摘要：随着我国社会经济的不断发展，新农村建设得到了全面发展，农村公路建设的成就更是有目共睹，不仅实现了村村通柏油公路，而且在很多农村也都实现了街街通，给农民生活带来巨大方便，也极大地带动了农村社会、经济的全面进步和发展。因此，本文对农村公路养护管理存在的问题及其改善措施进行了分析，旨在为未来农村公路养护管理工作提供建设性的意见。
关键词：农村公路；养护管理；问题；措施
公路是建设和发展新农村经济的基础性设施，其发挥着连通城市和乡村、连通农产品和市场的作用，旨在为农业经济发展而服务。同时，由于我国经济水平不断提高，新农村建设进程推进程度越来越多，部分偏远的贫困地区也兴修了公路，利于推动当地农村的发展。然而，就农村公路的应用现状来看，养护管理体系还不够健全，进而引发多方面的问题，导致农村公路出现不同程度的质量问题，影响人们的出行质量，也会缩短公路的使用寿命，从而阻碍农村经济的发展。因此，优化与完善农村公路养护管理体系迫在眉睫。
1农村公路养护管理存在的问题
1.1农村公路养护管理资金不足
农村养护管理资金筹措渠道不畅。从目前出台的农村公路养护管理办法上看，是按照谁受益、谁出资、谁承担的原则，实行县道县管、乡道乡管、村道村管，资金应分别由县乡人民政府和受益行政村承担。但具体到县而言，县乡两级政府和受益行政村均分文未拿，这是养护管理资金缺乏的最为重要的原因。农村公路养护管理成本逐年加大。据调查统计，目前超期股役水泥路占农村公路里程的35%，而新建的农村公路多为四级路，技术标准低，承载能力差，使用寿命短，导致大中修周期缩短，管理养护成本将逐年加大。
1.2人民群众对公路养护意识不足
很多乡镇农村都存在一种意识误区，认为农村公路只要建设完成便算完成了任务，在后期使用的时候由于养护工作的“出力不讨好”造成无人问津，有的人甚至认为现在的农村公路都是水泥混凝土建成的，并不需要养护，是一种浪费资源的行为，这种对道路养护意识的误区以及认知不足导致农村道路的养护工作成为一大难题。此外，人们对道路沿线公共设施的保护意识相对薄弱，相关执法部门的监督管理不到位，导致交通事故频发、外国车辆随意驾驶和占道作业。这也是道路损坏的原因之一。此外，政府有关部门没有开展道路建设的宣传教育工作。许多人认为道路维护是政府的责任。只要不是故意破坏农村道路，它就已经尽了自己的责任。如果没有明确的道路养护概念，这将会给农村道路的养护工作带来困难。
1.3养护管理机制不健全、不规范
农村公路建设和养护管理的主体是乡镇地方人民政府。由于农村公路养护管理机制不健全、不规范，没有固定的养护组织，没有专门的养护人员，也没有养护资金。虽然所有的乡镇都有公路办公室，但是农村公路的日常维护和管理机制还没有完全建立，维护和管理人员很少，因此一些乡镇失去了维护。每年，农村公路都会动员农民以战斗的形式进行集中维护。他们被抛弃在日常生活中。对于大中型维修项目，维修机械设备短缺。维护项目主要是人工操作，不适合标准化维护系统。由于水毁或其他因素，许多路段无法快速有效地修复。道路的废弃大大缩短了它们的使用寿命。此外，超载严重，对农村道路造成严重破坏。现行农村公路养护资金管理机制导致农村公路养护效率低下、滞后。许多可以及时解决的小问题最终成为主要的维护。
2农村公路养护管理改善措施
2.1提高相关工作人员的素质行为能力
作为整个农村公路养护管理重担中的主要参与者，相关的工作人员一定要培养其对于农村公路养护管理问题的重视态度。除此之外，相关的养护单位也应该定期举办相关的培训讲座或者培训会议，这样一来，才能够使相关的工作人员的知识储备量得到提升，专业技术水平也能够得到丰富和锻炼。在整个培训过程中，也可以添加考核制度。这样不仅能够督促相关工作人员认真参与到培训过程中，还能够针对工作人员具体的掌握情况调整培训计划，这样能够大大的提高工作人员的素质和能力，进而提高农村公路养护管理工作的效率。
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2.2提高养护质量和服务水平
随着经济的快速发展，农民的生活标准迈上了新台阶，提高农村公路公共服务能力已成为当前经济发展的必然要求。养护和管理工作是农村公路工作中一项最基础的工作，也是面向公众的一个窗口，农村公路行业的形象更多是通过这个窗口向外展示的。特别是在经历了一系列重大自然灾害之后，农村公路交通的基础性、先导性、战略性地位得到社会各界和各级领导的高度认可，抢通公路成为各类抗灾工作中最重要、最受关注，也最需要先行的工作。
因此，为了加强农村公路管理养护，除了要把培养优秀人才当作重要目标，还需要提高农村公路信息的服务能力，推广应用先进的技术、机械设备，引进新型的材料和工艺。建立周期性养护和预防性养护相结合养护机制，坚持因地制宜原则和结构合理原则，健全相关管理体系，使安全隐患得到控制和消除，促进农村公路养护的专业化发展。另外，农村公路管理部门应重视公路的小修与保养，在环保的前提下加强预防并规范养护方式，构建安全、畅通、和谐、高效的公路交通网络。
2.3确保足够的养护资金
农村公路养护工作的开展需要加大资金投入力度，保证养护管理工作开展有足够资金支撑。重视农村公路的规范化和标准化建设，以“四好农村公路”作为核心，建立起以政府投资为主、多渠道筹资为辅、鼓励社会各界共同参与农村公路养护资金筹措机制和省、市、县三级农村公路养护资金投入机制，确保养护资金全部落实到位。使县乡村三级养管机构全部正常运转，部分常用机械基本配置，各项养管工作顺利开展。
2.4有序推进农村公路养护市场化改革
以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。
2.5引进养护管理的监督机制
农村公路的养护管理工作是一项复杂，冗长的工程，所以农村公路的养护管理工作也是需要相关的监督管理部门予以监督的。成立专门的监督小组，定期对农村公路养护管理部门的工作进行检查，及时发现和解决存在的问题。全面加强监督考核工作，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，建立健全考核结果与绩效挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路养护中的作用。通过监督考核，使养护工作主体责任得到全面落实，真正实现有路必养。才能保证我国农村公路养护管理工作提高一个新的层次。由此可见，引进养护管理工程中的监督和监理等工作也是非常重要的。
3结语
综上所述，为提高农村公路养护管理水平，当地政府必须要给予高度重视，结合公路养护管理中存在的问题提出针对性的措施。在本文中，我们分别从养护管理意识、资金、制度与人员等方面出发，提出较为具体的应对方案，旨在实现公路养护管理的高效性与实效性，降低公路病害的发生概率，提高村民的出行质量，从而提高农村公路养护管理效率。
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论文作者:杨焦平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/14
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