乌克兰与国际经济组织关系浅析，本文主要内容关键词为：乌克兰论文,组织关系论文,经济论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代以来，经济全球化成为当代世界经济体系中最重要的格局和最主要的发展趋势。伴随着全球化的迅猛发展，国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等国际经济组织在当今国际经济关系中的作用不断得到加强，包括乌克兰在内的经济转轨国家与这些组织的联系也日益密切。通过10余年的努力，乌克兰与国际货币基金组织、世界银行之间开展了一系列卓有成效的合作，与世贸组织的谈判也在顺利进行，并有望在2005年成为世贸组织的正式成员国。因此，在经济全球化背景下研究乌克兰与国际经济组织关系的发展轨迹，并对这种关系的利弊进行分析，将对我们进一步深入探讨乌克兰经济转轨问题具有一定的参考价值。
一 乌克兰与世界贸易组织
（一）乌克兰“入世”进程综述
乌克兰与世贸组织的首次接触始于1992年2月乌克兰与“关贸总协定”(GATT)在布鲁塞尔举行的非正式咨询会晤；1993年12月17日，乌克兰向“关贸总协定”秘书处正式提出加入“关贸总协定”的申请；1994年6月28日，乌克兰向“关贸总协定”工作委员会正式提交乌克兰对外贸易体制备忘录。该备忘录的主要内容包括乌克兰经济法律基础及贸易政策的详细信息；乌克兰国内经济政策的基本方向、战略目标，价格构成及私有化情况，国民经济的优先发展部门和地方发展规划；中央和地方的财政税收政策；货币兑换制度及国际收支体系；与国际货币基金组织的关系，外汇兑换监管的实施；对外及对内投资政策；鼓励竞争的政策；对外贸易和外商直接投资的规模和结构等。
1995年1月世贸组织成立后，乌克兰根据世界贸易组织的有关规定开始“入世”谈判工作。由43个国家组成的“乌克兰加入世界贸易组织”工作组开始启动，工作组成员国包括欧盟国家、美国、日本、加拿大和澳大利亚等。1995年2月27～28日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组召开第1次会议，就乌克兰为加入世贸组织所作的各项准备工作做出评定，并宣布正式启动乌克兰加入世界贸易组织的双边市场准入问题的谈判。1995年12月11～12日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第2次会议召开，乌克兰与世贸组织成员国之间就商品、资本和服务市场的准入问题开始谈判。1996年4月6日，乌克兰总统库奇马签署《1996～2005年海关关税调整纲要》，提出将按世贸组织原则主要通过关税手段对进出口进行调节，乌克兰的关税总水平将由1996年的18.6%（其中农产品为30%，工业品为16.8%）降至2005年的8.65%（农产品为19.4%，工业品为6.94%）。1996年6月24～25日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第3次工作会议召开，主要是研究乌克兰与世贸组织成员国之间相互商品市场准入的一揽子问题，工作组希望乌克兰按照《1996～2005年海关关税调整纲要》的承诺履行相应的关税减让义务（注：乌克兰经济和欧洲一体化部http://me.kmu.gov.ua/control/uk/publish/category/system？cat-id=38225）。1997年5月6～7日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第4次工作会议召开，主要讨论如何按世贸组织关于关税减让原则修订乌克兰海关法典和按世贸组织关于农产品的原则协调乌克兰对农工综合体实施国家支持和补贴的相关问题。1997年11月24～25日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第5次工作会议重点讨论了如何完善乌克兰的税收体系和实现乌克兰关于质量检验、卫生检疫、动植物检疫的标准化问题以及保护知识产权的问题。1998年6月8～9日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第6次工作会议讨论了如何进一步加快乌克兰获得世贸组织全权成员国地位进程的相关问题，通过了关于乌克兰加入世界贸易组织的意向书草案。2000年7月12日，世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第7次工作会议召开，乌克兰代表向工作组提交了根据世贸组织原则对相关法规和法律制度进行的修订，同时乌克兰根据工作组的要求提交了乌克兰经济改革备忘录等25个文件（注：乌克兰外交部http://www.mfa.gov.ua/diplomacy/？organization/wto.html）。
2001年，乌克兰已经与墨西哥、乌拉圭、新西兰、加拿大、韩国、斯洛文尼亚、格鲁吉亚和拉脱维亚等9个国家签署了双边市场准入协议。2001年2月27日和3月2日，乌克兰总统和总理分别签署命令以加强中央各部委和各级政权机关在乌克兰“入世”问题上的协调一致。2001年6月13～14日，在日内瓦举行了世贸组织关于乌克兰“入世”问题工作组第8次工作会议。在这次会议上，工作组肯定了乌克兰在加入世贸组织进程中取得的积极进展——成立了由16个部委代表组成的关于乌克兰加入世贸组织问题的跨部门委员会；通过了《标准化法》、《责任关系确认法》等按世贸组织原则制定的法律。2001年9月5日，乌克兰总统签署《关于进一步加快乌克兰加入世界贸易组织进程》的命令，将加入世贸组织作为乌克兰2001～2002年对外政策的优先发展方向。2002年2月5日，乌克兰总统签署《乌克兰加入世贸组织行动纲要》，规定进一步实施贸易便利化和自由化的具体措施，规定逐步降低税率，为外国商品和服务进入乌克兰市场建立公平的贸易条件。
2001～2003年间，乌克兰与世贸组织关于乌克兰“入世”工作组举行了14个回合的双边商品和服务市场准入谈判。截至2004年1月1日，乌克兰已与20个世贸组织的成员国签署了双边商品和服务市场准入协议。其中，2003年，乌克兰先后与欧盟、捷克、斯洛文尼亚、匈牙利、保加利亚、古巴、以色列、巴西、波兰、爱沙尼亚和泰国等11个世贸组织成员国签署了商品和服务市场准入协议（注：中华人民共和国驻乌克兰大使馆商务处http://ua.mofcom.gov.cn/article/200401/20040100170709-1.xml）。2004年，乌克兰又与瑞士、马来西亚、巴拉圭和立陶宛签署了关于商品和服务市场准入的双边协议，并结束了同厄瓜多尔、阿根廷、土耳其和日本等国关于商品和服务市场准入的谈判，同美国、澳大利亚和中国的谈判也有望近期内完成（注：乌克兰驻中华人民共和国大使馆2004年8月27日新闻发布会资料（43/2004号）。）。如果一切进展顺利的话，乌克兰有望在2005年完成“入世”谈判，并正式成为世贸组织的全权成员国。
（二）乌克兰“入世”的利弊分析
在经济全球化的今天，世贸组织的作用不断扩大，影响力不断增强。乌克兰“入世”将有利于有效维护乌克兰在国际贸易中的利益，改善贸易条件和机制，扩大国际出口市场，提高国内企业的国际竞争力。目前，商品出口是乌克兰国民经济发展的主要推动因素之一。如果乌克兰不加入世贸组织，成为世贸组织成员，那么它就无法在国际贸易体系中发挥更大的作用。此外，乌克兰加入世贸组织后，外资将进一步增加，可以实现技术创新和生产的重组，扩大出口潜力，实现出口多元化，增加出口的科技含量和附加值。根据乌克兰经济和欧洲一体化部的预测，加入世贸组织后乌克兰的出口将至少增加10亿美元（注：乌克兰经济和欧洲一体化部http://me.kmu.gov.ua/control/uk/publish/category/system？cat-id=38225）。
“入世”对乌克兰经济发展有利的方面还表现在乌克兰可以按照世贸组织的原则和规定进行对外贸易体制改革，进一步加强乌克兰的经济安全，提高经济改革的透明度和经济中的私有化成分，有利于乌克兰积极拓展进出口贸易和实现国际收支顺差，减少国家财政赤字，深化经济体制改革和作为全权和平等的贸易伙伴参与国际经济合作。
乌克兰加入世界贸易组织后，包括所有发达国家在内的世界主要商品市场对乌克兰出口产品的关税和非关税壁垒将大幅度削减，乌克兰出口外汇收入将大幅增加。对乌克兰而言，对外贸易领域一个最主要的发展方向是扩大对欧盟的出口。目前，冶金和纺织品的出口占乌克兰对欧盟出口的35%以上，而这些产品受到来自欧盟方面的关税和非关税壁垒的限制，并且多次受到欧盟的反倾销调查。随着乌克兰加入世贸组织和获得“市场经济国家”地位，欧盟将减少对乌克兰出口的数量限制和对乌克兰出口商品提出反倾销调查的数量，乌克兰对欧盟“敏感商品”的出口将至少增加两亿美元以上（注：布拉克夫斯基：《未来之路——乌克兰的欧洲一体化》，基辅2000年版，第126页。）。此外，加入世贸组织是乌克兰与欧盟实现自由贸易和建立自由贸易区的前提。加入世贸组织后，乌克兰可以根据《乌克兰与欧盟合作和伙伴条约》第4、5、9和89款的规定逐步实现与欧盟的经济一体化（注：Partnership and cooperation Agreement between the ECand their Member States and Ukraine.16 June 1994.Kyiv,1998.）。
加入世贸组织后，乌克兰将根据该组织的相关规定，建立起有效的保护本国商品生产者的机制和体系。目前，已有包括美国、加拿大等国在内的13个国家对乌克兰的27类出口商品提起了100多项的反倾销调查。世贸组织成员国对乌克兰实施反倾销调查的商品额超过40亿美元，加入世贸组织和获得“市场经济国家”地位后，乌克兰将在针对其出口产品进行的反倾销调查中处于有利地位，将作为世贸组织的全权成员国按世贸组织原则与其他国家一道协调解决对其出口产品的歧视性待遇和不公正的反倾销调查，将更大限度地维护本国商品生产者的利益。
概括说来，“入世”对乌克兰经济发展有利方面的具体表现有以下几点：
——在世贸组织非歧视性原则下，乌克兰可以获得振兴国民经济、促进经济发展所必需的良好的、平等互惠的国际贸易环境。
——乌克兰可以世贸组织成员国的身份平等地参加新一轮关于贸易和投资体制的多边谈判，参与制订国际贸易和国际投资规则，充分维护本国经济利益。
——有利于推动乌克兰国内经济体制改革，对现行经济体制和各项经济法律、法规按世贸组织原则进行调整、修订，使之符合世贸组织规则，进一步加快市场经济转轨步伐。
——可以利用世贸组织多边争端解决机制，有效解决国际经贸争端。避免遭受贸易歧视和不公正的反倾销调查，有效保护本国出口商的利益。
——随着关税及非关税壁垒的削减和取消，乌克兰在外国市场准入方面将获得更大的实惠，有利于本国纺织品、农产品、化工和冶金产品的生产厂商扩大生产规模，拓展出口市场。
——可加强对外国投资者的吸引力，扩大吸引外资的规模和数量，增强乌克兰对国际资本的吸引力度。
——在世贸组织框架下开展商品、服务、贸易自由化以及投资便利化，将大幅度减少贸易和投资成本支出。随着进出口贸易及国内国外投资规模的扩大，可增加财政收入，降低进口原料生产企业的成本。
——可广泛利用标准化、检验检疫等非关税措施保护国内市场。
——可广泛获得世贸组织各成员国市场及政策方面的信息，并就具体贸易问题进行咨询。
但是，在“入世”初期，乌克兰经济还将面临一些困难和挑战，并有可能引发严重的经济危机，其具体表现为：
——“入世”可能对乌克兰国内一些产业，例如，农业、食品、汽车和轻纺等部门带来较大的压力。乌克兰在上述领域技术落后、管理水平低、产品质量不高，易受到国际市场同类商品的冲击，失去关税保护后，乌克兰这些缺乏竞争力的工业部门将倒闭。
——关税的降低在短期内将减少国家财政收入，为乌克兰实现财政收支平衡带来一定压力。
——国家对农产品生产的政策性扶持将减弱，使农业生产部门直接应对与欧盟、美国、澳大利亚等国家农产品生产商之间的激烈竞争。
二 乌克兰与国际货币基金组织
（一）乌克兰与国际货币基金组织关系的发展轨迹
乌克兰与国际货币基金组织的合作关系始于1992年。1992年6月2日，乌克兰总统签署了《关于乌克兰加入国际货币基金组织、世界银行、国际金融公司、国际发展协会和国际多边投资担保机构的相关法律（法律编号2402一Ⅻ）》。1992年9月，乌克兰正式加入国际货币基金组织（注：乌克兰经济和欧洲一体化部http://me.kmu.gov.ua/control/uk/publish/category/main？cat-id=32842）。
表1 国际货币基金组织向乌克兰政府提供贷款一览表（注：В.Скаршевский：Вспомнитъ о себе//Биэнес.2001.No5,c.8～9.）
表2 国际货币基金组织向乌克兰提供的贷款
（贷款单位；特别提款权）
年份
IMF向乌克兰提供的贷款乌克兰偿还IMF的贷款
1994
249325000
0
1995
787975000
0
1996
536000000
0
1997
207262000
0
1998
281815500
77331250
1999
466600000
407031249
2000
190070000
643491270
2001
0
188645104
资料来源：乌克兰国家统计委员会与乌克兰经济和欧洲一体化部统计数据。
从1994年起，乌克兰开始与国际货币基金组织积极展开合作。1994～1998年间，乌克兰与国际货币基金组织签署了5个贷款协议，实际获得贷款额超过36亿美元：其中体制转轨贷款协议的贷款额为6.672亿美元，贷款利率为5.75%，贷款期为10年，并提供4.5年延期支付贷款本金的优惠条件；备用贷款协议的贷款利率为6.29%，贷款期为5年，并提供3.25年延期支付贷款本金的优惠条件；中期贷款协议的贷款额达到25.71亿美元，贷款期为10年，并提供5年延期支付贷款本金的优惠条件（见表1）。
总体上看，乌克兰与国际货币基金组织的关系10多年来得到了一定发展。乌克兰通过与国际货币基金组织的合作获得了用于经济转轨所需的大量资金，促进了宏观经济稳定，并推动了经济转轨进程。但是，由于国际货币基金组织一贯推行的经济政策是以美国等国的利益为出发点，很少考虑乌克兰的经济、社会条件和历史、心理、文化传统等方面的特殊情况，因此导致乌克兰与国际货币基金组织间的合作不时地出现矛盾和摩擦。从1998年起，乌克兰开始逐年偿还国际货币基金组织的贷款本金和利息，并逐步改变以往与国际货币基金组织谈判中的被动局面，不断拒绝接受国际货币基金组织在提供贷款时所附加的财政金融、外贸和税收体制改革等方面的不合理要求，并主动争取提前偿还贷款（见表2）。
截至2004年1月，乌克兰已经偿还国际货币基金组织贷款21.5亿特别提款权(SDR)，使欠国际货币基金组织的债务总水平降至14.06亿特别提款权，大大减弱了乌克兰经济对国际货币基金组织的依赖程度，加强了乌克兰政府对贷款使用方向的控制能力，减少了国际货币基金组织对乌克兰经济转轨进程的干预力度。2004年，乌克兰和国际货币基金组织就在“零债务”基础上签署新的备用贷款协议（贷款期限为3～5年，贷款额为6亿～8亿美元左右）展开讨论，如果一切顺利的话，该贷款方案有望在2005年得到落实。
（二）乌克兰与国际货币基金组织合作的利弊分析
通过与国际货币基金组织的合作，乌克兰获得了经济转轨所需的大量资金，在一定程度上弥补了乌克兰国内因储蓄和投资“双缺口”所产生的生产建设资金的严重不足，对于缓解乌克兰资本市场压力具有积极作用；在国际货币基金组织的监督和指导下，乌克兰建立了维持政府金融稳定的法律体系，通过实施严格的货币信贷政策将通货膨胀率降到较低的水平，顺利完成了货币改革，并建立了相对稳定的货币制度，建立了二级银行体系，实现了中央银行和商业银行的职能划分；实现了对外贸易自由化，成功地进行了债务重组，减轻外债压力；通过与国际货币基金组织的合作，乌克兰积极参与一系列国际货币金融体系规则的制定，参与解决一些与稳定国际金融市场和防范世界货币金融危机密切相关的重大国际经济问题，增强自身应变经济全球化的能力。此外，乌克兰还充分利用国际货币基金组织的人力资源优势，在一系列重大方针政策的制定方面获得国际货币基金组织的咨询服务，并通过国际货币基金组织为本国培养了许多高水平的专家人才。
在与国际货币基金组织合作的过程中，为了获得贷款，乌克兰接受了许多有损国家主权和经济独立的苛刻条款。这在一定程度上削弱了乌克兰的国家经济主权。此外，国际货币基金组织的贷款也常常成为美国等国家在乌克兰国内国际政治问题上要挟乌克兰就范的“砝码”，迫使乌克兰在政治方面按美国的模式实施“民主化”和增加“透明度”，等等。在提供援助贷款的同时，国际货币基金组织向乌克兰政府提出了许多非常苛刻的附加条件，对乌克兰的内政和经济主权加以干涉，结果给乌克兰的市场经济转轨带来了一系列消极影响。例如，国际货币基金组织要求乌克兰政府执行强硬的紧缩性财政和货币信贷政策，严格控制预算赤字，遏制通货膨胀，结果增加了乌克兰政府在社会支出方面的债务负担，导致公开的财政赤字通过预算内债务的积累演变成隐性财政赤字；国际货币基金组织建议乌克兰政府通过发行国家外汇债券来增加国家财政收入，减少财政赤字，但债券的高收益率使得大量的资金从生产领域撤出进行债券投资并吸引外国投机资本大量进入乌克兰国债市场，结果1998年出现大规模的金融危机，乌克兰货币大幅贬值，并使得乌克兰国家外债总水平大幅攀升（注：В.Ляшенко：МВФ в Украине//Общество и экономика，No7～8,2003г.c.233～267.）。国际货币基金组织提出的紧缩货币和放开物价的简单模式并不能解决乌克兰经济转轨中出现的众多问题，国际货币基金组织的贷款在乌克兰所发挥的作用远未达到预期效果，有时甚至还适得其反。
当然，乌克兰历届政府也没有把国际货币基金组织的贷款真正用于推动经济改革和市场经济的体制建设上，而是将大量的贷款用于弥补预算赤字和偿还债务，这也导致乌克兰与国际货币基金组织之间矛盾、摩擦不断。
三 乌克兰与世界银行
（一）乌克兰与世界银行的合作历程
乌克兰与世界银行的合作关系始于1992年。1992年9月3日，乌克兰正式加入世界银行，成为世界银行第167个成员国。1993年，世界银行向乌克兰提供第一笔用于发展国家管理体系的贷款，帮助乌克兰实现国内经济稳定和深化经济体制改革，改善国际收支状况。从1994年起，随着乌克兰国内经济改革的进一步深化，世界银行开始加强与乌克兰的合作，向乌克兰提供大量贷款，以帮助实施经济改革方案。1993～2003年间，世界银行与乌克兰签署了27项贷款协议，贷款总额超过35亿美元（注：世界银行http://www.worldbank.org//WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/UKRAINEEXTN/），主要用于：消除经济危机，实现经济稳定（与国际货币基金组织一道向乌克兰提供备用贷款和中期贷款）；促进市场经济转轨，进行结构改革和体制创新；扶持部门经济发展，主要涉及能源、农业、煤炭工业、金融、社会保障和人力资源开发、保护环境和基础设施建设。世界银行对乌克兰的贷款极大地促进了乌克兰政府一系列改革方案的实施，加速实现企业重组和改造，提高企业经济效益和赢利水平，吸引大量外国投资（注：〔乌克兰〕费利宾科、布德金主编：《乌克兰与当代世界经济》，基辅2002年版，第438页。）。2003年10月23日，世界银行执行委员会批准了在2004～2007年间向乌提供价值30亿美元新的贷款协议，其目的是促进乌克兰经济的稳定增长，消除贫困及为乌克兰加入世界贸易组织提供必要的支持，同时对增进与欧盟的密切关系，加强对弱势群体的援助及提高政府的行政效率提供帮助。
世界银行向乌克兰提供的贷款可分为结构性贷款和投资性贷款。结构性贷款主要用于促进乌克兰国内经济改革措施的实施，特别是用于扶持国有经济部门改革，实现各经济部门的结构转变。1993～2003年间，乌克兰共获得6项结构性贷款，总金额为20.1亿美元。为了帮助乌克兰推进私有化进程和加速实施金融领域改革，1996年6月，世界银行向乌克兰提供了3.1亿美元的企业发展贷款，用以促进贸易和价格的自由化，实施私有化和发展有价证券市场；为了进一步加速“私有化后企业改组和重建计划”的实施，世界银行于1998年9月又向乌克兰提供了3亿美元的企业发展贷款和3亿美元的金融重组贷款，用于加速乌克兰银行系统改革；为了加速乌克兰农业领域改革，世界银行于1995年8月向乌克兰提供了3亿美元的农业改革贷款，用以支持农业经济领域的改革，实现农产品贸易自由化，加速土地和农业的私有化，对农业进行改组。2003年12月，世界银行与乌克兰又签署了世界银行向乌克兰提供第二批结构性贷款计划。此笔总金额为2.5亿美元的贷款将主要用于帮助乌克兰进行政府结构改革。按照第二批结构性贷款计划，世界银行将首先向乌提供7500万美元，其余部分贷款将在乌政府初步完成政府结构改革后提供。
世界银行的投资性贷款主要用于发展部门经济，恢复生产。世界银行向乌克兰提供了12项投资性贷款，总金额为8.2亿美元和1500万德国马克。最主要的投资性贷款是为能源领域改革提供的贷款，如根据乌克兰与七国集团之间达成的能源扶持项目计划，世界银行向乌克兰提供了1.14亿美元的水电站援建贷款和3.17亿美元的电力市场发展贷款。此外，世界银行还向乌克兰提供了两亿美元用于恢复和扩建基辅市中央供暖系统的投资性贷款、3亿美元的煤炭工业重建贷款（注：乌克兰经济和欧洲一体化部http://me.kmu.gov.ua/control/uk/publish/category/main？cat-id=34953）。
投资性贷款是结构性贷款的重要补充，在向乌克兰提供用于企业发展和金融改革等结构性贷款的基础上，世界银行又向乌克兰银行提供7000万美元用于扶持乌克兰企业的出口贷款；通过提供3200万美元的种子繁育贷款用于补充为农业领域的改革提供的结构性贷款，提高农业部门的劳动生产率和扩大农产品出口。
世界银行还向乌克兰提供贷款用于扶持社会领域改革和发展社会保障体系，提高教育水平和保障居民健康，加强环境保护等。截至2004年1月，世界银行已经向乌克兰提供了两笔用于改善和保护环境的贷款和一笔用于削减有害物质生产的贷款，提供了两笔用于社会领域的重建和政府机构改革的贷款，贷款额分别为2700万美元和5000万美元。世界银行还提供1600万美元的贷款用于帮助乌克兰实施国库体系改革，建立有效的财政管理体系，改善国家财政收支管理。
目前，在社会保障领域，世界银行向乌克兰提供的贷款规模还处于较低的水平。1997年，世界银行向乌克兰提供了一笔金额为260万美元的居民社会保障体系扶持贷款，主要用于乌克兰公用设施的计算机化和提供相应的技术支持；2001年，乌克兰从世界银行获得5000万美元贷款，用于提高低收入阶层的社会保障水平；2002年，世界银行向乌克兰提供6000万美元贷款，用于加强对肺结核和艾滋病等传染性疾病的监控。
此外，为了支持乌克兰参与高新技术领域的国际合作，世界银行还向乌克兰提供了1亿美元的“海洋启动”贷款，用于开发海上卫星发射项目。
（二）乌克兰与世界银行开展合作的利弊分析
从总体上看，历经10余年的合作，乌克兰与世界银行的合作力度和范围有了长足的发展。世界银行的贷款成为乌克兰经济转轨所需巨额资金的一项重要来源，特别是在消除经济危机和实现经济稳定方面，世界银行的结构性和投资性贷款为乌克兰私有化和金融体系改革顺利进行做出了重要贡献。世界银行在贷款期限方面的优势（贷款期一般高达17年，还有5年的优惠期）和在贷款条件方面的优势（是乌克兰在国际金融市场所获得各类贷款中利率最低的）保障了其对资金短缺的乌克兰而言具有较大的吸引力。但是，世界银行对乌克兰贷款所附加的各种条件，如要求乌克兰中央和地方的税务机关强化税收和预算体系的基本管理职能，要求乌克兰进行国家行政机构和服务机构改革，将贷款的额度与乌克兰经济发展状况和贷款风险的管理水平挂钩，对乌克兰履行与世界银行的协议提出了许多硬性要求等，都使得世界银行的贷款对乌克兰来讲是一个“烫手的山芋”。2001年以来，乌克兰经济连续4年持续稳定增长，自身经济实力的不断增强使得乌克兰开始重新审视世界银行的贷款。
从世界银行对乌克兰贷款的经济效果来看，到目前为止这种效果还很不明显。贷款的大部分用于解决社会问题和体制改革问题，用于为经济的持续发展创造外部条件，因而这种贷款方向比较适合乌克兰经济转轨的初期阶段。而当乌克兰经济已经处于转轨的最终阶段，在已经摆脱了经济危机并实现连续4年高速增长的情况下，世界银行的贷款已经很难做到“对症下药”，而且有时甚至还会成为乌克兰经济增长的“绊脚石”。
从世界银行对乌克兰贷款的分布领域看，它的贷款主要用于基础设施（例如，交通、能源等设施）的改造和更新，这无论从经济还是社会发展角度来看都是极具合理性的，因为基础设施对于私人资本不具有吸引力（投资规模大、投资回收期长、投资收益率低），因此，世界银行对乌克兰基础设施建设提供的贷款可以最大限度地弥补乌克兰在该领域存在的资金“瓶颈”缺陷，促进乌克兰基础设施的改造和更新，改善乌克兰的投资环境，吸引工业资本进入乌克兰市场，加速乌克兰经济转轨和工业化进程。但是，世界银行贷款主要集中于农业、能源和采矿业等初级产业部门这一事实表明，乌克兰与世界银行的合作层次还处于较低水平。在乌克兰经济已经持续稳定增长的背景下，乌克兰与世界银行的这种合作格局将不可避免地影响到整个国民经济进一步发展的速度和方向。
未来乌克兰与世界银行的合作方向将从单一的资金信贷关系向更深层次合作发展。一方面，双方将加强在提高贷款使用效率和完善贷款规划方面的长期合作；另一方面，双方将以基础设施改造和建设方面的合作为依托，加强和扩大在其他领域的合作。乌克兰将利用世界银行在人力、财力和物力方面的优势，进一步完善财政和税收体制，改革国家行政管理体制，发展社会保障体制，推动私有化、工业化和现代化的发展，实现经济全面稳定增长，最终完成向“后工业化”社会的过渡。
标签：国际货币基金组织论文; 世界银行论文; 欧盟总统论文; 国家经济论文; wto论文;