论浦东新区实施全方位国民待遇的独特优势，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,国民论文,待遇论文,独特论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自江泽民总书记于1995年底视察深圳、汕头经济特区，作出特区要在新形势下增创新优势更上一层楼的指示之后，深圳、厦门特区与广东等省市于1996年初相继推出一系列实施国民待遇的新举措，并开始取得初步成效。作为我国九十年代改革开放“龙头”及“五加一”重要组成部分的浦东新区，在国民待遇领域中具有哪些独特优势，又如何急起直追、迅速强化并力争后业居上呢？
一、国民待遇是国际一流投资环境的重要内涵
国民待遇指一国对外国的货物、人员、企业、商业活动、金融活动给予和本国货物、人员、企业、商业活动、金融活动相同的待遇。目前，国民待遇原则主要用于国际贸易国际投资与国际金融领域。国际贸易中的国民待遇适用国内税、运输、转国过境、商标注册、诉讼等。国际投资中的国民待遇则适用于外国投资者、投资和与投资有关的活动，国际金融中的国民待遇适用于外资银行及金融机构，本币外币融资配置活动等。
国民待遇是国际一流投资环境的重要内涵，也是衡量一个经济特区对外开放水平的鲜明标志。据香港著名国际会计师事务所——安永会计师事务所九十年代初耗时数月，对全球1000家知名跨国企业所进行的专项调查显示，对华特别是对经济特区，沿海开发区进行投资的首要条件除了巨大市场潜力之外就是国民待遇原则。
因此，率先实现国民待遇已成为各经济特区在改革开放和现代化建设新形势下，继续发挥示范、辐射和带动作用，提高对外开发水平，更好地为我国经济发展服务、加快改革步伐，优化投资环境，积极调整经济结构，努力发展先进技术和高新技术产业；增强全球竞争力的重要前提与关键举措。
二、深圳、厦门等特区率先实行国民待遇的举措及成效
1.深圳特区
从1996年起，深圳在特区范围内对外商实行国民待遇试验，以开放外商企业产品市场和外商投资领域为试行的重点，于1996年至1999年分项试行。
深圳特区实行国民待遇的试验方案以关贸总协定和乌拉圭回合服务贸易协定的有关条款为基本导向，根据我国的国情和改革开放的需要，具体内容包括七个方面：
放宽外资金融机构经营范围。对已在特区注册的外资企业和在此期间注册的外资企业，仍保留并执行全国人大通过的关于外资企业的有关法规和现行政策；对特区内已有和新注册的外资金融机构，放宽经营业务的限制，并调整有关税收政策与内资银行相同；允许设立2至3家外商独资或中外合资保险机构。
放开外商投资企业部分内销市场。对特区内的“三资”企业生产的属技术先进、替代进口产品不作内外销比例的规定；取消“三资”企业产品原料采购国产化率比例规定。对实行上述政策的“三资”企业相应调整税收政策；外销产品进口原料可免关税，用国内材料给予退税；内销进口原料不再免关锐，用国内材料给予退税；内销进口原料不再免关锐；内销产品所得税与内地企业拉平到33%，外销则维持15%不变；取消工业生产环节的消费税、增值税优惠；取消所得税“三免、三减半”优惠。
对外商开放进出口贸易。选择2至3家国际上知名度高、信誉良好的进出口商，进行开放进出口贸易试验。
开放商业批发、零售业务。允许外商从事商业批发和零售。
试办外资国际旅行社。引进2至3家国际旅行社，允许其开展计划、价格、航空安排、购物指南、旅馆和车辆出租以及有关信息服务等业务，允许其开展国际旅客的中国境内旅游服务，以及按外事规定许可的中国公民的国际旅游服务业务。
开放航空服务市场。引进大的国际航空服务公司，允许其开展国际航班票务；放开国内航空销售市场，允许其开展客票销售、揽货业务。
放宽信息服务限制。在信息咨询、信息服务领域，给予外商国民待遇可一步到位。
除此之外，还将以特区内外国公民的服务价格实施国民待遇。在对外资实行国民待遇的同时，对深圳特区的内资企业将逐步放开出口经营权的限制，给予内资企业进出口经营权按国际惯例实行人员进出政策。
2.厦门特区
从1996年起，厦门特区将对外商投资实施8条国民待遇，以鼓励更多的外商到厦门投资兴业，促进厦门特区经济的繁荣发展。这八条国民待遇是：
放宽内销比例。在总体上符合国家要求和保持厦门以外向型为主的经济格局的前提下，放宽外商投资企业的内销比例，但涉及进口许可和配额管理的产品除外。
实行“以市场换技术”政策。对一些科技含量高、工艺水平先进的世界大财团、大商社、跨国公司所投资的重点骨干项目，实行“以市场换技术”，适当让出部分市场，有的还可以自行确定外销比例。
适当延长经营期限和扩大经营范围。对外商投资规模大、回收周期长、风险性较大的高新技术项目、农业综合开发和能源、交通、基础工业项目，允许适当延长经营期限，允许扩大与项目相关的经营范围，允许投资商发展与主项目相关的一些配套经营业务。
放宽某些项目合作比例规定。在厦门市审批权限内，对本市急需发展的基础设施建设项目，允许外商控股或独资经营。
“加工贸易”项目和劳动密集型项目。岛内适当发展，外商投资区继续发展，其它区域积极发展。
使用国产原材料、原器件产品以外销为主及出口配额大的企业。优先安排出口配额许可证，协助企业参加国家统一组织的出口配额招标。
开始试行兴办投资公司。条件是境外投资者的信誉良好；申请前一年其资产总额不少于4亿美元；在中国境内设立的企业，实际缴付的注册资本额超过1000千万美元；有三个以上的拟投资项目已获得批准；在国内已设立十个以上从事生产基础设施建设的外商投资企业，注册资本超过3000千万美元的境外投资者允许设立投资性公司。
扩大外商投资流通领域。鼓励外商资金投向市场基础设施、市场信息设施、商品生产基地、商品加工行业、市场服务行业；扩大外商投资商业零售业的试点；积极争取连锁业、批发业和物资供销业的对外开放，尽快实行外商投资试点。
上述国民待遇各项措施或设想虽刚刚公布或实施，其深远意义及效果还有待时间验证，但从宣布后两个多月的实践来看已经初见成效。首先是外商反映良好，特别是一批名列世界前茅的跨国公司、高新技术研究开发机构、国际金融财团、著名银行、综合商社等争先恐后地前来询问并索取各项待遇的详细办法及有关资料。英特尔、通用摩托、壳牌石油、三菱、东芝、巴克莱、劳埃德、本森、海里尔·林奇、佐艾韦德等公司或集团还初步作出到深圳或厦门投资或增加投资的意向，一轮新的着眼于长远利益的外商投资热潮正在形成之中。
其次是有力地了促进特区经济增长方式加速向集约型转变。国民待遇意味着平等竞争的压力，意味着高新技术的引进、消化与创新。这一方面起到某种筛选的作用，使进入特区的外资技术含量及档次迅速提高，迫使特区的企业加速素质自乘，竭力提高效率。以深圳特区为例，据测算，在“九五”期间每引进1美元的外资将会相关促进GDP增长16元（95年不变价），外贸出口增加1.8美元，分别比浦东新区高出15%及50%。
三是极大振奋了特区全体开发建设者的拼搏精神，增强了抢占21世纪高新技术制高点与到世界经济海洋中乘风破浪的信心。深圳、厦门等特区的勇气与举措值得我们借鉴与学习。
三、浦东新区实施全方位国民待遇上的独特优势
任何一经济特区的国民待遇并非可以随心所欲地任意实施，而是要受到东道国对外开放总体水平及特区自身经济社会素质水平的制约。
我国改革开放的总设计师邓小平在1991年视察上海时语重心长地指出：“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。只要守信用，按照国际惯例办事，人家首先会把资金投到上海，竞争就要靠这个竞争”。对投资浦东的外商率先全方位实施国民待遇，就是“按照国际惯例办事”的具体体现。
与深圳、珠海、厦门、汕头与海南等各经济特区相比，浦东新区在实施国民待遇领域中除了在上述对外商投资企业放宽合作比例及内销比例，适当延长经营期限，扩大经营范围，允许以技术换市场，对外商开放进出口贸易，开发商业批发零售业务，放宽信息咨询领域，试办外资国际旅行社，对特区内外国居民服务价格并轨等共性举措之外，还具有以下独特的优势：
1.率先实施国际金融国民待遇的优势
作为我国21世纪国际经济、金融、贸易中心——上海的一个有机组成部分，浦东拥有在全国唯一以金融贸易开发区命名的陆家嘴中心区，在实施国际金融领域中的国民待遇方面具有其它各经济特区所不可比拟的优势。
例如外资银行经营本币业务，既是巴塞尔协议框架下重要的国际惯例，又是牵一发而动全身的关键国民待遇。它的突破与逐步实施，必将有力地推动一大批高层次的外资项目、外商企业、国际金融机构相继涌入。然而，这一待遇本身又蕴含着一定的风险，如果操作控制不当就会对特区经济发展乃至全国的金融运作产生冲击。而浦东开发以来，上海及浦东新区的国际国内金融步入了新的发展轨道，金融市场空前繁荣，逐步形成了以中央银行为领导，以国家专业银行为主体，多种金融机构并存的金融新格局。外资金融机构纷至沓来，拆借市场、贴现市场、证券市场、外汇调剂市场风起云涌。每秒钟有2000笔证券交易自动撮合，每月有200多亿资金拆借出入。至今已拥有各类中资金融机构2500多家，包括世界著名跨国银行在内的外资金融机构及代表处112家。1995年末各金融机构资产总额达954亿元，存款规模838亿元。对长江流域及全国形成巨大的辐射力。金融工具也不断创新，开拓和发展了银团贷款、出口信贷、境外基金、B种股票、票据贴现、国际结算以及外汇买卖、调剂和外汇投资等崭新业务领域，为正确地引导外资银行经营本币业务准备了较为理想的环境与条件，国家已批准该项国民待遇首先在浦东试点。
浦东新区还可在浮动利率债券、货币期货交易及互换贸易、外汇期权、福费廷业务（Forfaiting）、票据发行便利（NIF）、国际商业银行团贷款、融资风险评估、机构投资、基金筹集及运用、BOT和BFT系列、境外上市、动产抵押、不动产抵押及按揭、信用及雇员忠诚保险、分保及风险转移系统、人寿保险、洲域风险投资、国际投资银行托管、境外债券发行代理、衍生工具创新、多重贴现、备用信用证服务、通用担保服务等国际金融业务项目上率先实施国民待遇，这些举措必将推动浦东开发为全国改革开放整体推进作出更新贡献。
2.率先实施服务贸易国民待遇的优势
浦东拥有我国目前10多个保税区中对外开放度与面积都名列首位的外高桥保税区及国际航运中心，长江黄金水道的融汇贯通，从而在实施国际贸易特别是服务贸易领域中的国民待遇上具有其他经济特区所不能比拟的优势。
服务贸易是指以金融、交通、建筑、信息、文教、知识产权等为人类提供的各种无形服务为交易对象的国内国际贸易。WTO及GATS所提的服务贸易则特指跨国界的以营利为目的的第三（金融贸易）和第四（信息人文）产业之总称。传统的第三产业已不能概括所有服务贸易的活动，而被称之为第四产业的信息业，已成为服务业不可缺少的部分。因此，服务贸易的范围已由传统的运输业、商业、建筑业、金融业、保险业、电信业等领域，发展到广告、咨询、信息、视听、航空与航天等多种类、范围广的服务领域。服务贸易的核心是蕴藏在上述服务载体中的当代高新科技特别是高新软技术。由于服务业的一些重要领域涉及国民经济命脉，因此，世界各国都对服务业实行开放与保护结合，国民待遇与非国民待遇相匹配的政策，服务贸易的发展受到各国经济政策的调节、国家财政的干预和特殊限制等措施的阻碍。这对于发展中国家尤为必要。然而，服务贸易的对外开放，毕竟是符合生产力发展需要的客观趋势，要求在经济特区中先行试验。外高桥保税区境内关外的独特性质及隔离优势，成为先行服务贸易国民待遇的理想环境。
浦东新区可以凭这一优势，率先逐次对外资开放服务贸易中相关敏感领域，如国际许可证贸易、Know—how贸易、歧视性政府采购管理服务、反倾销代理服务、产业内贸易、国际租赁贸易、第三代互换贸易、资本贸易、贸易创立（Trade Creating）、国际结算服务、报关服务、商标代理、专利代理贸易、原产地认定服务、境外转口贸易、自由港贸易、出口加工区贸易、特别关税区贸易、指数交易、期权交易、股权交易、新设合并（Consolidation）、三角合并（Triangulermerger）、反三角合并（Reverse—triangulermerger）、海外企业收购（Aquisition）等，取得在东南亚的领先地位。
3.率先实施知识产权国民待遇的优势
浦东新区拥有旨在抢占21世纪国际高新科技制高点的张江高科技园区及长江三角洲高科技密集区域的有力支撑，从而在实施高新科技开发与知识产权保护领域的国民待遇方面具有其他各经济特区所不能比拟的优势。
保护知识产权是国际惯例，国民待遇与我国改革开放政策的组成部分，是促进科学、技术文化事业繁荣发展，保障社会主义市场经济正常运行的重要制度。所谓知识产权，就是指法律规定人们对于自己脑力劳动所创造的精神财富所享有的权利。知识产权的范围很广，基本上可以分为两种，一种是工业产权，它包括专利权、发明权、发现权、厂商名称、商标权等等；另一种是著作权，它包括科学、文学、艺术和理论著作等的产权。全世界目前3000多万项工业产权、科技专利及著作权就是科技第一生产力的重要体现。只有既切实保护我们自己的知识产权，又充分尊重外国投资者的知识产权，才能建立统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济新秩序，这也决定着以张江高科技开发区为主要功能载体的浦东开发能否尽快跃上集约开发的轨道。
集约的高新科技开发必然带来密集的知识产权保护需求及规范实施的内在动力。浦东新区完全能够在版权保护、专利权代理、计算机软件保护、视听商品保护、专有技术保护、技术专利保护、法律咨询、非诉讼代理、国际民事代理、国际商务代理、国际律师交流、国际条约准据、国际组织准据、法律认定服务、跨国法律互认服务、商务仲裁、国际商务诉讼、国际海事诉讼、国际法庭等领域在全国率先完整地实施国民待遇。
综上所述，浦东新区在这些领域的独特优势，可以归结为在我国经济特区与开发区中率先“全方位”实施国民待遇的优势。据初略归纳，“全方位”至少应包括12个相关领域，浦东新区完全具备逐一系统实施的基本条件。
现在的问题主要存在以下两点，一是对国家“九五”期间已明确授予浦东新区先试的国民待遇如人民币本币业务试点、组织中外合资进出口公司、外高桥开放服务贸易等落实速度不尽如人意；二是不但要善于借鉴与搬用，而且更要勇于开拓创新。浦东新区全方位实施国民待遇的独特优势只有靠敢为天下先的胆子与步子才能变成现实。
浦东新区不能也不应该在国民待遇上落在兄弟特区后面太远，建议由主要领导亲自抓，迅速组织专门力量，尽快研究在全国率先全方位实施国民待遇的系统举措并向世界宣布，在此领域奋起直追。
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