莱芜市国土资源局 山东莱芜 271100
城镇化、工业化是我国经济发展的必由之路，土地作为最重要的基础性要素，是城镇化不可或缺的重要支撑。2002年以来，莱芜市城镇化、工业化迅速推进，经济发展日新月异，土地在其中起到了不可替代的保障和支撑作用。
一、土地在城镇化中的作用
1.土地的有效供给支撑了经济快速增长。土地供给与经济增长相辅相成，一般呈正相关关系，土地供应充分会促进经济快速增长，经济的快速增长也会倒逼土地的加速供应。2002年之前，莱芜市工业化和城镇化的发展速度比较慢，土地资源的消耗相对比较少，速度也不快，每年总用地量一般不足2000亩；2002年以后的10余年中，莱芜工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期。全市各级积极探索，千方百计保障发展用地需求，2002-2011年，全市新增用地9万亩，其中工业用地达到3.43万亩，有力保障了工业经济的快速发展，加快了城市化进程，GDP从2002年的141.9亿元增长到2013年的650亿元。
莱芜市加快实施工业化、城镇化双轮驱动战略，加快工业项目固定资产投资，2007—2011年，固定资产投资年均增长23.02%，2011年达到350多亿元，城镇化率达到52.56%，高于同期全国51.27%、全省50.9%的平均水平。
2.土地的有效供给促进了城市化的快速推进。莱芜市积极发挥土地的资本、资产功能，大力推进土地的市场化运营，土地收益量随国家政策变化呈曲线波动：2003年莱芜市土地出让收入6.3亿元，2007年接近20亿元，2009—2011年平均13亿元，2012年回升到18.6亿元，土地收益占全市地方财政收入的比重一般在25%左右。
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莱芜市合理二次分配土地收益，政府将土地出让收入主要投向城市基础设施建设，解决了快速城市化过程中资金不足的问题，也推动建筑业、房地产业的繁荣，带动了建材、民用电器、五金、化工等产业的发展。城市经济快速发展，吸引大量农民进城务工，带动了农村经济的转型与发展。部分资金投向山区土地整理项目，改善农村生产生活条件，积极为失地农民办理养老保险，实现了“工业反哺农业，城市支持农村”。
3.土地的有效供给保障了城市规模的合理扩张。随着工业化、城市化进程的加快，大量农民转移进城，公共基础设施对土地的需求急剧增加。莱芜市根据发展实际，近十年来先后征用城市周边土地、乡镇周边集体土地7.27万亩，将农村土地转变为城市用地，建成区面积从2002年的7.2万亩增加到14.47亩，扩张了1倍多，对提高城市品位、增强城市承载能力等都起到了积极的推进作用。
二、改进用地管理的几点建议
1.明晰土地产权。土地登记发证是保障土地产权人合法权益的必然要求，必须持证用地、依法用地。应该积极推进集体土地确权颁证，力争实现全覆盖。对合村并点的，可探索按照土地共有的方式办理土地登记和产权调整。要通过明晰土地产权，推进土地抵押贷款，促进土地的资产化、资本化。
2.简化审批流程。目前批次用地审批组卷材料近20项，材料繁多，耗时过长，成本高、效率低。可探索适当下放土地审批权，加强市、县政府的责任和权限，强化中央规划计划控制和土地执法监管，加大对基层政府的考核、监管、问责力度。
3.规范农村用地。对农村一户多宅或超面积的，通过依法收回、有偿使用、宅田挂钩等方式清理整顿，减少矛盾纠纷、显化土地权益。强力推进城乡用地增减挂钩，促进土地优化配置，改善农民居住条件，促进集约用地。对农民跨村安置的，要求退出现有宅基地。严格执法监管，始终保持严厉打击违法占地行为的高压态势，切实保护耕地。
4.完善土地税制。探索将所有的城镇建设用地者纳入征收范围，提高城镇土地使用税税率。完善土地增值税，扩大土地增值税征收范围，采取“普遍征收”的办法。提高耕地占用税税率，通过税收杠杆促进节约和集约用地，保护耕地。探索实行集体建设用地使用权抵押和作价入股，进一步增强土地的抵押、流通和兑现等功能。
5.实行科技管地。大力推进“一张图管地”信息系统建设，以土地规划数据库、土地利用现状数据库、城镇地籍调查数据库为基础，以辅助审批、快速定位、综合对比分析、全程监管为突破口，对土地实行动态化、网络化、常态化、智能化管理，使土地管理更加科学、高效、规范、精细。
论文作者:何冠军
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/28
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