乐陵市城乡规划编研中心 山东德州乐陵 253600
摘要：近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
近年来，随着我国经济水平不断提高，城市化水平不断加深，城市面对着紧张的土地资源城乡规划起着重要的作用。在城乡建设中土地资源发挥着不可替代的作用，因此必须要加紧对土地资源进行合理有效的规划和利用。
1土地规划管理与城乡规划实施的相关性
1.1土地规划管理与城乡规划实施的共
同目标是土地管理土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
1.2土地规划管理与城乡规划实施需要
在规章制度下开展为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
2城乡规划与土地规划存在的管理缺陷以及矛盾
参阅过去以往的发展历程，通过有机地结合目前城乡规划以及土地规划的管理策略。开展深入的分析，找出这两个发展策略的矛盾要点，也就是土地规划的管理措施与城市规划的管理内容具体出现相违背的发展重点矛盾。
2.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划和城乡规划这两者规划在管理上各自存在一些差异，而导致这两部分规划的发展存在一定的矛盾，两种发展规划都能够在一定程度上推动城乡的发展以及具体的管理，但由于各自在管理上有着本质的差异，这种管理的本质差异影响了土地规划与城乡规划管理在展开建设工作的过程中对细节的管理。从发展的现状分析，大量的农村群众涌入城市务工就业，给城市的可居住土地面积带来了巨大的压力，从而也自然而然地产生了农村的发展呈现老龄化的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆关于土地资源的高效管理标准对土地规划管理内容的结构有着重大的意义，通过针对土地的可用资源进行严格的管理，主要是为了能够充分地利用未经开发的土地资源，但是面对不同的城市地区的经济资源发展水平的参差不齐，主要体现在：部分地区为了能够获得最大的利益而将未经开发的土地资源变卖到个体户的手上，这种发展规划只为了获取短期的利益，没有意识到土地资源能够在未来的发展中能够产生到更大的经济效益。由于这种不良现象的发生，造成土地资源没能够经过科学的合理分配利用，给未来城市的发展带来了严重的负担。
2.2城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背
土地规划与城乡规划之间产生的管理矛盾，不仅仅只存在各自的差异而造成的矛盾，还体现在了管理的方法上。相对而言，土地的规划的一般表现为土地资源被不断地征用，但是由于资金的分配不合理，引起了农民对这种征用方式的强烈不满，因此频频发生矛盾。这种问题的发生恰恰说明了土地在规划的过程中，采用的管理方法没能够考虑到细节的问题，这种未来规划太过偏向利益化。给农村的发展带来一定的影响。而另一方面，城乡规划所采用的的管理措施在实施的过程中，一部分会涉及到农民的土地资源以及非农用地的征用，相较于土地规划的管理会比较重视细节，充分地考虑到农村平衡发展这种细节管理，其发展管理更加科学、具备一切因素的规划，同时为农民的土地资源争取到合理的赔偿方案。
3土地规划管理与城乡规划实施相关建议
3.1规范土地应用标准
征用指的是国家通过强制方式有偿征用农民的土地，此方式尽管能够推动城乡建设，但是却会导致农民的生产资源日渐减少，为此，政府在开展土地征用工作的过程中，除了需要做到合理应用土地资源之外，还需要结合土地面积和未来收益给予被征用农民更多的资金补偿，尤其是针对发展前景较好的土地，以此来提高土地征用的规范性。
3.2完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
3.3处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系
双方管理部门和工作人员在开展实际工作前，需要意识到土地规划管理与城乡规划实施之间既不是相互制约，也不是相互平行的关系，而是相互影响和相互作用的关系，为此，管理者需要协调好两项工作之间的协调性。具体而言，管理者可以将合理利用土地资源和保护耕地作为工作指标，并将土地规划管理与城乡规划实施工作控制在一定范围之内，结合被管辖地区的实际情况合理选择新城建设和旧城改造两种土地征用方式。
结语
总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。
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论文作者:张少君,鲁云
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第9期
论文发表时间:2019/5/9
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