摘要：国有企业工会作为职工的群众组织，是企业党委和行政联系职工群众的桥梁和纽带，是构建和谐劳动关系的推动者。规范基层工会财务管理，能更好地使用和管理工会经费，服务企业和职工。本文结合自身工作实践以及对同行业其他单位的调查了解，分析国有施工企业基层工会财务管理的问题及原因，并提出
关键词：国有施工企业；基层工会；财务管理；研究
近年来，为了落实全国总工会关于开展《工会财务会计管理规范》建设的具体要求，各省市也出台了一些管理办法，促使国有施工企业基层工会财务会计工作得到了明显好转，比如工会会费在工资总额中足额计提，职工活动开展有了保障等等，但是由于建筑施工行业迅猛扩张、人力紧张等因素导致基层工会财务管理工作依然存在一些问题。
1 国有施工企业基层工会财务管理现状
1.1执行政策有偏差。部分基层项目部工会未按照规定收取会费、未开设独立的银行账户、开展职工活动附件不齐全、用工会经费开支一些与职工活动不相关的费用、存在项目经理签批，未能实现“工会主席审批一支笔”制度。基层工会对《工会法》、《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》、《工会会计制度》认识和执行不到位。
1.2财务管理不规范。一是结构不完善，没有专职的财务管理人员，财务管理的职能由会计人员或企业主管人员兼职等，导致内部管理混乱，责任不明确。全国总工会有关文件规定，基层工会的会计核算工作，可由本单位行政的会计专业人员兼任。在调查中，我们发现有的兼职财会人员未履行职责，基本上是有检查快乐才处理一次工会会计账务，还有的基层工会对银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行“序时、逐笔、日清、月结”，资金管理明显失控。二是将工会财务挂靠行政财务。在项目部成立的初期，由于工会没有单独开户，如果刚好有工会福利性支出，比如职工教育、节日慰问或是病人慰问等情况，往往会在行政财务上设立了一个科目，经费是由行政代管的，很显然这些费用最后处理是项目经理签批的，项目部工会主席算是执行者、经办人，这是与《工会法》相违背的。
1.3预算管理不到位。经费收支预算形同虚设，经费支出的随意性比较大，这是基层工会普遍存在的“病态”。许多基层工会根部不进行预算管理，或是认识不到位，编制预算不认真，几乎是照抄照搬上年实际完成数，大多数又不履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨沦决定和提交经费审查委员会审查同意，与工会的实际工作脱节，“重决算、轻预算”的弊端未得到彻底医治。
1.4缺乏持有力的监督。主要表现为：一是工会财务经济活动未按照制度严格厂务公开，甚至很多单位都没有年度预算执行情况向职代会报告，职工群众缺乏有力的监督途径，一年到头很多职工都不知道工会将钱花到什么地方去了。二是出纳和会计不能做到分设，印件与票据没有进行分开管理，记账人、审批人的职责分工不明确，使资金的使用没有受到相互的制约及监督。三是日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务和实施会计监督，只要工会主席批了，会计人员就报销，导致工会经费开支随意性大的不正常局面，一些本不该在工会列支的费用如烧水壶、电脑等物品出现在工会的记账凭证中。
2 国有施工企业基层工会财务管理存在问题产生的原因
2.1工会干部兼职化的影响。近几年来，随着我国基础设施建设的不断扩大，迅速扩张的市场一方面催生了许多新施工企业，另一方面也促使老牌施工企业规模迅速膨胀，企业出现人力资源紧张用工荒，许多施工企业工会组织仅仅在集团公司和二级分子公司总部一级设有专职工会干部，其基层工会干部全是兼职，对工会管理制度特别是财务管理制度认识不到位，执行中难免会有偏差。
2.2项目法施工的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于企业实行扁平化管理后，项目部的担子就更重了，成立成本控制中心，要确保工期、安全质量如期交工，还要按经济责任合同上交年度款，仅要处理与地方政府、业主、监理、设计等方方面面的关系，而且还要应对各级各类的多项检查，承担拓展新项目经营工作。这就导致项目工会工作边缘化，产生了工会干部队伍建设软化与工会工作全面发展间的矛盾。⑴
2.3企业财务监督乏力，经审组织形同虚设。大部分基层工会经审组织形同虚设，仅限于报表的签字，甚至一年也不开展一次活动，不开一次会议，不搞一次经费审查，没有对基层工会经费收管用的情况实行审查监督，企业财务管理机制起不到应有的调控作用，再加上一部分企业规模比较小，实际情况是没有配备经审人员，基层工会经审组织作用没有发挥。
2.4信息化程度低。我国财务管理软件发展滞后，国内的软件对个别行业的单位企业管理功能的开发已有一定基础，但不适合大型企业集团实现财务集中统一管理的需要，再加上国内软件企业普遍规模偏小，开发能力弱，比如现如今用的浪潮系统，很难实现全产业对接。
3 加强国有施工企业基层工会财务管理的对策
3.1加强制度建设提升执行能力。工会财务工作承担收缴、管理、使用工会经费的责任。做好工会财务工作首先要健全管理机制，坚持工会经费支出集体领导下的“一支笔”审批制度，加大对基层工会经费使用的监管力度，强化事前控制、事中约束、事后整改，促进管理和监督一体化。其次要严格预算制度，科学编列本级工会年度经费收支预算，规范审批，特殊情况突破预算的，要按相关程序办理追加预算手续。不得编列赤字预算，不准超预算、无预算安排支出。三是要定期对工会专兼职财务人员和经审会成员进行座谈或经验交流，不断提高他们的理论水平和理解《会计法》财务政策、法规、制度的能力。
3.2创新经审工作提升监督效能。针对基层工会经审存在的问题，建议内部经审要实现“监督与服务并重”，促进工会内审工作实现如下几种转变：一是审计目的由以资产安全为主向以资产效益为主转变；二是审计角色由单纯的“监督”角色向“参谋”和“顾问”角色转变；三是审计内容由传统的查错纠弊向绩效型审计转变；四是审计关口由事后审计向事中、事前与事后审计相结合转变。
3.3创新工会经费使用和管理。对于施工行业项目法施工和扁平化管理实际，积极探索基层工会经费集中核算模式。二级或三级分子公司管理的项目部，基层工会经费纳入“统一开户、集中管理、分户核算”管理模式。集中核算后，各基层工会经费使用权、审批权、收支自主权、会计核算主体保持不变，同时大大地简化了手续，节省了核算费用，提高了工会经费的利用率；解决开支不合理，胡支乱花问题；解决了行政、企业领导干预工会经费问题，真正实现工会经费的独立管理。
3.4利用信息化手段提升工作水平。一是构建信息化交流沟通平台。根据施工企业基层项目多，业务分部广，人员高度分散且流动性比较大的特点，可以由总部经审人员统一建立一个信息沟通交流平台，互相学习分享经验，消除管理中的不足。二是打造工会财务信息化管理系统。加强工会财务会计信息化、网络化建设，促进工会财会工作由分散型向集中型的转变，不断提高工会会计信息和数据处理水平。
总之，新时代背景下，全面从严治党将贯穿从严治企全过程，而基层工会财务管理工作的规范直接关系到职工群众的切身利益。基层工会财务管理工作的规范，不只是在机构、人员、制度上规范，更重要的是在严格执行制度的基础上，创新经费使用和管理，要自觉接受职工的监督，定期不定期公开工会财务收支账目，让职工明白，让职工监督，从而让职工拥护，做到“用得合理，群众满意”。
参考文献：
1.徐春雷.国有建筑企业基层工会工作探略.科研.2016（8）.
2.陈卫萍.做好国有企业工会财务工作的实践与思考.中国•东盟博览.2013（4）.
论文作者:肖宁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/9
标签：工会论文; 基层论文; 经费论文; 财务论文; 预算论文; 施工企业论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第20期论文;