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自2002年11月联合国通过1441号决议，对伊拉克展开武器核查以来，世界各主要国家 围绕是继续核查还是立即对伊拉克动武，展开激烈的争论。大多数国家，包括美国的一 些重要盟国，如法国、德国都主张充分发挥联合国的作用，通过继续进行武器核查的和 平手段，解除伊拉克的武装。但是，美国和英国在无法说服联合国安理会大多数常任理 事国接受其新的决议草案的情况下，于2003年3月20日单独对伊拉克发动了军事打击。 美英对伊拉克战争爆发后，国际舆论表现出各种不同的态度。美国的传统盟国法国和德 国继续坚持其政治解决伊拉克问题的立场，对美国和英国的军事行动提出了批评。3月2 0日，法国总统希拉克在巴黎发表郑重声明，对美国绕过联合国发动战争深表遗憾。德 国总理施罗德向德国国民发表电视讲话，指出发动对伊拉克的战争是一个错误决定，希 望这场战争能够尽快结束。两国首脑在战争爆发后的电话交谈中谴责美国在没有联合国 授权的情况下单独对伊拉克采取军事行动是一种单边主义行径，双方一致强调联合国安 理会的重要作用，认为安理会仍然是解决国际矛盾的惟一渠道，并表示双方在伊拉克问 题上的立场是协调一致的。欧盟委员会对外关系委员彭定康也在当日表示，伊拉克战争 的爆发是大西洋两岸关系中“非常坏的篇章”。
欧美在中东问题上的分歧由来已久，在冷战时期就时有发生，其中最典型的是20世纪7 0年代欧洲共同体实行亲阿拉伯的政策，与美国亲以色列的中东政策公开相悖。冷战结 束后，双方围绕中东问题的分歧并没有因为苏联的解体而告终结，仍然不时地暴露出来 。
然而，欧洲联盟与美国在中东地区不断出现摩擦，并不是因为双方存在巨大的利益冲 突，而是双方在中东地区的利益差异。或者说，双方的利益并不是相互冲突的，只是相 互间存在差别。
首先，欧盟与美国在伊拉克问题上并没有根本性分歧，在解除伊拉克武装、改变萨达 姆政权、保证石油的稳定供应、保持中东地区的相对稳定等问题上，双方是完全一致的 。正因为如此，欧盟成员国首脑会议在2月18日通过的关于伊拉克危机的联合声明中就 提出，欧盟谋求和平解决伊拉克危机，但是同意把使用武力作为最后手段。“战争并非 不可避免，动用武力只能是最后的手段。结束危机取决于伊拉克政权能否能满足联合国 安理会提出的要求。我们重申全力支持目前正在进行的联合国武器核查工作，但是在缺 乏伊拉克方面全面合作的情况下，核查不能无限期拖延下去”。声明还警告说，伊拉克 只有“最后一次机会”和平解除武装。
其次，欧盟和美国在伊拉克问题上的分歧主要围绕实现上述目标的手段和作法。美国 和英国的主张是不能再给萨达姆更多的时间，而应尽快对伊拉克实施军事打击，用战争 手段解决问题。在它们看来，这是对付“流氓国家”最有效的手段，并且能够对其他国 家构成威慑作用。而大多数欧盟国家则主张在武器核查取得一定成效的情况下，不应急 于对伊拉克动武，应该给核查小组更多的时间，尽最大努力以和平的方式达到目的。当 然，欧洲联盟国家，包括法国和德国都没有排除对伊拉克动用武力的可能，也不反对将 战争作为最后手段。
欧盟一些国家，特别是法国和德国在伊拉克问题上不与美国保持一致，是与欧洲联盟 在中东地区的特殊利益密切相关的。
(1)经济利益。其中能源问题处于首要位置。目前，欧盟的能源需求50%以上依靠进口 ，其中石油的对外依赖更大，而中东则是欧盟能源供应的最重要渠道之一，中东局势的 稳定与否直接影响欧盟的石油供应。按照欧盟的估计，在今后30年中，欧盟能源的对外 依赖还将进一步加深，到2030年，欧盟所需的能源70%要靠进口。因此，欧盟十分重视 发展与中东地区国家的政治经济关系，与包括中东国家在内的多个国家签署了欧盟—地 中海联系国协议。美国在没有联合国授权并得到其他阿拉伯国家认可的情况下发动战争 ，将会对今后的国际石油市场以及对欧洲的能源供应产生不利的影响。
(2)安全利益。中东地处欧洲南翼，对欧盟的安全十分重要。随着欧盟的扩大，特别是 一旦土耳其成为欧洲联盟成员国，欧盟与中东在地缘政治和地缘经济上日益接近，并且 与伊朗和伊拉克直接接壤。欧盟不能不从更长远的角度来考虑其对中东的政策和与中东 阿拉伯国家这些未来的新邻居之间的相互关系问题。一个动荡不稳的中东显然对欧盟构 成安全威胁。也正是由于东扩以及面对中东新邻居的需要，使欧洲联盟推进其共同外交 与安全政策显得比以往更加迫切。就如3月20日欧盟首脑会议关于伊拉克问题的说明所 强调的那样，欧盟“决心在共同外交与安全政策和欧洲安全与防务政策的前提下，加强 和巩固欧盟的能力”。
(3)多边主义取向。欧盟与美国在处理国际事务方面的一个重要区别，就是欧盟更注重 多边机制，而不是双边关系，更反对单边主义。欧盟在对外关系中的这一特点，是与欧 洲联盟的发展进程和欧洲一体化的实践密切相关的。欧洲一体化从50年代初期的欧洲煤 钢共同体到1992年建立欧洲联盟，成员国从6个发展为15个，并将进一步扩大到25个， 其每前进一步，都是经历了成员国政府间不断的争斗、协商、妥协的多边讨价还价过程 。就连欧洲国家在冷战时期搭乘美国的“便车”，也是采取的多边方式。可以说，欧盟 已经习惯于多边安排，并且从中获得过实际的利益和好处。同时，欧盟作为一个经济实 力已经与美国相当，政治和军事力量还无法与美国相比的国际行为主体，也只有更多地 依靠国际多边机制，才能够发挥自身更大的作用。
(4)对战争可能给欧盟本身造成的各种问题的担忧。与美国和英国不同，欧洲大陆的欧 盟国家对伊拉克战争对欧洲大陆可能造成的影响更为关注。这些问题可能来自各个方面 ，例如，战争期间特别是战争之后可能流向欧洲的难民潮。由于欧洲大陆国家已经拥有 了1500多万穆斯林信徒，他们当中许多都与中东阿拉伯国家，包括伊拉克保持着密切的 关系。一方面，作为一种越来越强大的政治势力，他们对欧洲各国政府具有潜在的压力 ；另一方面，作为居住在欧洲的阿拉伯人，又是中东难民可能投奔的对象。欧洲国家在 应对国际恐怖主义的问题上，要比美国脆弱得多。它们必须顾及对伊拉克采取过于强硬 政策可能在欧洲产生的严重后果。
基于这些原因，欧盟国家，特别是那些欧洲大陆国家对伊拉克问题采取了一种比美国 和英国更为温和的立场，强调欧盟将致力于维护伊拉克的领土完整、主权和政治稳定以 及全面有效地解除伊拉克境内的武装，同时将尊重伊拉克人民，包括少数民族的一切人 的权利。强调联合国在这场危机之中和之后都必须继续发挥关键作用。呼吁该地区所有 的国家保持克制，避免局势的更加不稳定。重申支持联合国在国际事务中关键作用和联 合国安理会在维护国际和平与稳定的重要责任。
即便是英国这个坚定地站在美国一边的欧洲国家，与美国的利益和政策出发点也并不 完全一致。英国积极支持美国对伊拉克动武，有两个十分重要的原因：(1)英国传统外 交的影响，即战后以来的所谓“三环外交”，特别是其中的“英美特殊关系”和“联合 起来的欧洲”仍在起着重要作用。英国一直力图通过这两个环节，增强英国在国际事务 和欧洲事务中的重要地位和作用。(2)英国在国际问题上对待美国的一贯态度，包括其 在与美国合作的同时力图影响美国的政策和行为，以及保持英国与美国在中东问题上协 调一致的政策延续性。按照英国外交部一位高级官员的话来说，只有既保持英美特殊关 系，又与其他主要欧盟成员国加强协调，英国才能在欧美关系中发挥独特作用；只有通 过与美国的紧密合作，才能影响美国的对外政策，使美国的对外行为更符合英国、欧洲 和整个西方盟国的总体利益。
与此同时，英国与其他欧盟成员国，包括法国和德国在一系列重大问题上并没有根本 性的利益冲突。这也是欧洲联盟能够在2月17日和3月20日两次首脑会议上就联合声明达 成基本一致的重要原因。
尽管欧盟与美国在伊拉克问题上表现出了诸多的分歧和矛盾，但是，双方并不存在根 本的利害冲突。欧美关系的基本性质仍旧是“盟国关系”，欧美之间无论是在经济、政 治还是安全领域，共同利益仍占据主导。在经济上，欧美之间经济上的相互依赖程度是 任何国家和地区都无法比拟的；政治上，欧美之间有着共同的政治体制、意识形态和价 值观念；安全上，北大西洋公约组织仍旧是欧美军事和安全关系的基础。出于各自不同 的动因，欧洲和美国都需要扩大北约的成员国和功能范围。即使是在冷战时期，欧美同 盟关系也不仅仅是建立在对抗苏联军事威胁的基础上的。特别是20世纪70年代以后，美 国的“霸权地位”就越来越多地依赖于盟国的支持与合作。美国在军事上的优势地位是 不可挑战的，但是美国在经济、货币金融、贸易、科技等领域并不拥有“单极霸权”。 如果我们用“制度霸权”、“合作霸权”来描述美国在国际政治经济中的地位的话，盟 国的合作对于美国而言就更是不可或缺的。
冷战结束后，欧美先后卷入了海湾战争、波黑战争、科索沃战争、阿富汗战争，有的 是在第三世界，有的是在欧洲。在这些战争期间，欧洲和美国并不总是协调一致的，但 是它们之间关系的基础也没有因为不同的政策主张而受到削弱。因为，欧美关系的最重 要基础是推进垄断资本主义在世界范围内的发展和维护发达资本主义国家在全球政治经 济中的垄断地位。一旦这一基础受到威胁，欧美就会风雨同舟、携手面对共同威胁。就 如3月20日欧盟首脑会议关于伊拉克问题的声明中提出的那样，“我们仍然坚信，我们 需要加强大西洋两岸的合作关系，这一直是欧盟的战略重点。所以，在新的地区和国际 问题上保持对话非常必要。我们将继续提供支持，加强国际反恐联盟。我们也在努力工 作，在国际社会中建立全面的、一致的、有效的多边政策，防止大规模杀伤性武器的扩 散。上述的目标是互相联系、相辅相成的。他们的实现要通过国际社会成员的共同努力 。所以重建国际社会团结非常紧迫、势在必行”。欧盟国家在伊拉克战争一打响时就已 经给自己留下了后路，并且开始将关注点放在了伊拉克战后重建的问题上。