“断关系”须积极稳妥——再谈完善再就业服务中心的若干问题，本文主要内容关键词为：稳妥论文,再就业论文,若干问题论文,再谈论文,服务中心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
下岗职工是否与国企解除劳动合同、终止劳动关系，是企业能否实现减员增效的一个标志，关系到国企改革的成败。而劳动关系对职工来说，又是他们与企业之间的全部利益联系所在。职工与企业解除劳动合同、终止劳动关系，意味着他们从企业获得的全部利益和保障的终止。这就自然加大了终止劳动关系的难度。因此，我们不仅要确保国企改革目标的实现，积极主动处理好下岗职工的劳动关系，同时还必须讲究策略，步骤稳妥，有情操作，确保社会的稳定。
我们对十几家企业的调查和50多名下岗职工的访谈表明，过去传统的社会文化在他们的思维方式上已经打下深深的烙印。一下子让他们“断关系”，心理上难以接受。下岗职工的这些情绪和心态，既有利益问题，也有观念问题，它直接影响企业与下岗职工解除劳动合同的操作。解决这个问题的关键除了维护他们的合法权益以外，还要做大量的政策宣传和思想政治工作，特别是让下岗职工了解三条社会保障线，强化他们通过市场自主择业的意识。同时要随着再就业工作力度的加大，实现随出中心随断劳动关系。
下岗职工心态和情绪，不仅仅有着传统的社会文化基础，更重要的是有着深刻的利益基础。因此，解除劳动合同、终止劳动关系必须在利益上给予下岗职工最大限度的保障。当前下岗职工最关心的是老有所养、病有所医的问题，我们在扩大养老保险制度和推进医疗保险制度改革中，就必须有针对性地制订政策措施，以解除下岗职工的“燃眉之急”。
“隐性就业”问题，是下岗职工的另一种利益体现。它本来源于在职职工“停薪留职”和“第二职业”的政策，而如今却成为下岗、分流人员用以维持生活的手段。我们调查的50多名下岗职工中，几乎所有人都在外边有活干或干过活。从这个意义上说，“隐性就业”在很大程度上弥补了下岗职工的收入损失，是市场自发形成的平衡，也是社会自动形成的一种“减震器”。当然，它所带来的副作用是使劳动关系趋于复杂，劳动合同管理趋于混乱，《劳动法》难以贯彻。这个问题不解决，势必影响国企改革的进程。但是，解决“隐性就业”必须讲究策略，目前大多数下岗职工不敢让企业知道他们在外边干活，一是因为他们在外边的工作大多不稳定或带有临时性；二是怕企业知道了以后不再发基本生活费；三是怕被解除劳动合同、终止劳动关系。解决“隐性就业”必须考虑下岗职工的实际情况和利益，既不必轻易打破市场自动形成的平衡关系，又要使有了较为稳定收入的下岗职工与原企业“断关系”，这就需要开展细致的调查研究，摸清底数，制定具体的政策措施。
妥善处理劳动关系既关系到国企改革的成败，也涉及下岗职工的切身利益，非常复杂，非常敏感，必须积极稳妥，讲究策略。从调查的情况看，重点应考虑以下几个方面：
第一，政府不应该直接操作“断关系”。劳动关系是企业与职工之间建立的关系，从劳动合同签订、双方确立劳动关系起，到劳动合同解除、终止劳动关系，都是企业与职工自己协商和依法解决的问题，政府绝不能也不必亲自操刀。企业与职工的事情，理应由他们双方自己去处理。政府应该制定总的指导思想、大原则和优惠政策，并处在裁判的中立立场上，依照法律法规维护双方的合法权益。
第二，“断关系”必须与实施再就业工程相结合。大力实施再就业工程，是解决下岗职工出路问题的根本途径。搞活中心出口，实施再就业工程与解除劳动合同、终止劳动关系必须全盘考虑。要实现“随下随进，随进随出，出大于进”，就必须同时在中心的出口设立“断关系”的“闸门”，做到：“出一个、断一个”，“随出随断”。下岗职工实现了再就业，断了关系也情愿。矛盾分散解决，更易于操作。如果在去年下岗职工实现再就业率达到50%的基础上，以后两年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数，那么，3年以后， 对剩下的下岗职工“断关系”，就有可能不发生大的震动。中心这个第一道保障线也会平稳地过渡到失业保险的第二道保障线。
第三，尽快规范用人单位的用人行为。调查中大多数下岗职工反映，一些用人单位招用下岗职工不是体现“优先录用”的原则，而是为了使用廉价劳动力，既不签劳动合同，更不缴社会保险费用。特别是一些私营企业、个体经营者，随时可以炒下岗职工“鱿鱼”，这是造成“隐性就业”、下岗职工不愿“断关系”的重要原因。在这方面，政府必须有所作为，加大劳动监察力度，要求用人单位必须按照《劳动法》的要求，与招用的下岗职工依法签订劳动合同，并按规定履行缴纳社会保险费的义务。同时，应该给下岗职工一种特殊政策：“先接后断”。即允许下岗职工实现再就业以后，签订了新的劳动合同，建立了新的劳动关系，然后再与原企业解除劳动合同、终止劳动关系。
第四，区别对待，分类处理。年龄偏大、女性偏多、素质偏低、技术单一，这是下岗职工群体较为突出的特点。这些特点反映在再就业工作上是难度大，反映到处理劳动关系上则是增加了复杂程度。要把复杂的问题简单处理，就必须区别对待，分类处理。对实行劳动合同制度以后参加工作、合同未到期的；35岁以下、实行劳动合同制度以前参加工作的原固定工，可否采用经济性裁员的办法，给予一次性经济补偿，终止劳动关系，利用各种措施将他们推进市场。对于年龄偏大的，3 年以后仍不能实现再就业的，推向市场也很难再就业的，应当考虑采取“内退”的方式，达到退休年龄再转为正式退休，这样可以稳定一大批。对其他进中心的下岗职工，可以采取与再就业挂钩办法，随出中心随断关系。分类处理可以化解和分散矛盾。
当然，处理进中心的下岗职工的劳动关系，必须与未进中心的分流人员统盘考虑，对那些“停薪留职”、“离岗挂编”、“两不找”等人员，应尽快清理。建议今后“停薪留职”、“离岗挂编”不再作为分流安置下岗人员的措施，取消此类政策。