推行资产经营责任制是国有商贸企业的现实选择，本文主要内容关键词为：责任制论文,现实论文,资产论文,商贸论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、建立资产经营责任制的必要性
（一）商贸企业现代企业制度需长期的演进。《公司法》已正式生效，国有商贸企业的组织形式，将按《公司法》逐步改组为公司法人制。但现代企业制度的建立要以成熟的市场机制为基础，而我国现阶段尚缺乏必要的外部环境。目前，国家选择了100家企业正在进行建立现代企业制度的试点。
1.终极所有者与法人间的权益关系难以规范。现代企业制度以明晰产权为核心，界定所有者与经营者的权益。政府在企业改制后，对企业的管理将从实物占有转为价值占有的形式。完成这样的转换后，企业才有完整的法人财产权，才能成为企业经营的真正主体。目前，政府转变职能的改革明显滞后，一些股份制企业改制后，经营权仍不能完全到位，政府部门对公司制企业的法人代表及企业的投资权限、贷款规模等有着不容置疑的影响力。
2.要素市场发育迟缓。现代企业经营机制的运转离不开各类要素市场。现阶段，我国各要素市场，如融资渠道，商贸企业的经营资金主要来自对口的专业银行贷款，离开银行信贷的扶持，经营资金就无从筹措。
3.社会保障系统处于幼稚阶段，功能脆弱。国家对退休养老、医疗就业保险保障基金筹集时间短。而健全这些保障功能，既需随时间而积累，又需强大的经济实力为后盾。企业的这部份负担想剥离也无转承体可承担。
可见，在整个市场机制不甚完善的条件下，国有商贸企业现代企业制度的高效运转是难以为继的。
（二）商贸企业建立有效的企业制度，转换经营机制，刻不容缓。企业由于产权不明晰，经营者与所有者错位，经营环境不规范，造成了种种弊端。
1.企业功能紊乱，行为多元化。国有商贸企业要承担政府的就业，退离休工人工资等社会职能，经营时无法以盈利最大化为目标，商品成本中非经营性费用高，扭曲了商品的真实价格，导致企业的劳动生产率低，效益逐年滑坡。由于企业经营性与非经营性的原因盘根错节，无法区分，企业不能对自己的经营行为负责。
2.政企难分离。由于政府与企业之间关系不规范，致使一方面商贸企业的经营自主权不能完全到位，而另一方面企业依赖政府严重，尤其是政府对财税收支，投资流向，贷款发放等方面的影响力，相当程度上存在“找市场不如找市长奏效”。
3.产权虚置，资产被侵蚀。由于投资主体不能到位，国家对企业法人财产的约束，主要依靠财税杠杆及工资总额、工效总挂等层层条框，约束企业收入不向职工收入偏移，侵蚀企业利润。而实际执行过程中，一则因企业的工资总额控制缺乏灵活性，二则商贸企业长期施行高就业、高福利、低工资的政策，在物价攀升、社会分配差距扩大等种种无奈情况下，迫使相当多的商贸企业少列成本，虚增利润，计提效益工资，以保持职工收入的相应增长。这是当前商贸企业职工收入增长高于企业经济效益增长，企业资产流失的重要原因。
4.企业留利少，积累率低，竞争力严重衰退。据有关数据，国家商贸企业收入的90%左右是被各类税利费收缴走，商贸企业的留利菲薄，商品经营资金短缺、网点设施陈旧，企业的负债率高达67%之多。自有资金的自给率约6～8%左右。如此之高的负债率，致使商贸企业的经营资本金脱底，基本上凭靠信贷资金经营，利息支出惊人，亏损面有继续扩大的趋势。
商贸企业的竞争力不断衰退，而民营等其他所有制企业凭借其负担轻等经营优势，经营规模不断扩大。据统计，我市国有商业的市场占有率在10%左右。
二、资产经营责任制是国有商贸企业现代企业制度进程中的现实选择
在国有商贸企业推行资产经营责任制，实施以资产增值为核心，委托经营为手段，企业以留利为抵押，承担国有资产存量增值的盈亏责任。采用资产经营责任制，作为现代企业制度的过渡形式，是否有助于解决国有企业上述的难题？在短期内构起现代企业制度的雏形。其可行性、功效性如何？
（一）资产经营责任制实施的可行性：
1.国有商贸企业（或国有控股公司，下同）行为的有限责任性。现代公司制法人以企业的财产权为基础，行使经营权，并以此承担盈亏责任。而我国当前的国有商贸企业，由于终极所有权与法人所有权两者权益之间关系含糊，企业无法自主经营，企业的职能越位，必须承担稳定社会职能等非盈利性的功能，按职责对等的说法就不能承担企业行为的完全责任。
2.企业对超额利润的合理占用权利。政府对国有商贸企业实行拨改贷后，国家财政对企业实际上只收不支，只取不予，致使企业索取过度，扩大再生产的能力大为削弱，失去驱动力。有必要重新界定国家与企业之间利益再分配。
3.企业内部富有潜力。国有商贸企业几十年来的储蓄，内部的资源存量雄厚，在资金融通、网点设施、经营人才等方面，具有其他所有制企业无法比拟的优势，在推行承包制的初始阶段，国有企业的内在资源得到了显著的释放。实行经营责任制的企业，在经营自主权扩大后，劳动及资金激励对生产率的提高均有正向效果，呈逐步上升的动态趋势。利润分享对企业的获利有积极作用，国有企业内有提高生产率的潜力存在。
4.企业充满活力的运行机制与所有制结构无必然联系。企业的运行机制是否灵活卓有成效主要取决于：国家的政策引导，企业的外部环境的有序性，所有者与经营者的正确定位。处在规范环境里的企业能够以盈利最大化为目标，不论企业的所有制性质如何，其获利手段是相同的。在市场经济国家中，国有控股或独资企业经营机制的高效运转便是例证。
因此，在国有商贸企业中实施资产经营责任制的依据是：（1）国有商贸企业的经营权难以完全自主行使，企业就只能承担有限的盈亏责任，在商贸企业推行完全自负盈亏方式的公司法人制，难免会失去实际的意义。（2）企业应能充分利用自身剩余价值，用超额利润分成的方式实现。当前，就要明确商贸企业剩余价值上缴的合理边界，引导企业通过发挥自身积极性的途径，用扩大外延的手段追逐超额利润。如果考虑到商贸企业个体差异大、企业内积淀的历史债务等实际情况，就有必要对企业分门别类，因企业而制宜。（3）企业确有潜力可挖掘，经营责任制的鼓励效果众所周知，如果对经营责任制扬弃完善，对于企业提高生产率是有积极意义的。（4）企业机制的高效运转并非要改变企业所有制形式后才能取得，施行企业制度的目的在于激发企业的积极性，规范经营行为。一项企业制度确凿达到如此目的，则以好猫论之。
（二）资产经营责任制对现代企业制度的功效
1.有利于政企分开，规范两者的权益。商贸企业实施资产经营责任制，政府以所有者的身份，将企业内的国有资本金委托给企业经营。规定企业国有资本金存量的增值目标，规定企业承担政府现阶段无法承接的社会功能，诸如退离休工人工资、医疗以及就业等明确指标。政府因此退居收益者的位置，相对应政府必须保证为企业完成职责创造必要的条件，将一些被截留的经营权归还到位。双方的责任用契约来明确，政府对企业内的国有资本金存量的增值按合同条款进行监督，考核运行的结果进行奖罚，运用法律的手段完成全过程。商贸企业可得完整的法人财产权，成为经营的主体，企业运用经营权时，能够有细则化、法约化的依据。明晰政企两者权益关系。
2.有益于明确所有者与经营者的职责。资产经营责任制能将两者权益较好地量化，为区分所有者和经营者的责任，提供较科学的核算方式。即政府对商贸企业资产清产核资后，理清国有资产的准确数量。充分考虑企业资产负债率及企业承担社会职能的负担等因素，确认终极所有者的收益水平。建立以国有资本金增值率为核心的指标考核系统，明晰国有资本金及企业负债所创利润的边界。企业以留利为担保，承担国有资本金增值的亏损责任，享受随之而来的利益。
3.有益于建立科学的管理体系。资产经营责任制量化了国家与企业之间的权益关系，具较好的利益透明度。激发企业通过开源节流，调动积极性的途径，在国有资金增值的前提下，靠做大蛋糕的方式获取超额利润，因而有强大的经济动力。实施资产经营责任制，能使企业获得较充沛的动力泉源。为政府加强对企业的审计，防范这类不正当现象奠定现实的物质基础。企业内部的激励机制亦可成有渊之源，在运用时能真正做到“上不封底、下不保底”，提高效能。
4.有利于企业发展能力的提高。资产经营责任制是在较明确划分两者权益的基础上，鼓励企业用扩大的外延收入，直接补偿资本金，使资本金随企业的扩大再生产翻滚增大，促进企业发展机制进入良性循环状态。
5.有利于企业约束机制的健全。资产经营责任制通过签约认同的方式，对所有者和经营者行为进行双重的约束。有助于克服事实存在的财政部门注重于上缴利税增多，企业职工只关心个人收入增加的短期倾向。通过契约的具体内容，如上缴利税的基数、国有资产的增值率、合同的年限等等约束双方的权益收取趋向均衡，并确定企业留利的合理去向，明确企业内公积、公益、奖励基金的比例，兼顾三者有机的关系，使企业的约束机制张驰有度。
因此，国有商贸企业实施资产经营责任制，在市场机制不甚成熟的环境下，通过委托资产的方式，可以达到产权明晰的效果，使国家与企业之间、所有者与经营者之间的关系，得到合乎实际的定位。有助于短期内形成自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束现代企业的雏形。提高企业经营积极性，促使企业素质有质的提高，增强企业的竞争能力。