山东省平邑县自然资源和规划局 山东临沂 273300
摘要：中国幅员辽阔，土地资源丰富。然而，随着城市化的快速发展和城市规划建设的特点，合理利用土地资源显得越来越重要。城市规划建设在一定程度上受土地利用总体规划的影响，土地资源配置是城市规划建设的一部分，二者之间的关系非常密切。为了实现两者的协调，有必要对两者的具体协调进行研究和分析，为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。
关键词：土地利用；总体规划；土地管理；作用浅析
1 城市规划与土地利用规划的基本任务及关系分析
1.1通过基本任务分析二者关系
从两个规划的基本任务看，它们是我国土地资源利用整体与部分的关系。土地利用总体规划是我国土地利用总体规划，城市只是其中的一小部分。规划部门先对全区土地资源进行土地利用规划，再对城市进行城市规划。事实上，城市规划更注重城市未来的发展规划。通过划分不同的用地区域，将人民住宅区、商业区、教育区等用地区域进行划分，实现对城市整体发展的控制。土地利用规划是土地利用规划的补充和具体实施，但在实际实施过程中二者之间存在诸多矛盾。
1.2 两者基本任务的分析
1.2.1土地利用总体规划的基本任务
从我国的大局和土地长期可持续利用的目的出发，在更好地保护耕地面积的前提下，协调城市发展对各类土地的需求，综合安排各类土地的规模面积和布局区划，只有科学规范的土地划分，才能更好地促进我国城市土地资源的有效利用，从而保证我国城市土地资源的有效利用，实现社会经济的可持续发展。
1.2.2 城市规划的基本任务
对我国城市建设和未来发展方向进行了总体规划和具体安排。通过规划各类用地的面积大小和建设用地，满足用地需求，协调建设中的流线型管理问题，促进城市社会经济的进一步发展。
2 城市总体规划和土地利用总体规划
2.1城市总体规划涵义
城市规划是在现有城市数据基础上，科学合理地制定城市未来蓝图的科学手段和合理措施，合理配置现有的城市资源，以适应城市蓝图，提出城市环境的利用与建设。城市规划的任务是根据一定时期内当时的城市发展目标和社会目标，确定城市属性、城市规模和未来发展路径，通过正确的土地整治方案，完成城市空间功能的总体规划和其他工程项目的布局和明确步骤。城市规划通常包括综合规划和详细规划两个阶段，而大中型城市在城市发展过程中，可以补充城市区域规划。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，是指城市政府通过合理讨论和完善有关意见，确定城市发展方向和具体步骤的意愿，掌握实现城市布局的途径和程序，控制城市未来的步骤通过对城市内部空间的合理布局，特别是城市用地的规划和布局，准确把握城市发展的正确方向。
2.2土地利用总体规划涵义
根据中国环境保护局可持续发展的需要，土地利用规划旨在改变土地利用产业，设计和完善高效、可操作的土地结构，提高土地产出率，因地制宜地优化一定区域内的土地利用组合，开发和利用生物资源，不仅在空间上，而且在不同地区也进行不同的土地安排，以实现规划的完成。指在一定时期内，根据不同需要，不浪费地使用土地。包括土地利用总体规划和专项规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据总体规划的共同利益和长远利益，各级政府要贯彻落实国家土地政策，根据不同城市的土地需求，考虑不同部门之间土地配置和合理改善土地结构的战略思路和科学手段不同省份的人文、环境和发展的当地条件。其根本意义在于对一定区域内的土地进行统一的分配、使用、管理和保护。
2.3城市规划和土地利用规划的关系
在一些方面，城市设计方案与土地配置方案是一致的，如土地资源的高效合理开发、经济的促进、人与环境协调发展的适应性等。
城市规划必须以土地规划和街区规划为基础，土地利用总体规划是国土的重要组成部分，也是国土规划的基础。因此，土地利用总体规划已成为规划的主导卷。事实上，由于地方经济需求的狭隘性和无方向性，土地利用在城市发展中的主导作用并不十分明显。
这两个计划的重要部分有分歧。土地利用规划的主要目的是维护和开发土地资源，划分和控制土地资源及其利用。城市规划注重城市土地合理配置的需要和土地需求，核心是保证建设用地的合理利用。城市体系规划的内容、总体规划体系中确定的经济社会发展目标和空间布局也为土地利用规划提供了宏观依据。
3 城市规划与土地利用总体规划的协调
3.1 编制内容的协调
根据土地和空间规划的需要，城市规划和土地利用总体规划的相关内容涉及城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，其独立研究不仅重复了工作，而且研究成果不一致，这严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调，也影响了编制国家的土地空间规划也产生了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调，可以组建专门的合作小组，设立城乡规划、土地总体规划等专题，如城市发展战略等。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要确定发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础非常紧密，因此在制定城市发展战略的过程中，不仅要考虑城市发展，还要考虑国土资源与环境的协调。结合城市规划和土地利用总体规划对城市建设和发展的需要，制定城市发展战略，不仅有利于城市规划和土地利用总体规划的协调，而且可以使城市发展战略更加贴近城市发展的需要，满足土地的需要以及空间规划。如耕地和基本农田保护。土地利用总体规划的重要环节之一是控制耕地占用，明确耕地和基本农田的规模，需要与城市建设的规模布局需求相协调，避免与城市规划发生冲突。在城市规划中，城市扩展和道路基础设施布局的设计也需要涉及耕地占用的相关问题。如何在城市规划中有效占用耕地，如何保护永久性基本农田，也需要与土地利用总体规划相研究和协调。
3.2 技术规范的协调
在原有城市规划和土地利用总体规划标准要求的基础上，进行协调调整，进一步明确两者所用数据的统一性。为实现基础数据和指标的协调发展，统一了两个规划的相关标准、规范、技术和编制手段。协调内容包括以下几个方面：一是城市规划区面积。如果城市规划面积过大，将加大城市规划行政单位的管理难度，进一步加剧土地管理与土地利用总体规划的矛盾。因此，城市规划区的划分需要从城市建设的需求出发；二是人均建设用地面积。从当前城市建设和发展的角度出发，可以适当放宽有适当土地利用条件的城市建设用地指标，但要进一步重点控制城市（镇）、乡（村）建设用地；再次，要对土地利用指标进行分类，进一步明确将村镇建设用地纳入土地利用总体规划，并在满足国家国土资源管理用地分类指标要求的基础上进行合理调整。缓解城市规划与土地利用规划的矛盾，为其协调统一奠定基础。
结束语
为提高我国城市化建设水平和土地资源利用效率，城市规划与土地利用总体规划应充分协调。但是，目前城市规划与土地利用总体规划在协调过程中还存在着许多问题，如二者的任务和功能存在一定差异，二者的发展方向和建设范围也存在一定差异。只有有效解决城市规划与土地利用总体规划协调中存在的问题和差距，才能使两者协调、顺利发展。
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论文作者:刘守荣
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/7
标签：总体规划论文; 土地利用论文; 城市规划论文; 城市论文; 土地论文; 土地资源论文; 建设用地论文; 《防护工程》2019年20期论文;