“9.11”事件后的美欧关系，本文主要内容关键词为：事件论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“9.11”事件后，世界大国关系发生显著变化。在美俄等大国关系明显改善的时候，美欧之间却出现了罕见的论战，不谐之音增多，双方矛盾浮上台面，成为国际政治中非常突出的事件。美欧矛盾的激化，在深度和广度上前所未有，“大西洋已明显变得愈来愈宽了。”(注：德《法兰克福汇报》2003年1月7日文章《降入乙级?》)
一
美国和欧洲是“远亲”。美国涉足欧洲事务，从局外者逐步发展为“当家人”和“主人”。在冷战时代，美国和原苏联相互争夺世界霸权，虚弱的欧洲面对原苏联的威胁，需要美国的保护和“压阵”，所以美欧互相依赖，亲如一家。虽然随着本身实力的增强，欧洲国家要求“独立”的呼声时显时隐，但美欧基本上是领导与被领导的关系。在这段时期，美欧在思想观念上的差距和分歧不是没有，而是被它们的“共同价值”和“共同利益”所掩盖。冷战结束后，由于原苏联的威胁消失和华约解体，美欧同盟关系的基础发生了重大变化。欧洲国家开始确立自身发展方向，即欧洲先经济、后安全和政治上的一体化。科索沃战争后，北约进行了根本性的战略调整，从单纯服务于美国安全战略转为同时服务于欧洲自身安全利益，欧洲国家的自主性和独立性增强。欧盟寻求建立与美国的“平等伙伴关系”，希望欧美共同管理世界。但是，美为维护其全球霸主地位，仍然在欧洲坐大，从而使欧洲国家产生对美国的反感，独立自主呼声高涨。
小布什上台后，特别是在“9.11”后，美欧在一系列重大国际问题上出现了很多分歧，“争吵”逐步升级，双方矛盾由经济、环保领域上升到外交、安全等政治领域，矛盾性质也出现新的变化。正如《人民日报》所说，美欧那种“夫唱妇随”的蜜月时代已经一去不复返了。(注：《人民日报》2002年11月28日文章《从北约峰会看美欧关系》)
(一)美欧发生钢铁贸易和农产品贸易战，双方剑拔弩张。在美宣布提高进口钢铁产品税30%后，欧盟反应强烈，批评美国贸易措施是“单边主义政策的延伸”。虽然美提高钢铁产品进口税对欧影响仅25亿美元，但欧盟还是采取了不妥协的强硬态度，逼迫美让步，最终把美告上世界贸易组织，走向直接对抗。农产品出口补贴也是美欧贸易的冲突点。美国国会通过今后十年对农产品收购价格大量增加补贴的法案，遭到欧洲的猛烈抨击。美欧磨擦从香蕉战、牛肉战到钢铁战，双方的贸易冲突已影响到战略同盟关系。
(二)“邪恶轴心论”引发欧洲国家批评美单边主义。2002年，美欧“舌战”的一个引爆点是美国总统的“邪恶轴心论”。布什在没有与欧洲盟国通气的情况下，突然抛出“邪恶轴心论”，很多欧洲国家政要纷纷发表讲话，猛烈批评美国，引发了一场言辞激烈的论战。欧洲国家政界人士广泛参与论战，显示出欧洲总体对美独立意识增强。尤为引人注意的是，以亲美闻名的欧盟委员会外交专员彭定康，以少有的激烈言词批评美国单边主义外交，说“既专制又过分简单化”，呼吁欧盟放弃过去对美国敢怒不敢言的做法。美国拒绝签署防止全球气候变暖的《京都议定书》，单方退出《反导条约》，强行推行国家导弹防御计划以及提出“非友即敌”、“先发制人”战略等等，都受到了欧洲国家的抵制和批判。欧洲认为“先发制人”的理论是不合法的，它可能成为使发动战争正当化的借口，也不符合联合国宪章的原则。欧洲国家批评美国根本不听欧洲国家的建议，不顾及他国的利益，指出美国在世界上除了朋友就是敌人，而看不到其它更复杂的情况。他们不赞成美国主导的单极世界，而倾向于多极世界和多边主义。
这一切与欧洲理念同美国政策的碰撞有直接关系。近年来，欧盟提出一套治理世界的“欧洲理念”，认为世界是多元和多样性的，治理方式应是民主、法理和合作；主张应在多边体系中通过法律手段应对各种问题，强调在联合国范围内开展国际合作，建立对话合作机制，以“民主”和多边思维来建立国际新秩序。美国则借反恐之机，将自身利益凌驾于国际社会之上，用单边主义来维护冷战后的单极世界，以确保其全球霸主地位。这当然与多元主义的“欧洲理念”格格不入。
(三)美欧在安全防务和外交领域方面对形势的判断意见相左，政策对立。美欧分歧根本在于对威胁的看法不同。欧洲国家虽承认反恐斗争是欧美的共同利益，但认为恐怖主义只是世界面临的多种威胁之一，不是唯一的威胁；地区冲突、流行病和气候变化等才是全球性的威胁。欧洲国家认为美过高估计恐怖主义所构成的全球威胁，而且美国单凭军事实力难以解决世界面临的诸多问题。为此，欧洲国家试图实行共同外交政策，建立独立的防务力量，谋求一种完全独立于美国的国际地位。欧洲国家常对布什政府在重大问题，特别是在军事行动上无视欧洲盟国的存在，感到气愤和震惊，于是同美唱“反调”。如在解决中东问题上，欧采取与美国不同的方式。在伊拉克问题上，大多数欧洲国家反对绕过联合国解决问题，不赞成美国军事打击伊拉克。法国和德国反对美对伊动武，态度十分强硬。美国也反唇相讥。法国、德国和比利时反战促和，美国国防部长拉姆斯菲尔德称它们是“老欧洲”，美共和党参议员则怒斥法德为“忘恩负义”。法外交部长说拉氏讲话是“胡说”。2003年2月10日，德国、法国与俄国发表声明，呼吁以和平方式解除伊拉克武装，美与欧洲老盟友的关系连遭打击，几乎到了崩溃的边缘。(注：《环球时报》2003年2月12日文章《德法让美国暴跳如雷》)德国、法国和比利时对北约在打伊时向土耳其提供军事援助的提议，行使了否决权，实际上是公然对美说“不”。日本媒体评论指出，“欧美列强角逐的危险”可能在新世纪再现。
总之，美欧之间在不少重大问题上的分歧和矛盾，已经不是表面和暂时的现象，而是一个将长期、深化和持久的严重问题。有人甚至认为美欧关系已“失去根基”，发生了“从量到质”的变化。
二
美欧关系是在冷战结束后开始出现深刻变化的。在世界形势发生重大变化之时，特别是在“9.11”事件后，世界各大国都在调整各自对外政策和相互关系。虽然大西洋两岸的共同利益和共同价值观仍然把美国和欧洲“紧紧捆绑在一起”，但它们之间的关系却经历着历史性的弱化和调整。其原因如下：
(一)欧洲国家对美安全需求减少，双方利益冲突显现
冷战结束后，由于原苏联这个将美欧凝聚在一起的西方共同敌人的消失，欧洲地缘政治和美欧关系结构发生重大变化，双边战略基础动摇，美欧安全关系在双边总体关系中的地位和重要性下降。美国不再需要欧洲作“屏障”，而愈来愈多地注视其他地区的重大问题。这是美欧“裂缝”扩大的现实基础。(注：《世界新闻报》2003年1月27日文章《美欧为“倒萨”对唱》)冷战刚结束时，欧洲国家还有一种不安定感。但在科索沃战争后，欧洲安全环境大为改观；欧洲大国间军事争夺不复存在，军事集团对抗已经消失，以社会制度为标志的阵营荡然无存，“欧洲现正处于现代史上最安全、最民主、最统一的时期”。(注：《世界知识》2002年第10期文章《分居不离婚》)随着欧洲安全形势的发展，欧独立安全防务建设和共同对外政策的加强，欧洲国家在国际舞台上与美展开竞争的自信心大增。欧洲对美安全需求大为减少，不再心甘情愿地听从美国家长式指挥。因此，美国与欧洲国家的同盟关系逐渐被赤裸裸的利益争夺所取代。德法在对伊动武问题上与美意见相左是为了维护它们各自在中东海湾地区的石油经济利益。法国不主张军事打击伊拉克，是因为法在油田开发方面拥有优先谈判权，担心打仗会损害法在伊的利益，担心中东战火波及欧洲国家安全。
(二)欧洲经济实力增强，独立自主愿望日增
欧洲国家的联合，经过了近半个世纪的历程，从当时只有6国参加的《罗马条约》，到欧共体的建立壮大，发展到将有25国的强大欧洲联盟。2004年的欧盟将有5亿多人口，土地面积400万平方公里，国内生产总值近11万亿美元。(注：法《解放报》2002年12月7日)如欧盟扩大为28国，其疆域会增加到570万平公里，人口达5.5亿，成为世界上第三人口众多的政治经济实体。欧元货币去年正式流通，运行正常，取得成功。欧元流通不仅打破美元一统天下的国际金融格局，而且把金融领域的欧美关系，从过去的依附转为现在的竞争。欧元开始挑战美元的全球统治地位。在54国的中央银行外汇储备中，欧元已占29%。(注：法《回声报》2003年1月22日)不用多久，欧盟就能成为与美并驾齐驱的世界经济主导力量。现在，欧洲国家在总体力量上，与美国的差距在缩小，力量对比发生了有利于欧洲的变化。欧洲自强联合使其自身地位得到空前提高，拥有了敢于向美国说“不”的实力。虽然在伊拉克问题上，欧盟内部存在“主战”和“主和”两派的分歧，但在战争与和平的重大问题上，欧盟在2003年2月17日还是发表了联合声明，“发出了自己的声音”。
欧洲发展壮大，对世界形势和国际政治的影响是巨大的。“9.11”事件使欧洲国家进一步认识到欧洲一体化的重要性。欧盟的目标是通过拓展疆域，把欧洲发展为超级大国和世界重要一极，在国际事务中发挥更大作用。欧洲国家已不愿再扮演“美国小伙伴”的角色，而是试探与美谈论“平等互利”，要求与美国共同承担领导世界的责任。美国对欧洲联合自强一直存有戒心，对欧洲独立倾向深感不安。美对欧盟态度冷漠，抱有敌意。(注：美《国际先驱论坛报》2002年5月17日文章《盟国向欧盟寻求未来的安全保障》)美国不希望大西洋彼岸出现一个强大统一的欧洲联邦，更不愿意看到一个强大的欧洲与己竞争抗衡。近来，美国高级官员称法德为“老欧洲”，把新加入北约的东欧国家称为“新欧洲”。美有“诱使欧洲出现分裂”、将德法两国“淘汰出局”之意。(注：日《每日新闻》2003年2月12日文章《国际合作态势动摇》)
(三)美作风独断专行，激怒欧洲
美国是世界上唯一超级大国，在军事、政治、经济和文化诸方面都处于优势地位，其中军事实力占有绝对优势。冷战结束后，美国“一超”地位更加巩固。美欧分歧的背景是美国综合国力过度超群，美国右翼保守势力在决策中占上风。近年来，美欧矛盾凸显主要是由于美对欧政策造成的，是美欧关系恶化的直接原因。美对欧政策是，继续拉开与欧洲国家的差距，使欧洲成为“经济巨人、政治矮子和军事侏儒”，(注：美《国际先驱论坛报》2002年5月17日文章《盟国向欧盟寻求未来的安全保障》)以保持美国的绝对优势。美国继续保持“一超”地位，欧就难以改变对美的从属关系。布什政府上台以来，美自恃国力强盛，唯我独尊，咄咄逼人，极力维护和加强美国的世界霸主地位，先后提出“邪恶轴心论”和“先发制人”战略，以及强化美国霸主地位的国家安全战略。美国在建立全球霸权的过程中，首先考虑的是自身利益，无视他人，并不真正关心盟国和伙伴。特别是在“9.11”事件后，美仍未放弃单边主义，美欧在一系列双边和全球问题上分歧严重，双方关系由热转冷，趋于紧张，美欧联盟日趋松散。美不与欧打招呼就提出“邪恶轴心论”，布什在2002年《国情咨文》中对欧盟在“反恐”中的贡献只字不提，激起欧洲国家的集体不满。欧洲国家批评美国外交过于傲慢，粗暴简单，说布什狂妄自大，是“爱好开枪的德克萨斯牛仔”。
三
新世纪以来，美欧分歧增多，摩擦加剧，特别是在“9.11”后世界大国关系呈良性互动的时候，美欧传统盟友间裂痕扩大，对国际形势和世界格局产生重大和深远影响。
(一)美欧关系剧变，加重了欧盟在世界政治中的份量，影响深远
经过近50年的苦心经营，欧洲国家的联合已初具规模，欧盟已成为世界上最大的一体化程度最高的区域性组织。欧盟在世界事务中的作用将显得更加突出，成为多极世界中重要的一极。扩大了的欧盟要建立“一个更加一体化和更为扩大化的欧洲”，就必须向美国挑战，并制定自己独立自主的路线。欧盟独立性和自主性的明显增强，给世界多极化注入了新的活力。美欧矛盾的加剧显示了西方不再是“铁板一块”，欧是对美敢说“不”的一支力量，展示了制约美国的作用。在伊拉克问题上，以法国、德国为代表的多数欧洲国家一直同美国唱反调，主张慎重行事，特别是法德与俄联手，结成反对阵营，对美推行单边主义起到了牵制作用。普京说三国联合声明是“建设多极世界的第一块砖”。2003年2月24日，美英向联合国安理会提交一份伊拉克问题新决议，宣布伊已“实质性地违反了”安理会决议，将面对“严重后果”。而同日，法德俄提交一份关于继续并强化对伊武器核查的备忘录，同美英唱对台戏。法德等欧洲国家在伊拉克问题上与美的分歧，虽不可能阻止美对伊动武，但对世界格局和国际政治的影响深远，意义重大。美欧矛盾是否会发展成追随美国单边主义的国家同牵制美国的国家之间两个阵营的对立，使世界安全框架出现重大改变，人们将拭目以待。
(二)美欧矛盾将趋于长期化，但不致于破裂
欧洲长期来一直在政治和安全事务方面依赖和服从美国，甘心充当配角。它们之间的凝聚力大于离心力，合作多于竞争，协调多于分歧。冷战结束后，美欧关系开始调整，从不平等向平等的伙伴转化。进入21世纪，美欧之间鸿沟扩大，双方在深层次的矛盾更加暴露激化。然而，总体上看，美国和欧洲国家的共同利益仍大于分歧。它们之间尽管有裂痕，但合作空间和余地依然广阔。它们的矛盾仍可通过对话协调而达到化解。在大的原则问题上，双方能大体保持一致。尽管法德在对伊动武问题上与美分歧严重，不支持打伊，但它们的反战立场也有可能弱化。一旦战争打响，它们将可能采取变通办法提供有限支持，甚至在一定程度上参战。它们不会因对伊动武问题而与美国决裂。应该看到，美欧同盟仍将是世界上最为密切的双边关系之一。美欧“同根同源”，拥有共同的价值观和社会制度。美欧关系实质是美对欧洲的军事保护，它们互有重大的战略需求。欧洲虽在经济上较为强大，但政治和军事力量簿弱，安全上还需靠美国保护。因此，美国仍然会主导北约，欧洲国家对外政策也不会走得太远。美国在世界政治中需要欧洲国家各方面的支持和合作，欧洲参与国际事务也离不开美国的影响和作用。有人把冷战时期因前苏联而组成的美欧同盟视为“特殊关系”，而现在大西洋两岸关系则正从“特殊化”转向“正常化”，不无道理。
至于美欧矛盾会不会发展成对抗性的，笔者认为，冷战后美欧关系在进行历史性调整，不仅远未完成和定型，而且在新世纪里将经历更多严峻考验，在可预见的将来，不会发展为对抗性的关系。