我市出台《重庆市人民政府办公厅关于鼓励投资建设公共停车场的指导意见》（渝府办发【2014】45号），旨在突破公共停车场规划建设中遇到的各类障碍，尽量弥补停车位缺口，引导停车产业趋于良性发展。在这一重大历史发展机遇下，结合实际工作，有必要对我区停车场建设作全面调研和深入系统分析，为科学指导全区未来停车行业健康发展奠定重要基础。
一、全区公共停车场建设情况
（一）全区现状停车场情况
根据《重庆市主城区交通发展年度报告》（2014）和区停车办提供的停车场数据显示：截止2014年底，全区停车场506处，共112938个停车位，各类停车场数据见下表：
当前，全区已批控规的路外公共停车场126处，实施8处，均为平面停车场，实施率仅6.3%，2处正在开展前期方案设计。全区规划路外公共停车场平均服务半径501m。其中老区平均服务半径472m，新区平均服务半径540m。
二、全区停车难存在的问题及原因
（一）建筑物停车配建不足
建筑物配建停车场是解决停车的主体，与国内其他城市一样，我区也存在建筑物配建停车场不足的显示。主要因对汽车发展态势预估不足，历来建筑物停车配建指标偏低，直至2016年后的近两次标准，才有了指标逐次提高，其中，公共建筑由90年代初的每100m2配建0.2个停车位增长至当前的1个停车位，增长5倍，虽然现行指标较之前有提升，但通过对全区建筑年代分布比例统计，2006年前建筑基底面积总和占左右建筑基底面积总和的53%，这就反射出仍有大量老旧建筑配建停车场建设的匮乏。
（二）路外公共停车场建设严重滞后
全区控规路外公共停车场126处仅实施8处，建设严重滞后，主要有以下原因：
1.部分既有规划路外公共停车场建设条件较差，拆迁难度大，地块小且形状不规整，难以实施立体停车楼，且用地性质多为兼容公共停车场，难以确保实施。
2.投资建设责任主体不明确：路外公共停车场具备一定公共属性，是城市中药的基础配套设施，从用地获得方式看，采用划拨供地更合理，当前我区包括主城其他区均采用的常规处置方式是将路外公共停车场与相邻经营性用地（主要为商业商务和住宅）整体打包，一并出让给建设单位，再代建并返交政府相关停车主管部门管理。通过实践观察，这一措施对路外公共停车场的实施收效甚微，根源在于政府不能较好的把控其按时按要求修建完成。
3.修建立体停车楼尤其是全自动机械式立体停车楼前期投资大，在没有相关附属设施配套经营情况下，仅靠停车收费的资金回收期长，对市场产生不了吸引力，导致无人问津。
三、建议和对策
停车产业未来的发展方向是管理规模化、运营专业化、投资社会化，鉴于城市中心区的土地特征，建议统一进行建设，灵活选择地下停车库、简易机械式停车楼等形式，最大限度的利用空间，这种既不占用有限的土地资源，也不影响城市景观，是缓解中心城区停车难的有效手段。
（一）建筑物配建停车场应严格审批、鼓励多配
当前国内主要停车策略：坚持配建停车为主、公共停车场为辅，路内停车位补充，根据相关经验，大城市建筑物配建城市停车位需要达到所有停车位的85%以上较为合理。要树立这一观点，首先要从配建停车位入手，解决停车供给不足的问题。对于新建、改扩建项目要严格按照当前停车位配建标准执行，避免继续欠账，同时可出台符合市场经济规律的相关鼓励政策，引导建设单位在现有停车配建指标基础上适当多配一定停车位。
（二）加快停车场专项规划审批，确保新增公共停车场地块落实
按照最新的《南岸区停车场专项规划（2014-2030）》成果，在原控规停车场125处基础上，规划新增路外公共停车场40出，其中涉及控规修改18处，其余相关地块因不涉及控规强制性内容修改，拟按控规一般技术性内容修改程序进行规划调整，为确保新增地块能够实现公共停车场的功能，需加强与规划部门对接，实现控规调整落地。
（三）采取因地制宜，区别对待原则，有计划有步骤解决停车难问题
一是对停车问题突出，停车总量不大且背街的机关事业单位采取财政出资方式修建机械式停车楼，建后由使用单位负责管理和维护，经梳理，南坪中学、辅仁中学、广益中学3个单位存在停车缺口，他们也有修建停车楼的意愿，建议将其中条件较好的辅仁中学作为试点，结合现有地块情况，可修建72个车位，工程造价约500万；
二是对存在停车缺口的商业中心、交通枢纽和景观地带，抓紧启动2至3处综合停车楼建设，积极探索PPP投融资模式；
三是对控规系停车场用地但因历史遗留问题难以收回土地权属的土地，建议由土地使用者启动建设，给予其特许经营权和相关的优惠政策，待特许经营权满期后无偿移交给区政府。
（四）社会资本和政府投入需双管齐下，以加快路外公共停车场建设
为加快推动我区路外公共停车场的建设，早日缓解停车难矛盾，在倡导社会资本进入的同时不应忽视政府自身的投入。严格执行《指导意见》的相关内容，加强各行政主管部门协作，提高公共停车场行政审批效率。
（五）加强已建停车场使用监管力度，提高违法成本
对于现实中存在的挪用现象，建议相关部门开展全区停车场挪用情况的全面排查和清理，在此基础上，应加强已建停车场库监管，加大挪用出发力度，限期整改，清退被挪用的停车库，对恢复停车库有实际难度的，研究实行补交土地出让金制度。
（六）大力发展公共交通，完善停车换乘设施，鼓励公共交通出行
在城市交通“公交优先”的发展框架下，大力发展公共交通，提高我区的公共交通服务水平及服务质量，鼓励居民错采用公共交通出行，逐步减少对个体机动化交通的高强度依赖，尤其在商业中心。依托轨道交通，建设停车换乘设设施，满足P+R换乘需求。
论文作者:何柳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/16
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