何黎丽[1]2003年在《政府绩效考核：指标、结构与结果》文中指出政治的核心是行政，行政的核心是人事，人事的核心是考核。考核一直是我国党政机关公共管理中的改革难点和症结。绩效考核的科学性、公开性和公正的程序设计如果不能具体化，将使党政部门人事升迁、职务任免和社会人力资源的专业等级制度无章可循，甚至有章也难循! 知识经济时代，政府公共管理体系在创造和提升国家竞争力方面具有不可替代的作用。政府绩效主要通过缩小规模(公务员和机构)、降低成本、改革行政管理制度、提高服务质量、绩效考核等途径实现。中国政府绩效考核现状已经不能适应社会需要和以顾客(群众)为导向行政的要求，亟待理论上的指导和启发。 本文针对政府绩效考核的难点：指标、结构和结果进行了研究。第一，针对社会人力资源问题和政府绩效考核现状，指出问题的根源在人口压力，表现为就业资格、等级门槛。首先归纳描述政府改革方面的现实问题及该课题研究的必要性。第二，针对政府增长、无限膨胀和机构改革失效的难题，做了一个假设，即绩效考核无效所致。第叁，针对这一假设，本文使用公共管理等研究原理和测量科学方法，从理论上论证和阐述了考核什么?怎样考核?及考核效应的针对性答案。 本文认为，当前学术界和政府部门最迫切的任务是把社会需要、顾客导向型和服务型政府等观念和理论转变为工作计量考核指标体系。据此，设计公平的考核程序，保证考核有章可循。同时，作者提出考核作为行政权力运行的中心，绩效结果应与公务员的“进、退、升、迁”存在因果联系，与激励机制挂钩。其目的在于，通过绩效考核拉动公共人事制度设计的程序公正。
李伟成[2]2011年在《基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究》文中研究表明随着政府目标责任制的推行,我国政府及公共组织绩效评估体系及其建设问题也引起了广泛的重视,尤其是绩效评估方法的重要性和必要性得到了高度的认同。本论文研究以我国政府行政部门的绩效管理为大背景,探讨如何利用平衡计分卡工具,建立一种更为有效的公共部门绩效管理体系与方法,以指导当前政府部门绩效的改革实践。平衡计分卡这种被称为“组织未来之绩效评估制度”的管理工具,由于具备集战略管理与绩效管理于一体的效用,在全世界范围内并被越来越多的组织所接受。平衡计分卡的创始人卡普兰和诺顿在其着作《平衡计分卡——化战略为行动》中首次将平衡计分卡引入政府机构。国外的公共管理部门开始引入平衡计分卡,并取得了良好的效果。我国政府机构借鉴国外政府机构成功的经验,利用先进的管理工具导入行政管理体系,符合科学管理的潮流并可实现政府行政效率的有力提升。论文旨在提高政府机构部门的战略实施力度,加强以战略为导向的绩效管理,避免与社会公益性的整体目标相脱节,从而使得绩效管理以正确的组织目标为导向,使得政府组织所有的部门成员都服务于整体战略,提高战略的实施力度,解决组织战略制定与战略实施脱节、战略管理与绩效管理脱节的问题。论文通过借鉴企业与其它非政府部门应用平衡计分卡的成功经验,将平衡计分卡的管理思想引入到政府机构的管理,构建针对政府机构部门的平衡计分卡体系。为此,本研究在平衡计分卡在政府部门管理中适用性进行了深入分析,并运用平衡计分卡理论思想建立了我国政府部门绩效管理的理论模式,提出了政府部门运用平衡计分卡的核心理念和具体做法,设计了平衡计分卡应用的软件系统。论文的主要研究内容包括：(1)阐述了我国和西方国家政府部门绩效管理的产生与发展,分析了我国政府部门绩效管理的制度环境；(2)分析了西方国家绩效管理,尤其是政府部门绩效管理中所使用的管理工具,并在比较分析的基础上,论述了平衡计分卡对于我国政府部门绩效管理的适用性；(3)阐述了我国基于平衡计分卡的政府部门绩效管理体系的组成部分,并建立了基于平衡计分卡的绩效管理的理论模式；(4)结合实际工作,阐述了典型地区应用平衡计分卡改进政府部门绩效管理的实践,并总结经验和体会,探讨未来的改进方向；(5)根据平衡计分卡在政府部门绩效管理中应用的实际需求,设计了基于平衡计分卡政府部门绩效管理软件系统。论文的研究成果对于平衡计分卡的发展和应用,以及政府部门绩效水平的提高具有一定的借鉴意义。
曹小华[3]2016年在《地方政府绩效管理制度化与法律化研究》文中进行了进一步梳理党的十八大报告中提出要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。2015年颁布的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,明确提出法治政府建设目标,强化监督考核,推进“以考促建”和“以管促建”。这种部署及做法与源自西方政府绩效管理及评价法制化的理念与经验具有一致性。作为政府管理创新的手段,政府绩效管理体现价值理性与工具理性,实现国家治理现代化,推进地方政府绩效管理法律化符合依法治国及深化行政体制改革的要求,具有重要的现实意义和理论价值。“法律化是一种特殊形式的制度化”。政府绩效管理法律化是指将对地方政府组织的管理过程和结果进行考核和评价的方法、标准、程序与流程、权力义务、申诉救济以及结果应用等组成制度机制用法律的形式固定下来,转化为法律制度的过程,并为政府绩效管理及评价工作提供法律依据和法律保障。我国政府绩效管理因缺乏相应的法律依据而导致评价权力不明确、评价执行困难、绩效沟通缺乏、公信力不足、结果得不到有效应用等问题,主要原因在于立法缺失。政府绩效管理立法涉及宪法、行政法学和公共管理学。本文运用公共管理与法学的分析方法,在总结国内外政府绩效管理及其法律化历程和经验的基础上,以现状为逻辑起点,基于佛山市的实践样本,依据政府绩效管理理论、法治政府理论和地方立法理论,探讨地方政府绩效管理制度化及法律化的核心问题,包括法律化的必然性,法律的文本内容,关联主体的权利义务,法律化的路径与对策,等等。本文的主要结论:第一,政府绩效管理的发展与法治化建设息息相关,法律化是地方政府绩效管理的现实需求及必经之路;第二,地方政府绩效管理立法涉及内容中,核心在于明确领导体制、功能定位、指标体系、绩效目标、评价流程、结果应用和申诉救济制度;第叁,地方政府绩效管理法律化应以建立绩效推进型法治政府为目标定位,以“良法之治”为理念导向,立法先行、试点先行、地方先行的路径依赖;第四,制定地方政府绩效管理条例的过程中,应正确处理绩效立法与其他人事制度、立法内容统一性和差异性、绩效立法与公共政策,以及绩效管理地方性法规与上位法等关系。本文的特色与在于:理论上,围绕政府绩效管理法律化需求,融合政府绩效管理理论、法治政府理论与地方立法理论,提出政府绩效管理为绩效导向下的目标管理的主张,法律化是建立法治政府及实现国家治理体系与能力现代化的具体体现;方法上,本文强调案例分析的功能,以佛山市为样本,将法学规范分析方法与公共管理学量化分析手段结合起来,事实上,置于全面依法治国与五大发展理念的背景下,以佛山市在中国社会经济发展中的地位,佛山市绩效管理法律化实践具有前瞻性与示范性,是地方法治政府建设的样本。
陈澜[4]2008年在《基于BSC的地方民政部门绩效管理系统的设计研究》文中研究指明加入WTO以后,我国的政治、经济、文化等方面面临着前所未有的挑战,在更多的领域与国际接轨,社会对政府部门管理质量的要求越来越高,迫切需要政府管理更加职业化和专业化。政府绩效管理是关系政府管理能力、治理水平和运作效率的核心问题。公务员是政府公共权利机构的重要组成,他们置于政府行政的第一线,是政府权利的人格化身,是政府决策的制订者和执行者。因此,建立高效的政府运行机制,提高政府社会管理水平和公共服务质量最终取决于政府的绩效水平。为了能够迅速提升各级政府的社会管理和公共服务水平,构建科学、有效的政府部门绩效管理系统具有十分重要的理论与现实意义。近年来,随着西方各国“新公共管理运动”开展,国外的一些政府部门也尝试在其战略绩效管理系统中引入平衡记分卡,从而有效的改善了政府部门的绩效。而反观国内,对平衡记分卡的运用还比较少,特别是在我国政府绩效评估和管理中,这方面的研究尚处于起步阶段。本文在分析某区民政局绩效考核存在问题的基础上,运用绩效管理的先进理念和工具,改进该民政局的绩效管理系统,通过综合运用平衡记分卡(BSC)和关键绩效指标(KPI),将某区民政局的绩效目标进行层层分解至公务员,从而形成科学的、规范的民政局绩效目标系统,同时通过对绩效管理过程的完善、信息化系统的支持方案和绩效管理相关制度的建立的来保障绩效管理系统的有效运转,从而更好地发挥公务员队伍的积极性,促进公务员队伍素质提高,促进政府效率的提高和公共服务质量的改进。
王琮琮[5]2016年在《基层税务机关绩效管理研究》文中指出绩效管理是创新政府管理方式的重要举措,税务部门作为国家重要经济管理和税收执法部门,实施绩效管理,是适应政府管理改革大势的迫切需要,也是服务经济社会发展大局的内在要求。在全国税务系统实行统一绩效管理的背景下,本文选择了基层税务机关绩效管理这一课题作为研究对象,以莱芜市地税局绩效管理实施情况例,着眼基层税务部门工作实际,从现行绩效管理体系的制定、运行和结果应用等方面,具体分析现行绩效管理体系存在的问题,并提出有针对性的解决方案,探索基层绩效管理的方法、路径。本文采用理论与实证相结合的方法来进行研究,在研读相关文献、书籍的基础上,总结绩效和绩效考核理论,分析了目前莱芜地税系统绩效管理历程,在借鉴国内、外税务系统绩效管理经验的基础上,结合案例进行了实证研究,主要分为六章。第一章为导论,主要介绍了选题背景与研究意义,对国外和国内学者政府绩效管理的相关研究现状进行了述评,并对本文的研究思路和主要研究方法进行了介绍。第二章开始进入文章主体部分,主要论述了税务部门绩效管理的相关基本理论依据与现实意义,阐述了政府绩效管理的基础理论,全面探究理论依据,明确了税务系统实施绩效管理的必要性和可行性,为基层税务机关实施绩效管理奠定理论基础。首先介绍了政府绩效管理的依据与缘起,然后研究了政府绩效管理的基本方法,包括目标管理法、平衡计分卡法、全视角考核法等,并对政府绩效管理在税务部门的应用情况进行了总结和分析。第叁章对莱芜地税绩效管理体系现状进行了概述,比较具体地介绍了莱芜地税绩效管理体系的实施和指标体系设计。简单介绍莱芜市地税局的基本情况之后,分析了其绩效管理实施的背景和绩效目标确立的具体依据。接下来,重点论述了莱芜市地税局绩效指标体系的设计情况。莱芜地税绩效管理指标体系主要包括系统单位考评、机关科室考评和个人绩效考评叁个部分,本文分别对这叁个部分指标体系的设计特点进行了介绍和分析。在具体介绍了莱芜地税绩效考评规则之后,对2015年度绩效考评结果进行了初步分析,展现了莱芜地税目前绩效管理方面的成效,为剖析莱芜地税绩效管理存在的问题打牢基础。第四章具体分析莱芜地税现行绩效管理体系存在的问题,主要包括绩效考核指标求全失重；绩效考核工作重形式,轻实质；个人绩效管理考核存在缺陷；绩效考核激励机制不完善等方面的问题,并对问题逐条进行了原因分析。第五章介绍国内外税务系统实施绩效管理的经验借鉴,通过对美国、新加坡、日本叁国和深圳、南京两地税务部门税收工作绩效考核的先进经验进行分析,为改善莱芜市地税局绩效管理体系提供了一些启示,指出绩效管理必须目标明确、指标实际、内容具体,才能保证实际效果。第六章提出莱芜市地税局实施绩效管理工作建议,针对第四部分提出的问题,借鉴第五部分的启示,总结出比较有针对性的意见和建议,主要包括科学制定考核指标、突出抓好日常管理、完善激励机制等几个方面的内容。只有将绩效管理不断规范化、系统化、制度化和科学化才能,最终实现个人成长与组织发展的双赢。通过深入研究,本文利用科学分析方法对基层税务机关绩效管理系统运行中发现的问题进行总结归纳,并根据实践经验和理论研究,提出改进的建议和解决问题的思路,对基层税务部门绩效管理体系的建设可以起到一定的参考作用。
黄桂平[6]2016年在《基层地税行政管理部门绩效考核研究》文中认为随着全球化、信息化的来临,公共管理部门的责任意识和绩效意识也在不断增强,西方各国政府将在企业实行并取得较好成效的绩效考核的理念引入政府部门的管理之中,旨在提升管理能力、降低行政成本和提高政务服务质量。随着改革开放的不断深化,我国政府部门绩效考核也随着行政管理体制改革的推进而得到广泛的关注和重视。本文在梳理国内外绩效考核理论研究文献、阐述绩效考核相关理论知识的基础上,以利川市地税局为例进行实地调研,采用平衡计分卡和关键绩效指标法确定利川市地税局绩效考核的关键指标,用序关系分析法对该局的各关键绩效指标的年终考核结果进行分析计算。通过发放调查问卷的方式,对基层地税行政管理部门目前的绩效考核存在的问题以及产生问题的原因进行分析,并在介绍英国、美国、澳大利亚叁个国家公共管理部门绩效考核经验对我国基层地税行政管理部门的有效启示的基础上,借助“互联网+税务”的新兴理念为我国基层地税行政管理部门完善绩效考核提出对策和建议。
李卫华[7]2016年在《X市大气污染治理绩效考核制度研究》文中指出随着工业化和城市化进程加快,我国雾霾逐年面积增大、频次增多、时间增长、污染物浓度增高,大气污染问题已经成为一个危害公众健康和影响经济可持续发展的重大问题,社会各界对雾霾的关注和争论逐步升温,甚至上升到了维护国家主权和保卫改革开放成果的高度。绩效考核作为一项在企业管理实践中取得巨大成就的管理工具,日益受到国内外政府的高度关注和广泛应用。对政府绩效考核有关问题,国内外学者做了大量研究工作,提出了许多技术方法和原则技巧,这些理论和方法构成了大气污染治理绩效考核制度的基本理论框架。为了积极治理大气污染,从中央到地方各级政府结合自身工作实际,都陆续制定和颁布了大气污染防治工作考核办法,从考核的主体、对象、周期、内容、标准、程序、结果运用等方面入手,初步构建了大气污染治理绩效考核制度,在监督政府行为、提高政府效能、转变经济发展方式、控制大气污染急剧恶化等方面,发挥出了较为明显的积极作用。但是由于大气污染治理绩效考核仍处于探索阶段,没有充分考虑到大气污染的特殊性和政府及其工作人员的“经济人”假定,现行考核制度普遍存在考核指标粗糙、权重设置不合理、奖惩措施失效、规范化程度不高、考核主体单一等主要缺陷,导致考核制度无法稳定有力地运行。本文主要对X市大气污染治理绩效考核制度进行了研究探讨,从概述大气污染问题现状入手,通过研究分析X市大气污染治理绩效考核制度的变迁和现状,有针对性地提出对于完善该项考核制度的建议措施,以期推动建立更为科学、合理、有效和可操作的绩效考核制度,提高大气污染治理工作实效,为有效提升区域空气质量提供决策参考依据。
石泽润[8]2018年在《广州市A区事业单位绩效考评体系研究》文中研究表明事业单位是我国政府向社会提供公益服务的重要载体,在经济和社会发展中发挥着重要的作用。但目前基于事业单位的体系复杂、机制不畅,关系不顺等原因,发展过程中存在机构臃肿、效能低下、管理落后等一系列问题,影响服务质量和服务效率。过去多次事业单位改革,大都重视投入,忽视过程监管和考核,未能达到预期目的。因此,探索开展事业单位绩效考评,通过考评促进事业单位职责履行和服务水平提高,为社会提供更多优质的公共服务具有理论及现实的必要性。从理论逻辑和经验来看,建立科学、合理的考评体系,包括组织体系和指标体系是确保绩效考评工作行之有效的基础和前提。政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。事业单位是具有中国特色的机构组织,可视为准政府部门。绩效考评基于结果导向和公众满意度导向,旨在追求执行力和公信力统一,为事业单位改进管理、服务社会注入动力。从技术层面上看,事业单位绩效考评体系是管理体系的组成部分,包括一系列相互关联的子系统,其中:考评主体决定考评的公信力和权威性,指标体系决定考评的科学性与专业性。本文运用文献分析法、案例分析法、数量分析法等研究方法,依据政府绩效评价的理念方法,以广州市A区事业单位为例,构建绩效考评体系,重点关注组织体系(考评主体、对象、方法流程、结果应用等)和指标体系(包括考评内容、指标结构与维度、具体指标、权重与评分标准等),之后将体系运用于实证(农业和园林局下属事业单位年度绩效考评结果为95.69分,其中共性指标占55%,个性指标占45%),以此作为案例分析当前事业单位绩效考评存在问题、成因的方法论。基于实证结果,提出完善考评体系及提升绩效的具体思路和建议,即:明确考评的功能定位,加强考评的组织管理,引入第叁方评价,完善考评指标体系,培育绩效考评文化,强化考评结果应用,以及扩大公众参与与监督考评活动等。
孙丙利[9]2008年在《基于职能的政府绩效考核指标体系的理论与实践》文中认为绩效是管理的永恒主题。为了实现全面建设小康社会的战略目标,努力建设一个“办事高效、运转协调、行为规范”的政府管理体系,政府绩效考核作为管理主义中一种特定的管理工具,不仅成为现代公共管理理论研究的前沿课题,而且在我国逐渐取代传统的层级制政府管理模式,成为新的政府治理典范。多年来,我国在改革政府体制、转变政府职能上作了许多有益的探索和实践,同时也对我国政府绩效赋予了许多新的内容:我国政府绩效不再是传统计划经济体制下的只关注计划目标的完成情况,而更多地开始关注计划目标完成的经济性、效率性以及效果性;政府的功能不仅仅是管理,而更多地体现为服务;绩效考核的对象也不仅仅是个人,而且延伸到组织……,我国政府职能的转变为我国政府绩效考核的开展提出了现实的要求。本文以政府履行职能为基本考核点,构建政府绩效考核的维度,进而按照不同维度设计具体的指标体系,旨在评价政府履行职责的能力和效果。本文分叁个部分:第一部分,介绍政府绩效考核的理论框架,包括政府绩效考核的含义、政府绩效考核的基本要素、地方政府绩效考核指标体系构建的理论基础,指出了目前我国政府绩效考核存在的问题,提出了绩效考核指标体系构建的基本流程。本部分只对政府绩效考核的相关问题作一般意义的阐述。第二部分,是本文的研究重点。主要是结合我国的实际情况,构建我国政府绩效考核指标体系。从地方政府职能出发,结合具体地方政府的实际情况,设计了一个定性、定量指标相结合,包括行政管理、经济能力和社会能力叁个维度的复合指标体系,初步构建了由人力资源、廉洁状况、市场监督、行政效率、环境管理、政府成本与公众满意度等指标组成的通用指标体系,并分别对其进行了详细的说明。第叁部分,以基层税务部门的绩效考核为例具体说明地方政府绩效考核指标体系的应用与实施。在分析税务部门职能的基础上,围绕执法规范、征收率高、成本降低、社会满意四个税收征管目标,建立了税收成本、纳税人满意、征管质量、征管效率四个维度的税务部门绩效考核指标体系。
周省时[10]2012年在《基于平衡计分卡的中国县级政府绩效管理体系研究》文中研究表明当前,我国政府绩效管理和领导干部考核存在着缺少战略指导、缺少有效工具、缺乏有机联系等问题,直接导致战略与行动不统一、行动方案无法落地、政府绩效和领导干部考核关系割裂等问题。本文以科学发展观思想为理论指导框架,以平衡计分卡为实践工具,在对平衡计分卡进行“中国化”改造的基础上,构建了我国县级政府战略性绩效管理体系及县级领导干部统筹优化发展考核体系,并进行了实证研究。具体研究内容如下1.开展平衡计分卡在中国政府绩效管理的适用性研究。在对国内外公共部门绩效管理和平衡计分卡研究与应用现状分析的基础上,对公共部门、新公共管理、战略性绩效管理、科学发展观等相关理论和思想进行详细论述,理清了它们之间的关系。2.论证平衡计分卡与科学发展观、服务型政府战略辩证关系。平衡计分卡所体现的长远性、战略性、统筹性管理思想与科学发展观思想“异曲同工”,平衡计分卡的运用有助于服务型政府公平与效率、发展与稳定、公共权力和管理责任、经济增长与环境保护等之间的平衡。平3.构建基于平衡计分卡的县级政府战略性绩效管理体系并进行实证研究。在中国县级政府绩效管理现状分析基础上,对县级政府绩效管理体系的原则、框架、模型进行深入研究,建立了符合科学发展观和服务型政府战略的、基于平衡计分卡的县级政府战略性绩效管理体系,并通过海林市实证研究,进一步验证平衡计分卡在中国县级政府应用的适用性,为中国地方政府有效实施平衡计分卡战略性绩效考评开创了先河。4.构建基于平衡计分卡的领导干部统筹优化发展考核体系。论证领导干部考核与政府组织绩效之间、平衡计分卡四维度与领导干部德能勤绩廉指标之间、冰山素质模型与平衡计分卡之间的有机联系,并在海林市“叁百分”领导干部考评体系的基础上,建立了符合科学发展观的领导干部统筹优化发展考核模型和体系,该体系有效地实现了与我国传统德能勤绩廉考核体系的对接,是平衡计分卡在领导干部考核领域应用并进行“中国化”改造的有益探索和改进。县级政府是中国行政管理架构的基本单位,起着承上启下的作用,改革的任务最为繁重,问题也最为突出。县级政府的问题就是中国地方政府最基本的问题,解决了县级政府绩效管理和领导干部考核的问题,就为地方政府提高绩效管理水平、为领导干部确定正确的执政价值导向奠定了基础。通过本文研究,有力证明了平衡计分卡是落实科学发展观的有效的战略性管理工具,论证了县级政府绩效管理体系与领导干部考核体系之间的内在必然联系,为我国县级政府绩效管理及领导干部考核提供了有益探索。
参考文献：
[1]. 政府绩效考核：指标、结构与结果[D]. 何黎丽. 四川大学. 2003
[2]. 基于平衡计分卡的政府部门绩效管理研究[D]. 李伟成. 华中科技大学. 2011
[3]. 地方政府绩效管理制度化与法律化研究[D]. 曹小华. 华南理工大学. 2016
[4]. 基于BSC的地方民政部门绩效管理系统的设计研究[D]. 陈澜. 上海交通大学. 2008
[5]. 基层税务机关绩效管理研究[D]. 王琮琮. 山东大学. 2016
[6]. 基层地税行政管理部门绩效考核研究[D]. 黄桂平. 湖北民族学院. 2016
[7]. X市大气污染治理绩效考核制度研究[D]. 李卫华. 西安理工大学. 2016
[8]. 广州市A区事业单位绩效考评体系研究[D]. 石泽润. 华南理工大学. 2018
[9]. 基于职能的政府绩效考核指标体系的理论与实践[D]. 孙丙利. 中国海洋大学. 2008
[10]. 基于平衡计分卡的中国县级政府绩效管理体系研究[D]. 周省时. 武汉大学. 2012
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