冷战时期的土美关系，本文主要内容关键词为：冷战论文,时期论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战时期土耳其与美国在对抗苏联这一共同目标下结成紧密而牢固的战略同盟关系。土耳其以其重要的战略位置、强烈的反苏情绪、坚定的亲西方倾向和庞大的军队，成为美国对抗苏联、控制和影响中东前沿阵地的一支强大力量。土耳其因此获得了大量美国援助，并与美国结成战略同盟关系。20世纪60年代以来，土美关系的多次波折与国际形势新的变化虽然没有从根本上改变土美战略同盟关系，但使土耳其更加注重其民族与国家利益。
一、土美战略同盟关系形成背景
1.土苏关系恶化促使土耳其倒向美国
土耳其具有战略意义的地理位置使俄国一直对其怀有占有企图，土耳其和俄国之间多次爆发战争。土耳其人对俄国的恐惧和仇恨情绪在历史上就已存在。二战期间，土耳其一度奉行名为中立、实为亲近德国反对苏联的政策。苏德战争爆发前4天，土耳其与德国缔结了互不侵犯条约。1942年斯大林格勒保卫战时，土耳其在土苏边境部署了25个师的兵力，这迫使苏联不得不在战事极其紧张时刻抽掉大批兵力预防土耳其向高加索发动突然进攻。（注：刘竞、张士智：《苏联中东关系史》，中国社会科学出版社1987年版，第88页。）土耳其曾公开号召苏联境内的穆斯林起来造反。土耳其向德国出售重要战略物资铬，允许德国和意大利的军舰通过黑海海峡。
二战期间土耳其的行为使苏联极力要对其进行报复。1945年3月，苏联废除《苏土互不侵犯条约》。苏联还向土耳其提出了不合理要求：土耳其归还东部卡尔斯、阿尔达汗地区，苏土共管黑海两海峡，允许苏联在海峡建立军事基地等。苏联的威胁再次激发了历史上早已存在于土耳其人心中的恐惧、仇视俄国的情绪，使土耳其向美国接近，以寻求保护。
2.美国对土耳其的拉拢与援助
为阻止土耳其倒向德国，并且鉴于土耳其防务对美国的密切关系，从1941年起，美国就根据《战时租借法案》向土耳其提供援助。早在1943年美国就开始把土耳其作为一些军事行动的基地。土耳其在美国军事决策者心目中的战略重要性日渐增强。同时，土耳其拒绝苏联要求的决心也部分地因土美紧密军事同盟的基础设施已开始建立而增强。（注：Robert Cossaboom and Gary Leiser,Adana Station,1943～1945:Preludeto the Post-War American Presence in Turkey,Middle EasternStudies,London,Jan.1998,p.83.）1945年2月，土耳其接受美国的“忠告”参加了二战，土耳其因此免受惩罚，并取得了联合国创始会员国资格。美国在土耳其的影响力倍增，为战后美国势力大规模进入土耳其创造了条件。
二战使美国的经济军事实力急剧膨胀，成为世界头号经济军事大国。美国是二战结束后初期惟一有能力借钱给急需援助的土耳其的国家。土耳其与美国发展关系意味着它可以获得美国的投资、经济援助和外交与军事支持。面对苏联的威胁，土耳其需要维持一支庞大的军队，但土耳其经济困难，对援助的需要促使土耳其倒向美国。此外，随着美苏意识形态及全球战略矛盾的日益尖锐，美国亦需要利用和借助土耳其，对抗苏联这一共同目标促使土美两国紧密结合起来。
二、土美关系“蜜月”时期（战后初期到50年代）
1.土美战略同盟关系正式建立
1945年苏联对土耳其提出共管海峡和割让土耳其部分领土的无理要求，美国认为这是苏联进一步控制土耳其的前奏和控制东地中海和中东地区的“试探气球”。为支持土耳其对抗苏联，杜鲁门政府1946年先后派遣了“密苏里”号战列舰和“富兰克林·罗斯福”号航空母舰前往土耳其。
1947年3月“杜鲁门主义”的产生标志着土美关系进入了一个新阶段。同年7月，美土正式签订了《关于援助土耳其的协定》。五角大楼总的目标是：将土耳其变成美国在海外最重要、规模最大的军事基地。
朝鲜战争期间，土耳其共派出25000名军队跟随美国参战。土耳其旅英勇作战，为美军做出了重大贡献，因此被授予美国卓越功勋奖。（注：John M.Vander Lippe,Forgotten Brigade of the Forgotten War:Turkey's Participation in the Korean War,Middle Eastern Studies,London,Jan.2000,p.97.）土耳其之所以响应美国十分卖力地参战，是有其特定原因的。早在1950年5月土耳其就申请加入北约，并视加入北约为其发展与西方紧密关系的基础，但被拒绝。土耳其希望通过派军队参加朝鲜战争向西方证明它的战略价值，以获得西方援助并促使北约接纳它为正式成员国。美国和其他北约国家确因土耳其参战而改变态度，考虑接纳土耳其。美国还急切想获得使用土耳其基地的权利，并认为如果土耳其成为北约成员国，那么它使用土耳其基地的权利就能得到保证。美国便向北约其他成员国施压要求接纳土耳其加入北约。1952年土耳其正式加入了北约，这标志着土美关系正式上升为战略同盟关系。
2.土美在地区军事联盟中的合作
1951和1952年，美英等国拉拢土耳其组织了“中东司令部”和“中东防务组织”，以阻止中东地区蓬勃发展的民族解放运动，消除苏联对中东的影响并遏制苏联军事力量进入地中海和波斯湾地区。但由于苏联和广大阿拉伯国家的强烈反对，这两个军事联盟很快破产。
50年代初，中东地区反殖民主义民族解放运动进行得如火如荼并得到了苏联等社会主义国家的支持。在这种形势下，由美国策划和操纵的围堵苏联、对付阿拉伯民族主义的“北层军事联盟”——巴格达条约组织于1955年11月正式成立，土耳其是该组织成员国。巴格达条约组织连结了北约和东南亚条约组织，从而组成了对苏联和其他社会主义国家的大包围圈。土耳其支持该组织主要是为了获得美英更多的经济、军事和技术援助，支持西方集团遏制共产主义的威胁和对付阿拉伯民族主义，并获得该组织其他成员国在塞浦路斯等问题上对土耳其的支持。由于遭到许多社会主义国家和阿拉伯国家的反对和抵制，1979年伊朗伊斯兰革命标志巴格达条约组织的终结。
纵观土美“蜜月”时期的战略伙伴关系，从1947～1961年，土耳其从美国获得了约19亿美元的军事援助和14亿美元的经济援助，由此导致了土耳其对外国援助的长期依赖。（注：Mustafa Aydin,Deteminantsof Turkish Foreign Policy:Changing Patterns and Conjuncturesduring the Cold War,Middle Eastern Studies,London,Jan.2000,p.110.）美国拉拢土耳其进入北约和一系列地区军事联盟，东地中海和黑海海峡完全纳入了西方控制之下。到50年代中期，美国基本上控制了土耳其的军事力量，美国的军事顾问和教官充斥土耳其军队。以美国为首的北约在土耳其修建了100多个大小机场，其中阿达纳空军基地的规模最大，拥有4270公尺的跑道，可供当时最大型的轰炸机起落。从土耳其机场起飞的飞机可飞至苏联的高加索，也能威胁到苏联乌拉尔工业区。（注：张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，中国社会科学出版社1993年版，第119页。）美国在土耳其修建了许多通往苏联边境的公路和有电子侦察装置的军事基地。1956年美国开始在土耳其因契尔利克空军基地部署高空U-2飞机，在黑海沿岸地区部署窃取苏联情报的电子设施。根据1957年美土达成的协议，美国在土耳其部署了配备有战术核武器的歼击机。（注：Vojtech Mastny and R.Craig Nation,Turkerbetween East and West:New Challenges for a Rising Power,Westview Press,1996,p.50.）
冷战使土耳其为寻求保护和获取援助而依靠美国；苏联的威胁使土耳其感到，只要美国承诺保护土耳其并给予其援助，就没有理由怀疑对美国的完全依赖。而美国为了发挥土耳其的战略作用和利用其军事基地就满足了土耳其的要求。土耳其和美国这种相互利用与默契配合充分体现并增强了土美在对抗苏联这一共同目标下结成的战略同盟关系。
三、土美关系的波折（60年代到1978年）
60年代，土耳其愈加依赖于外国援助。但土耳其国内左翼知识分子、工人党等社会力量对政府依赖美国的政策大加讽刺和抗议。他们抗议美军基地侵犯了土耳其主权，抗议美国军事人员的特权，提出了“独立的土耳其”和“废除依赖关系”的口号。人们的反美情绪日益高涨，群众甚至举行示威抗议美国第六舰队的来访。在这种情况下，土耳其政府不得不调整与美国的关系。
国际上，早在1953年赫鲁晓夫上台以后，他便向土耳其承认战后初期苏联对土政策的错误并力图改善苏土关系。苏联的友好呼吁虽遭到土耳其的拒绝，但它意味着苏联的威胁有所减轻。1958年以后，土耳其与苏联的关系有了较大改善。苏联威胁减轻和土苏关系改善后，土美关系中的矛盾自然就可能突现出来。
1.美国从土耳其撤走导弹 1962年古巴导弹危机爆发后，苏联和美国为了避免直接军事冲突而达成妥协。苏联从古巴撤出导弹以换取美国不进攻古巴并撤出美国在土耳其的“丘比特”中程导弹。美国的作法使土耳其感到自己只不过是美国战略棋盘上的一个小卒和美国同苏联交易的筹码而已。土耳其对美国的信任程度下降了。
2.美国施加压力要求土耳其禁止种植罂粟 1966～1974年间土美关系的最大问题是土耳其种植罂粟并走私到美国所引起的矛盾。60年代末美国人吸食的鸦片和海洛因80%是由土耳其生产的。因此，1971年美国国会甚至怀疑土耳其对美国的价值并呼吁中止援助土耳其。（注：Mustafa Aydin,Determinants of Turkish Foreign Policy:ChangingPatterns and Conjunctures during the Cold War,Middle EasternStudies,London,Jan.2000,p.127.）土耳其政府被迫禁止种植罂粟，这严重损害了土耳其种植罂粟的农民的利益，导致土耳其人反美情绪的增强。
3.“约翰逊信函”事件 在1964年塞浦路斯危机期间，美国总统约翰逊写信给土耳其总理伊诺努表示，如果土耳其单方面入侵塞浦路斯而导致苏联干涉，北约盟国不可能考虑承担保护土耳其的义务；美国还不允许土耳其用美援武器进行入侵塞浦路斯的行动。约翰逊的信激起了土耳其学生的抗议示威，土耳其左翼指出约翰逊的信象征着美国的帝国主义。（注：Suha Bolukbasi,The Johnson Letter Revisited,MiddleEastern Studies,London,July 1993,p.517.）土耳其人认为约翰逊的信表明美国操纵土耳其的一切，包括外交政策，美国和北约是不可靠、不可信赖的。土耳其人进一步认识到土耳其的国家利益不再和美国等西方盟国的利益完全一致了。约翰逊的信被当时美国助理国务卿玻尔描述为他所见到的最残忍的外交信函，该信就像是外交上的“定时炸弹”（注：张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，中国社会科学出版社1993年版，第55页。）。
上述波折虽然没有使土美战略同盟关系发生根本性变化，却使土耳其重新审视并调整它与美国的关系及其外交政策。1965年土耳其不参加美国主导的欧洲多边核力量计划；土耳其谨防美国把土耳其的设施用于非北约目的；1967年阿以战争中土耳其不允许美国用其基地加油和进行供给；1973年阿以战争中土耳其不允许美军使用其基地进行直接攻击或提供后勤支持。（注：张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，中国社会科学出版社1993年版，第56页。）这些事实表明，土耳其在处理与美国关系上变得更加灵活和不完全被两极格局所限制。美国在60年代中后期深陷越南战争而减少了对土耳其的援助，这加大了土耳其外交政策更为独立和灵活的倾向。
4.美国对土耳其的武器禁运 1974年7月希腊军人政权策动塞浦路斯亲希腊集团发动政变，企图使塞浦路斯与希腊合并。土耳其以维护土族安全为借口出兵占领了塞浦路斯40%的土地。在国会的压力下，美国从1975年2月开始对土耳其实行历时3年多的武器禁运。美国这样做主要是因为：美国有350万政治势力强大并且组织良好的美籍希腊人，但仅有20万缺乏政治支持且经济力量弱小的美籍土耳其人。（注：GeorgeMeGhee,The US-Turkish-Nato Middle East Connection.The MacmilanPressLtd.,London,1990,p.161.）希腊人在美国国会有强大的院外集团。
土美关系因此下降到一个最低点。作为报复，土耳其接管了其境内与北约无关的所有美军基地，冻结了这些基地上的活动并宣布与美国的有关协议无效。这表明了一个不争的事实，美国对基地的使用权与它对土耳其的援助密切相关。
在对土耳其的武器禁运问题上，美国政府和国会的分歧很大。国会受希腊人院外集团的影响坚持对土耳其的禁运；美国政府则看重在土耳其的军事基地。美国政府担心土耳其关闭军事基地将严重削弱土耳其、北约东翼和东地中海地区的防御力量。而在70年代中后期，勃列日涅夫领导下的苏联扩张攻势日益凶猛，美国却处于战略收缩阶段。此时美国绝对不希望看到因美国的武器禁运而最终导致北约东南翼出现分裂，给苏联扩张以可乘之机。美国也担心，如果不尽快恢复对土耳其出售武器，土耳其就可能向苏联求援。因此，美国政府极力促使国会取消对土耳其的武器禁运，以使土耳其重新开放军事基地，从而挽救北约东南翼。1978年伊朗政局动荡，巴列维国王的统治摇摇欲坠，美国在伊朗的情报基地前途未卜。这使得美国在土苏边界附近的监听站和基地显得尤为重要。
土耳其也极力要求美国解除武器禁运，以获得更多的援助和增强其防务力量。在土耳其表示愿意在塞浦路斯问题上做出让步的条件下，1978年9月26日卡特总统签署了已被参、众两院通过的关于取消对土耳其武器禁运的法案。
四、取消武器禁运后的土美关系
从1978年美国取消对土耳其的武器禁运到80年代，土美关系总体上趋于缓和。一方面，两国为对付苏联而保持密切合作，土耳其仍获得大量美国援助；另一方面，土耳其吸取教训，为维护民族和国家利益在众多问题独立于美国，两国间的矛盾与分歧也长期存在。
1.土美关系缓和 在1979年伊朗国王巴列维垮台后，美国失去了伊朗这一“宪兵”，失去了在伊朗的基地。为了通过在土耳其的基地弥补在伊朗失去的监视苏联导弹的能力，以确保对苏联导弹发射和核试验基地的监察和对苏联是否遵守第二阶段限制战略武器协定的监督，美国极力与土耳其达成防务合作协定。1980年1月土美《防务与经济合作协定》正式签署后，美国增加了对土耳其的经济和军事援助，土耳其则允许美国继续使用12个军事基地。根据最保守估计，80年代美国每年对土耳其的各项援助共超过10亿美元。（注：Vojtech Mastny and R.CraigNation,Turkey between East and West:New Challenges For aRising Power,Westview Press,1996,p.58.）美国之所以增加援助，是因为一个强大的土耳其可以堵住苏联通向海湾地区的道路，可以遏制苏联的扩张。
2.土美关系中的矛盾与分歧 土美关系在80年代虽有很大缓和，但仍有矛盾。美国要求土耳其允许将其领土作为应付波斯湾危机的快速反应部队的基地并协助海湾国家建立防务系统，但被土耳其拒绝，土耳其表示除尽作为北约成员国的义务外，不承担别的义务。1981年，美国总统里根指责利比亚是输出和支持国际恐怖主义的国家。但土耳其与利比亚的贸易额到这一年底将达到10亿美元。土耳其从利比亚进口大量石油，还经常培训利比亚的飞行员和士兵。1985年4月，土耳其为了避免加剧土苏紧张关系，拒绝美国要在其领土增建针对苏联的广播发射台的要求。1986年1月，土耳其拒绝了美国要求它制裁利比亚的号召。1984年3月28日美国参议院外委会决定停止向土耳其提供2.15亿美元军援，直到土耳其把它控制的塞浦路斯东部一地区归还给希族人。美国这种把援助与塞浦路斯问题挂钩的作法激起了土耳其的强烈反对，土耳其表示拒绝有条件的军援。
1987年3月，土美签署协议将已到期的《防务与经济合作协定》延期到1990年12月。但是美国没有放松从土耳其进口纺织品和铁的限额。尽管土耳其要求每年得到至少1亿美元军事援助，但美国在1986/1987年度仅给了4900万美元军事援助。为了抗议进口限额和所得援助不足，土耳其推迟到1988年2月才批准延期协议。这充分体现了两国在美国援助土耳其数额问题上的矛盾。
在80年代，土美关系的多次波折使土耳其认为自己被美国和北约出卖了，它调整了亲美外交政策，更加注重维护本国的主权、民族利益和经济利益。美国在一些问题上继续对土耳其施压，土美关系有较多的不和与矛盾。但与取消武器禁运前的时期相比较，80年代的土美关系已大为缓和与紧密了。1981年里根上台以后，在“重振国威”的口号下美国发出强大攻势对苏联进行有力的遏制与全面、强硬的对抗，冷战进入新的高潮。在中东，伊朗与美国反目为仇，两伊战火不断。在这样的国际环境下，不管是对抗苏联还是维护地区稳定，美国都离不开土耳其的紧密合作。因此，土美间的不和与矛盾不可能破坏土美战略同盟关系。
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