加入WTO对我国政府社会体育政策的影响，本文主要内容关键词为：我国论文,政策论文,政府论文,社会论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：1007-323X(2002)01-0008-03
1 问题的提出
现代体育是当今世界重要社会事业之一，也是各个国家和民族事业的重要组成部分。体育精神也早已是民族精神的重要内容。许多国家已经将发展体育运动作为提高全民族素质、振奋民族精神、创造经济契机、推进经济发展和社会进步的重要手段。特别是中国在加入WTO以后，应当如何在遵守宪法和中华人民共和国体育法的基础上制定政府的社会体育政策和在WTO基本规则框架下依据“非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则”制定积极的体育产业政策，动员和鼓励社会资本和外资进入中国体育产业市场是必须面对的现实问题。
2 政府推行社会体育政策的必要性和相关背景
毛泽东同志早年在《体育之研究》中就明确指出：“体育一道，配德育与智育，而德、智皆寄于体，无体是无德智也。……体者，载知识之车而寓道之舍也”。[1]新中国建立以后，毛泽东主席亲笔题词：“发展体育运动，增强人民体质”。同时在教育方针上明确指出：“德智体美、全面发展”。国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康；国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，进行体质监测，地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件，支持、扶助群众性体育活动的开展。
环顾发达国家和香港特区政府制定和落实社会体育政策的情况，我们可以看到，一些发达国家和香港特区已经制定了比较完备的社会体育政策，其中包括社会健康政策和提供优质文明服务为市民生活增添姿彩的基本理念以及政府体育设施为社会体育服务的使用计划等。以香港康乐及文化事务署2000年报[2]公布的内容为例，其特区政府部门为合资格的团体在非繁忙时间内免费使用管辖下的室内运动场、体育馆和康乐中心的主场和活动室、壁球场、曲棍球场、户外人造草地滚球场和障碍高尔夫球场作出了规定。所有学校、体育总会、地区体育会和受资助的非政府机构全年均可申请在星期一至星期五（公众假期、七月和八月除外）上午七时至下午五时室内免费使用上述设施。为鼓励学生使用康体设施，学校可提前6个月预定场地；另外香港康乐及文化事务署还提出了旨在发展社区体育和文化活动的方针和计划。英国政府文化、媒体和体育部2001年的年度报告[3]中也提供了和上述香港2000年年度报告非常接近的内容。
从上述的情况看，政府制定详细的社会体育发展计划，制定公共体育或者社会体育政策和提供社会体育产品，以改善社会环境和提供公民运动娱乐场所等等，是政府体育主管部门依照宪法和体育法应当去做，并且也是必须要解决的问题。
在改善社会环境和提供公民运动娱乐场所方面我国各级政府依照有关法律的确做了大量的工作，通过筹备九运工作，广东省投入六百二十亿人民币，新建体育场馆19处，训练馆5处，改造旧场馆45处，新建和改造的场馆在布局方面考虑到社会体育的需要，因此它们广泛分布在广州、汕头乃至于比较偏远、经济上又欠发达的清远等17个县（市）区、镇。广东全省的百姓甚至于全国人民都看到了广东省政府部门是怎样贯彻落实“三个代表”精神，用这些投资为老百姓服务的。实际上政府利用纳税人的钱和各方赞助的经费建立起的体育资产回报社会，为市民提供一些必要的服务是政府进行体育事业投资的初衷之一。因此，依照宪法和体育法制定详细的社会体育发展计划，制定公共体育或者社会体育政策和提供社会体育产品，以改善社会环境和提供公民运动娱乐场又是顺理成章的事情。
3 政府社会体育政策与加入WTO的关系
国家行政学院行政管理教研部副主任刘熙瑞说“加入WTO，面临最严峻挑战的还是政府。”因为，第一，WTO的规则，本来就是针对政府的。WTO成立的目的，就是要求各国政府对等地降低关税。第二，从WTO规则的内容看，也只有政府才能履行它。WTO规则中体现了许多原则，其中最重要的是三条，这就是：非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则。
加入WTO后，政府体育主管部门应当认识到社会主义市场经济的建立和发展，对我国各个领域的管理体制和发展理念都产生了巨大的影响，改革原有的僵化体制和陈旧观念，适应新体制新形势面向世界面向未来面向现代化创新改革，是所有行业的首要任务。体育也一样，必须适应新形势，全面推进体育产业化。体育产业化首先要求政府行为规范化，将公共政策和产业政策区分开来。政府对社会体育，首先是制定社会体育政策和社会公共体育产品，以改善社会环境和提供公民运动娱乐场所。体育社会产品包括城乡体育公共设施、中心体育赛场、定期赛事安排和投资、社会公共体育管理部门和维修机构、高校体育投入和义务教育的体育参与等等。这是体育事业发展的基础，也是评价政府业绩的重要内容，是政府的直接参与行为。体育产业，包括商业体育（俱乐部、商业球队等）、旅游体育、体育娱乐等等，政府只能以投资者身份间接介入，同时讲求经济效益，政府的主要职能不在于直接投资参与而在于制定产业政策，引导和促进企业和社会力量投资体育产业，培育和规范体育市场，使企业经济行为和体育事业的发展有效地结合起来，促进民族体育业的健康发展。
4 加入WTO后政府社会体育政策的特点
西方国家的市场经济体制已经有较长的历史发展，有许多成功的经验值得我们借鉴，尤其是体育方面。奥林匹克运动及其它国际体育赛事的发展，已经使全世界各国可以共享这一管理资源。特别是现代奥运理念的发展，更使这种管理深入人心。正如有关专家所说的：奥运的历程应该永远铭刻着这两个人的名字，刚刚卸任的前国际奥委会主席萨马兰奇和美国金融家尤伯罗思。传统意义上的奥运会仅仅是单纯的体育运动，是萨马兰奇更新了奥运的理念，主张奥运会应为一个国家和一个城市的发展服务，将体育精神和一个国家或城市的经济契机结合起来，为现代奥运的发展开拓了广阔的空间，同时也为受周期频扰的地区经济发展提供了一个开阔的国际背景。尤伯罗思于1984年首次将商业操作介入奥运运营，使奥运会由体育运动转变成为社会各界广泛参加的举世瞩目的大型社会经济活动而更加深得人心。萨马兰奇和尤伯罗思两人的思想和言论令人感悟到一种道理。在萨翁的思想中，传统的奥林匹克精神，体育的社会功能占据主导地位，而尤伯罗思则更倾注于按照经济规律来运营体育产业。到目前为止中外有关学者普遍认同传统奥林匹克思想和现代商业营销相结合是构建现代体育的基础。根据我国近几年的体育实践，可以看出在我国体育管理思想和管理意识与现代体育管理思想的一致性正在日益深入人心，并且已经取得了许多有益的经验。但是从近期政府体育主管部门有关体育文件和领导人讲话的内容方面看，涉及经济和体育产业的内容多并且比较具体而详实，涉及社会体育的则相对比较笼统，因此给公众的印象是政府的体育部门抓体育产业和体育经济较扎实，抓社会体育和全民健身就有一定差距。例如在体育基金的建立和管理的基本理念方面，偏重于其产业属性和经济效益[4]，而忽视其来源和应当具备的服务于社会和公众的基本属性。笔者认为在中国加入WTO的前提下，政府行为规范化，将公共政策和产业政策区分开是势在必行的事情。从上面的分析中可以基本明确各级政府应当把宪法和体育法作为建构社会体育政策的基点，把传统奥林匹克思想和现代商业营销相结合作为构建现代体育的基础，把实实在在的为老百姓的健康和娱乐做一点事情作为政府社会体育政策的具体体现。
5 结束语
加入WTO后政府体育部门在体育产业政策的制定方面和我国经济的其他领域一样要改革历史的积弊，适应新形势的发展，同时也会为社会体育的发展提供更广阔的空间。另一方面各级政府体育主管部门也的确应该全面的不打折扣的落实宪法和体育法；按照“三个代表”的精神，落实各级人民代表大会的决议，为社会体育提供一些必要的发展空间，为老百姓做点实事。
收稿日期：2001-10-28