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摘要：林业可以说是一项高风险的产业，在生长生产的环节伴随着各方面的风险。林业投资的回报期比较长，同时还有成本高、预防难以及损失重等特点，导致林业投资非常复杂。本文简要介绍林业投资与林业经济增长的关系，并在此基础上重点探讨加强林业投资推进林业经济增长的相关措施。
关键词：林业投资与林业经济增长的关系
林业投资属于林业投入的货币表现形式，可以分成生态性投资以及产业性投资，也是影响林业经济发展最为关键的因素。发展林业经济有利于提高林业的投资效益，实现林业经济的集约化增长。这就需要进一步转变林业投资以及林业经济增长之间关系的认识。
一、林业投资与林业经济增长的关系
林业投资指的是将特定数量的资金投入到林业当中，从而取得生态效益、经济效益以及社会效益。林业投资可以分成经营性投资以及非经营性投资，其中后者占有较高的比例[1]。林业投资可以说是影响我国林业经济发展最为核心的一个变量。林业概念伴随着经济社会发展以及人们需求的变化，到今天己不再局限于传统上木材生产为代表的林业，而发展成为生态林业、持续林业与社会林业。不同的林业含义意味着不同的林业投资范围，意识到这一问题有重要价值。这是因为当前我国林业投资的实践当中并没有从国民经济的层面出发，导致林业投资的认识模糊、投资欠缺，从而使得林业经济增长面临困难。
林业经济增长并不意味着林业部门的发展，林业投资同林业涵义存在一定的对应。在涉及到林业经济发展的时候，需要区分增长以及发展之间的不同涵义。经济增长指的是国民产出增长，衡量指标是国民生产总值。经济增长指的是经济系统产出水平的提高，拥有更强的生产能力，不等于产出量的叠加。经济发展一方面包括生产能力以及产出水平之间的提高，另一方面包括生产以及分配相配套的制度的改进[2]。就发展层面来说，一方面包括经济发展，另一方面包括制度进步与环境改善。从这种观点出发，可以定义林业经济发展为从国民经济以及社会层面出发，由林业投资以及相关政策变动而导致的林业效益的改变。因此从合理性的角度出发，需要将林业置于经济社会发展当中去分析林业发展模式，从而分析林业投资问题。在此过程当中需要从可行性出发，确保林业经济增长同部门利益之间的互相衔接，阶段性研究林业投资以及林业经济增长之间的关系。
二、加强林业投资促进林业经济增长的措施
第一，加强林业资金管理。政府重点林业工程在各地得到展开，政府对重点林业工程的财政投入已经成为我国林业投资最为主要的资金来源。因此加强财政性资金的管理，对于推动林业经济增长有着不容忽视的重要家孩子。这就需要建立健全财政林业资金使用以及分配的管理。在财政资金分配过程当中，应当围绕政府发展林业的大政方针，明确资金分配的关键项目以及关键部门，并且需要制定配套的、具有操作性的财政资金分配标准以及分配方法，确保财政资金分配公开、公平以及公正，从而最大限度避免财政资金分配使用的盲目性以及随意性。在财政林业资金管理环节，需要构建项目的责任追究制度以及法人制度，对财政资金的补助项目需要根据规定要求展开运作，高质量完成任务，同时严格根据规定标准来应用财政资金。对于那些违反规定的机构以及个人，需要根据按规定追究他们的责任并且要严肃处理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建立完善的监督制度，一方面要对财政林业资金分配、筹集以及使用的结果及时进行反馈，另一方面也需要做好外部监督与内部监督、监督机构之间的配合，防止出现重复监督问题。
第二，建立健全资金渠道。近年来政府通过大工程的形式来带动林业经济的增长，比较理想地体现改善生态环境的政府意志，加速林业经济发展。不过林业工程具体投入同规划目标之间存在着一定的区别，同生态建设的任务比较而言，政府投资林业还需要进一步加大力度。目前林业建设投资方式当中，国债资金成为最为主要的林业生态建设资金来源。因为生态建设属于长期建设任务，资金需要具有稳定持续的投资渠道当作保障。从长期发展而言，国债资金有着短期性质，无法承担生态建设的重要责任。同时政府投资也没有法定的依据。因为林业建设有着长期性特点，需要建立长效投资机制，这就离不开法律法规的保障，确定政府投资林业的稳定与规范，防止因为各方面的因素影响发生波动。除此之外还需要合理划分全国范围内的森林生态效益，确定生态林建设区以及配套的生态林受益区，其中受益区的政府需要每年根据国民经济总产值来提取一定的比例，补偿生态林的效益。这是因为生态林建设区域往往是将林木产品当作主要的收入来源，尤其是在相对贫困的中西部省份地区。这些地区多年来营造生态林需要的经费一方面来自于政府拨款以及项目贷款，另一方面是地方政府从自身财政当中挤出部分配套资金，然后组织群众投工完成造林工程。因此受益区提供建设区一定的生态费用是理所应当的，体现出谁受益、谁投入这一原则，也有利于发达地区同落后地区优势互补，加强建设区以及受益区之间的，实现林业投资资金的渠道固定化。
第三，改善林业产业结构。林业产权的改革主要目的在于建立产权清晰、责权明确、流转规范以及监管有效的林业产权制度。具体来说是对于已经划定的那些自留区，需要长期稳定使用，构建分包到户的制度。在此过程当中需要确保承包关系的稳定，引导他们向着集约经营以及适度规模的方向发展。统一进行集中管理的林区，可以采取租赁以及承包等方面的经营形式，根据分类经营方面的续期，来做好国有林场以及苗圃的产权改革，严格执行林权证的发放工作，严格依法保护所有者的合法权益。在此基础上需要建立健全同林业产权改革配套的活木转让以及山地流转机制，构建林木以及林地的交易流转市场。要不断改革林政管理机制，在商品林的采伐限额以及采伐周期方面加以调整。对农户以及商品林经营人员的商品林，需要在制定科学的森林经营方案前提下，允许他们自主进行择伐，从而切实维护他们的合法权益。政府需要适度安排公共投资，用来做好营林设施的补助工作、病虫害防治工作、森林防火工作以及优良种苗推广开发工作，降低林业经营的风险。主动积极为各种林业经营的主体提供面目种植、种苗培育，再到加工、运输以及销售等完整的经营生产支撑。这样一来有利于帮助林业的生产经营人员解决生产过程当中遇到的各种困难。地方政府需要做好技术支持工作，重点引进大径级珍贵树木、速生丰产林、经济林以及能源林，并做好这些优良林木育种遗传技术研究，优化以及调整林种以及树种结构，建立完善科技推广机制，将技术成果在短时间内转化成为生产力，通过技术创新来实现林业产品的不断创新，最大限度满足市场的要求。除此之外，政府还需要从林业经营特点出发，在信贷政策方面给予一定的扶持与帮助，争取在短时间内颁布有利于商品林业进行投融资的法律法规，明确规定林木以及林地资源抵押的政策，合理延长商业贷款的期限，并且提供优惠的利率。在此基础上不断降低贷款门槛并且提高贷款的规模，在政策层面给予民营的林业投资林经营各个方面的优惠政策，使商品林的林业投资回报可以达到预期。政府还需要吸引外资进入到商品林业当中，形成多途径的投融资机制，并且为提供财政贴息、政策性贷款。
综上所述，林业经济效益可以说是我国社会发展过程当中主要的经济来源之一，同时也是经济发展的有机组成部分。林业经济效益在一定程度上受林业投资的影响，林业投资应当在落实相关政策的前提下，顺应我国林业经济发展的现状，不断完善投资管理，从而推动林业经济的稳定发展。
参考文献：
[1]马婷.探究林业经济创新管理和发展趋势[J].城市地理,2015,2(4)：105-106.
[2]尹连英.关于林业经济创新管理和发展趋势研究[J].知识经济,2016,11(6)：236-239.
论文作者:张艳
论文发表刊物:《科技中国》2016年9期
论文发表时间:2016/12/8
标签：林业论文; 经济增长论文; 政府论文; 经济发展论文; 分配论文; 生态论文; 经济论文; 《科技中国》2016年9期论文;