题及建议[J].资源导刊,2019(01):16.
[3]魏广君. 空间规划协调的理论框架与实践探索[D].大连理工大学,2016.
姓名：陆端琼 1978 年 10 月生 籍贯：安徽
性别 ： 女 最高学历：本科 职称： 中级 职务：科员
研究方向：资源规划 邮编：276000 单位：,临沂市自然资源和规划局
论文作者:陆端琼
论文发表刊物:《城镇建设》2020年1期
论文发表时间:2020/4/3
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