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摘要：现阶段我国农村土地发展需要经过一个重要阶段和环节就是对承包经营权进行确定，其中包括若干方面的内容，从影像资料的获取和收集，到实现信息的录入和相关图片的生成，再到最终的数据库建立。但是现阶段我国在该方面还存在需要改进的问题，对农村土地承包经营权产生了不良的影响，为了实现这部分问题的解决，本文对我国农村土地承包经营权的各个步骤进行了研究，希望为之后的实践提供经验和借鉴。
关键词：农村土地承包经营权；确权工作；研究
引言：农村土地承包权权利的确定从相关政策的出台到现在已经有了四年的历史，2013年政府部门公布了相关的政策，在全国范围内产生了大规模的影响，对农村土地承包经营权进行确权并实现相关证件的颁布。在此背景下很多省份和城市已经取得了改革成果，但是在推行过程中不可否认的出现了一系列的问题，本文主要对这部分问题进行了系统的总结，并在分析问题的基础上提出相关的建议，具体如下。
一、我国农村土地承包经营权确权的相关流程
现阶段，我国农村土地承包经营权确权的流程具有地域的差异性，不同地区有不同的制度和具体流程。但是总的来说都包括六个阶段：首先是对土地情况进行调查和摸底，搜集相关的资料进行准备；其次是对外业数据进行采集；第三是根据收集到的资料进行内业成图；第四步是进行两次公示；接下来是在公示的基础上实现合作合同的建立；最后则是对成果进行审核，并对审核通过的成果进行保管。在具体的操作技术上，大致可以分为前期的技术准备、中期的外业调查以及公示和后期的数据库建立三个方面。
首先在前期进行准备的时候需要对若干信息进行收集和整理，包括土地所在地的信息，户主的具体情况调查以及干部宣传等方面，还应该对技术人员需要勘测的地区环境和地质情况进行熟悉;阴影调绘方式在运用的过程中应该注意获取底图，在信息采集上主要采取的方式是无人机航拍实现信息的获取。其次，需要在信息获取的基础上进行外业调查，农村土地承包经营权确权过程中实现外业数据获取的方式主要有两种，其中一种是RTK实测法，另一种是底图调绘法。前者需要当地村民的指引，对本地的空间位置信息进行实地测量，并在村民的帮助下实现地块属性信息的获取。而后者则可以直接实现属性信息的直接获取。内业绘图是在外业绘图基础上进行的，对内业绘图的地图实现矢量化的处理，并在此基础上实现所有地块信息的合理输入。公示审核则是将传输到电脑中的信息和数据进行打印，并将打印出来的图纸在村中进行张贴，让相关的知情村民对图纸的正误情况进行指正或者是修改，审核阶段一定要进行两次，在此基础上得到的数据才能实现真实性的保证，录入数据库；数据录入数据库之后，在权利人的操作下实现打印出证。
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二、农村土地承包经营权确权中的测绘工作
（一）对外业数据进行采集的具体方法
外业数据采集的方法具有多样性的特点，当然也呈现出明显的地域差异性，不同地区在获取数据的具体方法上有着明显的区别，但是一般情况下无人机、遥感影像、GPS以及综合法是最为常见的四种方法，每种方法都各有优劣，需要结合当地的实际情况进行合理的选择。
其中，实测法的精度比较高，但是需要注意的是工作量比较大，施工的周期也较长，对于人力、物力和财力都有着较大的耗费，在实际操作中不适合发展落后地区的发展需要。遥感影像解译主要是借助遥感影像图，实现对外业数据的采集，但是该方法在实践中有若干的问题，比如卫星遥感所获得图像往往田埂界线不够明确，或者是宽度较窄而出现难以辨认的情况，尽管与实地调查相结合也有很多难以分辨的情况；但是该方式的成本比较低，适合贫困地区的使用，实现资金的节约；无人机航测法则主要是借助无人机获取的航片来实现外业数据的获取，该种方法由于分辨率较高，因而可以对田埂进行明确的分辨，地上的阴影等情况也可以进行合理及时的分析。
以上三种方法每种都有自己的优势和缺点，首先GPS实测法可以实现精确度的增加，相比之下无人机的精确度就较低，而遥感影像的精度最低；但是从成本和需要的工作时间来看，遥感影像和无人机航测的周期较短同时成本较低，相比之下GPS实测法呈现出高成本和长周期的特点；从三种方法的运行成果来看，GPS实测法可以实现精确度的满足，无人机航测法也能够对实地情况有着清楚的分辨，而遥感法则难以实现精确度的保证。在对三种方法进行综合的比较之后，可以得出无人机航测法可以同时满足精确度和成本、周期时间方面的需求，对于我国大部分地区的实践来说具有较强的实用性。
（二）农村土地承包经营权确权工作流程的改进
要想实现良好的确权效果，就必须要有完整成熟的工作流程和体系，防止漏洞的出现和错误的产生，同时也会对任务的顺利完成提供必要的保证。无人机航测法可以达到较好的实践效果，本文主要对在航测法基础上进行的工作流程改进进行了具体的研究，如下：
我国现阶段大部分省份和城市在进行农村土地承包经营权确权的过程中所采取的基本流程具有相似的特点，首先进行底图的绘制，其次进行相关资料的收集，接下来对土地的权属问题进行调查也就是所谓的野外调绘，下一步是在此基础上进行内业绘图，接下来进行两次公示，中间涉及到修改问题，公示无误的信息可以进行入库并在相关责任人的操作下进行打印出证。
在这个过程中工作量最大的就是其野外调绘权和内业绘图，需要工作人员对农田的所述进行标注，也是整个流程的关键。在实践中，测绘工作人员的变动性较大，同时由于农村土地经权实现确权所需要的时间比较长，因而就出现了同一项目不同人进行操作的情况，往往会出现由于字迹问题带来的错误；与此同时由于农村人的文化水平有限，对于公示的图纸难以看懂也是现阶段流程出现的主要问题之一。
在对若干不确定因素进行分析的基础上，实现以上两个操作的单位化是实现问题解决的最佳办法，既可以防止由于时间过长导致的信息不明确，又可以减少人员变动带来的不良影响。
（三）进行内业成图不同软件之间的比较
内业成图有若干的操作软件，首先CAD可以实现图形的绘制和编辑，是工程制图的重要软件；而MapGIS则可以实现影像和数据之间的相互转换；GeowayGIS和ArcGIS在对收集到的数据进行管理和实现查询的过程中显示出强大的优势。具体来说，ArcGIS与CAD相比在农村土地承包经营权确权过程中发挥的优势如下：
（1）进行内业矢量化操作的速度较快
内业绘图是所有流程中工作量较大的一个环节，可以说内业进行矢量化操作的速度会对整个项目的进程产生重要的影响，如果在具体的实践操作中可以实现矢量化速度的提高，那么该项目的整体速度和进程便会大大加快。ArcGIS可以实现编辑和新建字段的功能，并有进行绘图的快捷键，一定程度上减少绘图带来的压力和工作量。
(2)ArcGIS可以实现多幅影像的同时打开，并且保持着较高的运行速度
在具体的实践操作中，可以发现的是CAD软件虽然也可以实现多幅影像的同时打开，但是往往会出现停顿或者是死机的情况；相比之下，ArcGIS软件可以实现较为顺畅的操作，并在此基础上帮助提升矢量画操作的速度。
(3)数据管理功能比较强
ArcGIS可以对数据进行按需导出，包括所需要的地块信息表等等，并对数据库内部的数据进行合理的分析和管理，实现必要情况下的查找功能，但是相比之下CAD难以实现该操作。
结语
综上所述，我国农村土地承包经营权确权实际上是一个复杂的操作过程，还存在着若干需要改进的问题。本文主要对这部分问题进行了合理的分析，包括处理数据的方式，流程改进的方法以及具体绘图软件的选择三个方面，并在此基础上提出了相关的建议。在研究分析之下，外业数据获的最佳方法是无人机航拍，在保证高效率的基础上实现成本的降低；涉及到具体的工作流程则主要从两个方面进行改进，尤其注意对工作人员稳定性的要求，防止错误的出现；在绘图软件的选择上，ArcGIS具有较强的优势，是很多地区在实践操作中的首选。当然还应该加强对工作人员素质的要求，实现整体水平的提升，真正专业的队伍应该实现全部流程的熟悉和掌握，防止由于工作失误等人为原因而给项目的顺利进行产生不良的影响，实现操作效率的提高和工程质量的提升。
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论文作者:马作君
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
标签：确权论文; 经营权论文; 无人机论文; 操作论文; 农村土地论文; 数据论文; 基础上论文; 《建筑学研究前沿》2017年第22期论文;